关于农民负担问题的调查报告

关于农民负担问题的调查报告
1.农民合理负担呈下降趋势
国家统计局调查结果显示：1990 —1994年间全国农民人均纯收入年均增长％。

同期负担年均增长％，两者基本上是同步增长；1995- 1998年间，农民人均纯收入年均增长％, 同期负担的年均增长％，负担增幅低于收入个百分点，负担呈相对减轻趋势。

1998年农民负担出现回落，连续多年的扩
张势头得到初步抑制，比上年减少了％。

若按农民负担管理条例规定的口径计算，1998年农民人均税后负担为元，比上年减少元，减少了％。

2.农民不合理负担越来越重
农民合理负担基本得到了有效控制，而农民承受的不合理负担则越来越沉重。

据农业部农民负担监督管理办公室统计表明,1991年能够统计到的农民支出的行政性事业费高达亿元，各种罚款亿元，集资摊派41亿元，其他社会负担亿
元。

上述各项合计，人均元，占上年人均纯收入的％。

但是地方调查结果表明，不合理负担占农民人均纯收入的5% —7%,大大超过农业部的统计结果。

有关数据表明，不合理负担远远超过了中央规定的 5 %的警戒线。

二、中国农民负担过重的原因
1.农民收入增长滞缓，甚至出现负增长。

改革开放以来，
我国农民收入增长情况经历了四个明显的不同阶段：1978 —1984年农民纯收入从改革前的134元增加到355元，扣除物
价上涨因素，实际增加倍，年均增长率达到％。

1985 —1988年是农民收入继续缓慢增长时期，农民人均纯收入由398元增加到535元，扣除物价上涨因素，年均增长率为％。

1988—1991年是农民人均实际纯收入停滞徘徊的阶段。

农民人均
纯收入从602元增加到709元，名义上增长率为％，扣除物价上涨因素，1989年农民人均收入比上一年实际下降了％, 是改革开放以来农民实际纯收入的首次下降，出现了负增
长。

1990和1991年虽有好转，但3年平均实际增长％。

1992 年至今是农民人均纯收入恢复增长阶段。

农民人均纯收入由784元增加到2090元，增加了倍，年均增长率为％，实际增长率％，恢复到缓慢增长时期的水平。

总的看来，农民人均纯收入增长趋滞缓，而农民人均负担率却逐渐提高。

2.机构膨胀，人员不断增加。

机构的膨胀，反过来增加农民的负担，从而陷入了恶性循环之中。

3.农村教育费用负担过重。

九年制义务教育的重担主要压在乡村两级政府上。

《中国经济导报》全国农村住房抽样调查结果显示，1998年农村居民人均文教娱乐用品及服务支出159元，比上年增长％，其中主要是学杂费增加较多，人均增加额占该项支出的73%,对低收入和贫困地区的农民来讲增幅更加突出。

许多地方农民在交“三提五统”之外，还
要交人均数十元的教育费附加。

4.巧立名目乱收费。

有些村干部和乡镇干部，为了谋求个人的
政治前途，置党和国家的政策法规于不顾，甚至肆意践踏国家法律。

要维护机构的“运转”，满足腐败官员的挥霍，一些地方的农民就像砧板上的肉，任人宰割。

三、解决农民负担过重问题的对策和建议
1.以农民利益为重，切实减轻农民负担。

要增加农民的收入，目前最现实的只有两条出路，一是提高农产品的价格; 二是减轻农民的负担。

但是在目前市场状况下，提高农产品的价格，显然不现实。

那么只能走第二条路，帮助农民减轻负担，降低种田成本，增加农民收入。

2.精简政府机构，转变政府职能。

减轻农民负担的硬招，就是精简机构，精干队伍，实行“小政府大服务”的管理体
制。

如果把农村基层组织的干部大大压缩，不仅便于工作，而且能够真正减轻农民负担。

3.减负与发展双管齐下，同时并举。

应当鼓励农村中的优秀分子跳出农村，积极引导帮助他们从事工商业，为农村经济发展积累资金和市场资源。

4.积极探索农村税费改革经验，从根本上减轻农民负担。

一是规范收费行为，遏制农村“三乱”；二是初步规范农村分配关系，促进乡镇财税征管体制改革；三是进一步完善村民议事制度，促进农村
基层民主政治建设；四是改善党
群干群关系，维护农村社会稳定。