x19 人口理论与实践5期

第五期重庆市人口和计划生育委员会2006年5月26日三峡库区人口安全与可持续发展（谭国太刘本荣）三峡库区是我国西部地区的特殊地理区域，该地区人口、资源、生态、环境是否协调，关系到三峡库区能否走向富裕，建设全面小康社会。

笔者从90年代中期开始研究三峡库区移民问题，尤其关注三峡库区人口安全问题，注重研究库区资源、生态、环境对人口的承载力。

为使三峡库区有一个可持续发展的环境条件，笔者最近又作了较深入的调查研究，写出了这篇文章，供决策者们参考。

一、三峡库区人口、资源、环境及经济社会发展不协调三峡库区是一个生态环境脆弱，人口严重超载，土地过度垦植，经济社会发展滞后，人地关系十分尖锐的大山区。

（一）人口与资源不协调三峡库区涉及渝鄂两省（市）21个区市县，幅员面积5.8万平方公里，搬迁移民113.38万人。

三峡工程三期蓄水后，回水长达600公里，面积约1030平方公里，淹没大量土地、森林及自然景观和文物古迹等资源。

大量移民的搬迁，土地的淹没，再加上库区人口自然增长等因素，使三峡库区人口与资源的矛盾更加突出。

以奉节县为例，建国初期，奉节县共有人口46.83万人，耕地123.83万亩，人均占有耕地2.87亩；2000年，奉节县人口增至100.3万人，人均耕地降为0.8亩，人均减少2.07亩。

三峡工程蓄水淹没奉节44.29平方公里，移民搬迁、城镇迁建、道路等基础设施复建等占用了大量耕地，人地矛盾更加突出。

随着人口的增长，毁林开荒不断加大，三峡库区森林覆盖率从50年代的22%下降到11.8%。

建国初期，奉节县森林覆盖率为34.7%，人均拥有林地41亩；90年代初森林覆盖率下降到16.2%，人均拥有林地下降到15亩。

经过近十多年来的绿化造林，目前全县森林覆盖率达到23.2%，人均林地达到17.6亩，各类草地增至28772公顷，但离库区40%的森林安全覆盖率还相差16.8个百分点。

三峡工程三期蓄水后，还将淹没掉部分林地。

（二）人口与环境保护不协调随着人口的不断增加，为了解决粮食问题，三峡库区盲目扩大耕种面积，毁林开荒，陡坡耕种，致使森林覆盖率下降，土壤侵蚀，贫瘠化加重，植被稀少，截流蓄水能力降低，水土流失日趋严重，生态环境处于恶性循环。

