关于提高公文质量的几点看法

三是冗长繁杂；四是用词不当，语气 结尾的设计，还是层次的确定，段落 句、段删去，毫不可惜”。
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期
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２００３ ７
类是正式公务文书，又称红头文件， 错。
“写文章要讲逻辑。就是要注意整篇
具有法定权威性和行政约束力，有
一篇好的公文，应做到真实准 文章、整篇说话的结构，开头、中间、
特定的格式规范和制发程序。第二 确不说假话，简明扼要不说废话，鲜 尾巴要有一种关系，要有一种内部
类是日常事务性文书，是机关沟通 明生动不说套话，通俗易懂不说涩 的联系，不要互相冲突”。
信息、交流情况、办理日常事务用 话。关于提高公文质量，我有以下几
第三，材料真实，言之有物
的，未经批准为正式文件，又称白头 点看法：
材料是文章所依据的事实和道
文件。第三类是常用专门文书，包括
第一，主题鲜明，立意深刻
理，是构成文章的基本要素。材料在
经济文书、法律文书、外交文书等，
主题，就是作者通过具体的材 我国古代被称作“物”，而且古人非
反映客观事物要实在，有就有，
笔杆子，干革命靠这两杆子。小平同 的和片面的。二是要鲜明。要求主题 没有就没有；提法要有分寸，一是
志也讲过，拿笔杆是实行领导的主 是非分明，毫不含糊，有明确的倾向 一，二是二；判断要明确，是就是，
要方法。又说，实行领导最广泛的方 性，不能似是而非，含糊笼统。三是 非就非。语言表述要严谨清楚，绝不
农业部副部长张宝文对公文写 作颇有研究和见地。在近期的一次 会议上，他谈到了公文写作的特点 和要求。他的谈话引经据典，用词严 谨，本身就是一篇值得学习和借鉴 的好范文。本刊特将张宝文副部长 的书面讲话刊登出来，以飨读者。
中 国 农 机 监 理
年 第 期
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２００３ ７
要闻纵览
NONGJIJIANLI
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NONGJIJIANLI
关于提高公文质量的
几点看法
文 ／ 农业部副部长 张宝文
编者按：近期，农业部制定了 《农业部工作规则》，对公务员提出
了要切实提高公文质量和办理效率 的问题。公文即公务文书，它是机关 思想、意志、主张的重要体现，是上 传下达的重要方式和手段。公文的 质量和办理效率，直接体现着一个 部门的作风、素质和工作质量。农业 部要求有关部门进一步提高公文质 量和办理效率。作为农机化行政管 理部门，掌握公文写作的基本规范 和要求，进一步提高公文写作水平， 是响应《农业部工作规则》的一项具 体行动。
经国（治理国家）之大业，不朽之盛
第二，层次分明，首尾有致
“斩钉截铁”的风格。不可轻薄油滑、
事。可以说，公文反映着一个部门、
层次实质上反映的是文章的结 装腔作势，滥用典故，堆砌辞藻，更
单位的工作质量和形象，体现该部 构问题。刘勰在《文心雕龙》中说： 不可随随便便、不负责任，随意夸张
门、单位的工作水平，也是对撰写人 “何谓附会？谓总文理，统首尾，定与 描写。
生效后即具有法定效能，写作有特 料和论述所要告诉读者的思想观点 常重视“物”的作用。如《尚书》强
定方式和要求。我部常用的主要是 的核心。主题在公文中具有重要的 调写文章要“有物有序”；清朝人章
前两类文书。
地位和作用，它是公文的统帅、灵魂 学诚在《文史通义》中说“立言之要，
公文不同于一般文章，有自己 和纲领。清朝文论家刘熙载在《艺 在于有物”。公文对材料的要求是要
员政策水平、思想水平和文字水平 夺，合涯际，弥纶一篇，使杂而不越
第五，认真修改，反复推敲
等综合素质的检验。因此，写出合格 者也。若筑室之须基构，裁衣之待缝
古人云：“删繁就简三秋树，领
的公文，是公务人员的基本条件，丝 缉矣。”结构是文章的骨骼，它既是 异标新二月花”，好文章是改出来
毫不容马虎懈怠。“学而不思则罔， 表现主题的手段，又是作者思路的 的，韩愈把“鸟宿池边树，僧推月下
思而不学则殆”，当铭记之。
反映。对公文结构的基本要求是：脉
门”中的“推”改为“敲”就是生动
中 国
从实际工作看，公文质量不高
络分明，层次清楚；前后呼应，首尾
的一例。要力求做到言简意赅，要言
农 机
监
的表现大体有：一是主题不明确，看 完整；详略得宜，合乎逻辑。一是结 不繁。像鲁迅先生说的，“写过完后 理
后不知所云；二是层次、条理不清； 构要有利于表达主题。不论是开头、 至少看两遍，竭力将可有可无的字、
机关公文是指各级机关和单位 欠妥；五是行文角色定位不准，称谓 的划分，详略的安排，都要围绕主题
用来沟通、协调、处理上下左右内外 不规范；六是错用文种，格式错误； 来进行，在主题的统帅下发挥各自
关系和办理公务所使用的一系列文 七是责任心不强，办文马虎，误用标 的作用。二是要反映客观事物的发
章，又称公务文书。一般有三类：一 点，文字出差错；八是排版、印刷出 展规律和内在联系。毛泽东同志讲
围和时限。五是准确的语言，庄重的 要正确。要求主题能够正确地概括 律，这样的材料才能有说服力，起到
Байду номын сангаас
风格。
和提示事物的本质，符合客观世界 “以一当十”的作用。
写好公文，意义重大，责任重 的真实情况，符合科学规律，符合有
第四，语言准确，通俗庄重
大。过去，毛主席就讲过，枪杆子、 关法律和政策，而不是歪曲的、主观
法就是笔杆子。用笔写出来传播就 要深刻。要求主题能提示事物的某 能有第二种解释，不能产生误解或
广，而且经过写，思想就提炼了，比 种本质，反映事物的内部规律，不停 歧义。风格上要庄重，就是诚恳郑
较周密。
留在对事物表面现象的罗列和叙述 重、严肃可信；要通俗，就是让有关
在历史上，政治家把文章看作 上，能“见人所未见，发人所未发”。 人员一看就懂；要明朗，就是要有
的特点，主要表现在五个方面：一是 概》一书中说：“凡作一篇文，其用 真实可靠和典型。其实可靠就是材
鲜明的政治性和政策性。二是法定 意俱可一言以蔽之。扩之则为千万 料要合乎实际，客观存在，确凿无
的权威性和行政约束力。三是特定 句，约之则为一言，所谓主脑也。”公 疑，可以依赖。典型就是材料有代表
的格式和语体。四是特定的作者、范 文对主题的要求一般有三点：一是 性，能反映事物本质、主流和发展规