推进跨境经济合作区建设的若干政策启示

合作 区的过程 中，需要考虑 区域特殊性 ，如地理交通方 面的劣势 、基础 设施 匮乏以及 经济发展水平较低 ，致使双方在协商 以上 问题时 ，往往会 因为权益 的分配不合理导致双边关 系恶化 。 第二 ，跨境经济 合作 区的构建离不开相关产业和企业 的支持 ，如何 促进企业在合作 区内扎根 并平稳 发展 ，这是 其所要解 决 的第 二个 问题 。
１ ９ ９ ５ ） ［ ３ ］ 。
基于 以上三个条件 ，本文认为 中国在推进跨境经济合作 区建设 的过 程 中，应从 以下几个启示着手 ： 第一 ，合作 区内需要一个更具协商性的制度体系 ，以此满 足双边利 益诉求 ；然而 ，这种制度体系的构建 ，往往牵扯到主权让渡 或协商 ，司
法行政 、海关监管等权利 分配 ，法律 制度 的完 善 、高层 之间 的沟通等 。 同时 ，在建立合作 区发展所需的制度体系过程中 ，双边 国家 往往都倾 向 于仪式上 的声 明，缺乏具体 的行动 ；之所 以出现这一 困境 ，原 因在于双 边 国家各异 的政治制度 、以及历史传统上 的差别 ，致使构建 合作 区所需 的制度体系往往缺乏可操作性 。此外 ，中国与不 同领 国在构 建跨境经济
一
基金 ：
第七届云 南大 学研 究 生科 研课 题 资助 申请 项 目 （ Ｙ Ｎ Ｕ Ｙ ２ ０ １ ４ ８ ５ ） ，
负责人 ：魏巍。
为解决这一 问题 ：首先 ，合作 区内应具有 良好 的基础设 施、优待 的产业 政策 、有效 的政府 机构、优 惠的税 收政策 、较强 的市场 潜力 、资源 较易 获取 和稳定 的法制 等，这些均对生产者 的决策产生正效 应 ，进而促进 企 业迁入 ；其次 ，跨境合作 区的双边 国家拥有不 同的产业 基础 、产业发展 层次 有强有 弱 。这将导致 合作 区 内形 成非对 称 的产业格 局 （ 如 合作 区
｜ ， 白 推 进 跨境 经 济 合 作 区建 设 的若 干政 策 口
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魏
巍
胡清萍
摘 要 ：推进 “ 一带一路 ”战略 ，加 强中国与周 边 国家间的联 系，是 当前 中国进 一步加 深对外开放 的重要 举措 ；跨 境经济合 作 区构 建 ，有助于发展边境 区城经济 、 加 强彼 此间经济联 系，进 而发挥 其在 “ 一 带一路” 战略 中的 “ 先锋” 作用。本文认 为一个成熟的跨 境经 济 合作 区应具备 良好制度环境、繁荣的产业和非歧视性 消费，对应 着这三个条件逐 个分析所存在 的问题 、并给出相 应的政 策启示。 关键词 ：“ 一带一路 ” ；Ｃ Ｂ Ｅ Ｚ；政策启示
２ ０ １ ３ 年 ｌ Ｏ 月 由习近平主席提 出建设 “ 新丝 绸之路经 济带 ”和 “ ２ １ 世纪海上丝绸之路” 的战 略构想 ；２ ０ １ ４年 李克强 总理 在博鳌 亚洲论 坛 年会开幕式上 以 “ 共同开创亚 洲发 展 的新 未来 ” 为题 发表 演讲 ，特 别 强调中 国要施行 “ 一 带一 路 ” 开放 战略 。为推进 “ 一路 一 带 ” 战略 ， 中国需加强 自身与 “ 一带一路 ” 国之 间的联 系 ，而 推进 跨境 经济合 作 区 （ Ｃ Ｂ Ｅ Ｚ ）建设将在这一战略实施过程 中发挥 “ 先锋”作用 。 