水土流失严重，生存环境受到威胁。

以奉节县为例，80年代以来，奉节全县水土流失面积达2505平方公里，占幅员面积61.1%；年土壤侵蚀量达1335万吨，入江泥沙555.7万吨。

严重的水土流失，导致耕地减少，土地由肥变瘦，由厚变薄，使本来就很有限的耕地，在质量上又“雪上加霜”。

水土流失使土地瘠薄，地表涵养能力减弱，跑肥跑水，十年九旱，遇到暴雨，又造成洪灾；水土流失，使生产力下降，削弱了库区农业发展后劲，同时还会影响水质，造成环境污染。

水源污染加剧，生活环境受到挑战。

由于人口活动的加剧，库区沿江城镇的工业废水、生活污水、地表泾流、船舶流动污染等，形成库区岸边污染带。

重庆水污染严重时，其岸边污染带长度约占重庆江段的一半。

三峡库区三期蓄水后，水速减缓，水在库内停留时间长，沿岸城镇岸边污染带状况更加严重。

加上库区26条主要支流，入库水面增宽，这些水域流速小于主航道，污染物易于沉积，扩散能力更低，更易造成局部污染。

尤其是像奉节这样的高氟地区，水的自洁能力降低，产生的危害更大。

破土采石开矿，造成自然灾害频繁。

三峡库区是著名的伏旱区，又是古滑坡、崩塌和岩崩多发区。

三峡工程的建设，人为地大开挖、大填方、大开采，造成水源断流，空气中TSP浓度加大，房屋垮塌，滑坡增多。

库区三期蓄水后，由于水位差加大，诱发地震、滑坡等地质灾害因素增多。

云阳、奉节、巫山等县多次不同程度地出现崩塌，造成人员伤亡和财产损失。

（三）人口与经济社会发展不协调三峡库区人口众从，劳动力相对过剩成为一个沉重的负担，给经济社会发展带来不少困难。

库区淹没的21个区市县人均社会生产总值仅为全国水平的45.2%，人均国民收入只占全国水平的56.4％，成为全国连片的贫困地区之一。

而正是这样一个基础薄、底子差、人口多、经济发展比较落后的贫困地区，又为三峡工程的修建作出重大牺牲，沉重的移民搬迁任务，无疑给经济发展增大了难度。

人口多、消费量增大。

90年代以来，在国内生产总值支出总额构成中，消费率在60％以上。

由于人口基数加大，虽然人口出生率稳中有降，但是出生人口绝对数量并未减少下来。

奉节县近10多年时间，人口由92.1万增加到100.3万，用在满足人口消费需要增长的投资逐渐加大，而用在经济发展的投资相对减少，严重影响库区经济建设发展速度和规模。

生育年龄人口所占比例高，就业压力持续增长。

奉节县16—59岁的成年或生产年龄人口约占总人口56％，且每年呈递增趋势。

在人口再生产和经济、社会发展中成年或生产年龄人口最为重要，是全部人口的核心部分。

但从就业来看，这部分人口比例越大，就业压力就会越大。

三峡库区产业结构单一，企业效益低下，就业岗位较少，就业矛盾突出，若不有效控制人口，这种矛盾还会加剧，必将对经济发展和社会稳定产生消极影响。

人口文化素质低，难以步入经济社会发展的良性循环。

库区人口问题严重，移民的科技文化素质较低。

奉节县文化教育不发达，科技人才严重不足，成年文盲、半文盲占到15％，大学文化程度人口仅占总人口0.79％，为全国平均水平的l／20。

加上人才外流严重，劳动力素质差，企业普遍缺少专业技术人才和经营管理人才，政府部门行政官员思想较封闭，观念较落后。

局部地区形成了高生育率——低人口文化素质——低劳动生产率——高生育率的恶性循环生育模式，人口素质提高难度更大，一定程度上阻碍了经济社会的发展。

二、三峡库区人口控制的重要性、紧迫性控制人口、节约资源、保护生态、改善环境是我国的基本国策，是实现可持续发展战略的根本要求，也是“十一五”规划的奋斗目标。

作为人口众多，资源并不富足，环境状况比较严峻的三峡库区来说，加强人口控制，实现可持续发展，对于三峡库区的长治久安，节约资源，保护生态，改善环境，促使三峡工程全面成功和提高国际威望具有极其重要的意义。

（一）加强人口控制，有利于库区的长治久安三峡库区能否实现长治久安，关键在移民，移民能否稳定，关键在于是否能够协调处理好库区人口与资源环境的矛盾关系，实现可持续发展，使移民安居乐业。

历史的经验和教训告诉我们，落后和贫穷不可能实现可持续发展的目标。

三峡库区要实现经济振兴，提高人民生活水平，就必须毫不动摇地把发展经济放在首位，也只有这样，才能实现社会生产力、人民生活水平和人口素质的提高，达到资源的有效利用，环境和生态的有效保护。

经济发展是办好一切事情的物质基础，也是实现人口、资源、环境与经济协调发展的根本保障。

但是三峡库区由于三峡工程长达40年的论证，导致该地区经济投入和发展速度远远滞后于其它地区，加上三峡工程上马后，库区淹没和移民搬迁，致使资源大大减少，生态环境遭到破坏，加大了库区经济振兴和快速发展的难度。