中国是世界上领国最多 的国家之 一 ，与 １ ４个 国家陆地 接壤 ；推进 跨境经济合作 区建设将 “ 双赢 ” 地促 进 中国与接 壤 国的经 济发 展 ，加 强国家间的政治联系 。一般而言 ，一个成熟的跨 境经济合作 区需满 足三 个条 件 ：第 一 ，合 作 区 拥 有 一 个 有 序 的 制 度 环 境 （ Ｃ ｈ ｕ ｒ ｃ ｈ ＆Ｒ ｅ ｉ ｄ ， ２ ０ １ ０ ） ；第二 ，合作区内产业平稳发展 、配套产业 较发达 （ Ａ ｇ ｇ ａ ｒ ￣ ｌ， ａ ２ Ｏ Ｌ Ｏ ） ；第三 ，双边国民能够无歧 视地消费合作 区内产 品 （ Ｍ ｃ ｃ ｌ ａ ｌ ｕ ｍ，
业产生负面冲击 ，货币 区域一体化会影响被 区域一体化 国家 的货币金融 市场 （ 如削弱本 国货币影响力 、降低 本国货作 区内的贸易开放度 、有层次地推 进货币 区域 体化。其次 ，基础设施建设可降低 产品的 “ 冰 山成本 ” ，合 作区及周 边 的基础设施越完善 ，双边 国民越容易消费 区内产 品，因此政府应逐步 推进基础设施建设 （ 由于基础设施建设花费 巨大 ，双边政府可基于 自身 经济实力 ，协商性地处理这一 问题 ） 。最后 ，在合作 区内培 育双边 国家 均可认 同的文化 ，有助 于拉近两 国之 间的关 系，如在合作 区内开设汉语 培训机构 ，鼓励政府 主导或 民问文化交流活动等 ，随着两 国关系 的不 断 加深 ，消费者 的偏好 随之变化 ，消费者更愿 意去消 费合作 区内所生产 的 商 品。 总之 ，构建跨境经济合作 区的核心 目的在 于拉 动双边 国家的经济 发 展 、加强 国家之 间的联 系；而 中国邻 国多为发展 中国家 ，经济发展水 平 较低 、基础设施落后 、国际政治 环境 复杂 等 ， 这势必 阻碍 着跨境经济 合 作 区的建设 。以消费者 的角 度为 例 ，邻 国经 济发展 水平 低 ，国民收 入 少 ，国民拥 有较 弱的消费能力 ，即便 双边政 府通过一 系列措施削 弱合 作 区内的本 国偏见 ， 邻 国国民依 旧无法 购买合作 区内产 品 ，歧视性 消费依 然存 在。再 者 ，中国的部分邻 国政局动荡 ，在这些区域建设跨境 经济合 作 区将具有 较高的外部 风险 ，因而中国在推进合作 区建设过程 中 ，应有 选择 、逐 步地实施 。（ 作者 单位 ：云南大学发展研究院 ）
内 ，Ａ国主导发展农林业 ，Ｂ国主导发展 轻工业 ，相 对而 言 ，Ｂ国的企 业 可能成为买方垄 断，控制原材料 市场 ；这一情形下 ，Ａ弱 Ｂ强 ，这将 阻碍 合作区内产业 的平稳 发展 ），为打破 这一非对 称格局 ，双边 国家应 充分考虑区情、针 对性地 给予弱势 产业 以扶持 。 第 三 ，对于成 熟的跨 境经济合作区而言 ，一个主要 特征是 区内生产 的产品能够非歧视地为双边国民所消费 。 由于本国偏 见的存在 ，双边 国民歧视性 地消费合作区 内产 品 、社会福 利无法在 两 国问恰 当的分 配 ， 这将阻碍跨境经济合作区的建设 。为弱化这一歧 视的影响 ：首 先 ，合作 区的贸易开放程度 、货 币 区域 一体 化程 度较 高 ，对应 着较 低 的交 易成 本 ，当交易成本较低时 ，合作区内产品的可获取 性增 加 ，歧视性 消费程 度削弱 ；同时 ，合作区内设置较高的贸易开放程度 ，可能对 双边 本土产