在诸多不利因素下，要加快库区经济发展，实现经济快速增长，只有有效控制人口，不断提高人口素质，坚持走可持续发展道路，才可能解决好经济发展中的矛盾，实现经济持续、快速、健康发展，使库区群众尤其是移民缩短与发达地区的差距，走上致富道路，从根本上维护库区稳定，实现长治久安。

（二）加强人口控制，有利于库区有限资源的合理利用。

资源是实现可持续发展的基本条件，是制约可持续发展的终极因素。

人口、经济、社会的发展离不开资源，尤其是自然资源。

三峡库区自然资源有限，再加上三峡工程三期蓄水淹没长江沿岸及干支流沿线综合生产能力高、经济相对比较发达的区域，造成耕地等自然资源进一步减少。

同时，从动态角度观察，经济的发展还将使每个人资源消耗量不断增加。

人口在不断地增加，资源在不断地减少，人口与资源的矛盾越来越突出。

因此，面对三峡库区自然资源中非再生性资源消费即不可复得，可再生性资源必须在加速开发情况下才能适应人口增长和经济发展需要，因此，有效控制人口数量增长，实现可持续发展，才能够合理配臵和利用有限资源，减少非再生资源人为浪费，促使再生资源有足够时间优化重生，为经济协调发展奠定基础。

（三）加强人口控制，有利于库区环境保护。

人类发展的全部历史，是人口与环境相互作用的历史。

一方面一定的环境决定着人类生存繁衍，决定人口规模和分布；另一方面人口再生产状况，特别是人口规模的不断扩大，越来越强烈地改变着人类生存的环境。

三峡库区由于地质条件差，人口多，密度大，自然环境承受能力低，为满足人类对食物需求的不断增加，只有盲目毁林开荒、变牧为田，造成森林、草场的破坏和生态的失衡，环境越来越恶劣。

随着社会的发展和人口增长对能源需要的累进增加，人类活动的加剧，工业化进程的加快，特别是三峡工程三期蓄水后，库区人口环境容量将降得更低，环境将更加恶劣。

历史的教训告诉我们，环境犹如人类的“母亲”，人类的生存和发展都离不开生态环境的蔽护和支撑。

以破坏环境来取得经济效益的高速发展是竭泽而渔、杀鸡取卵的做法，是一种愚蠢的、自杀性的做法。

因此，有效控制人口增长，提高人口素质，实现可持续发展，不仅能够有效遏制环境进一步恶化，还能够逐步使环境走上良性循环的发展轨道。

（四）加强人口控制，有利于三峡工程的全面成功。

三峡工程的全面成功既包括工程本身建设的成功，又关系到百万移民安得稳、能致富的成功，尤其是环境保护的成功。

其关键和难点还在移民和环境保护。

国际上某些国家对三峡工程持怀疑态度或进行攻击，主要集中在库区百万移民和生态环境两大问题上。

如果我们通过有效控制人口，实施可持续发展经济，高水平、高质量解决移民问题和环境问题，确保三峡工程全面成功，这将明显提高中国在国际上的地位。

如果我们在三峡工程建设这个问题上发生差错，必将成为21世纪世界政治的热点问题，对我国造成极其不利的影响。

为了适应21世纪的发展趋势，三峡库区应按“十一五”规划要求，创建一个资源节约型、环境友好型模式，积极推行生态经济发展战略，有利于三峡库区的可持续发展，实现三峡工程的全面成功，提高中国的国际威望和地位。

三、三峡库区人口控制思路全面贯彻落实科学发展观，走可持续发展之路是三峡库区现实与未来的必然选择。

我们必须牢固树立可持续发展意识，增强可持续发展的紧迫性和自觉性，严格控制人口数量，努力提高人口质量，优化产业结构，合理开发利用资源，切实保护生态环境，确保人口、资源、生态、环境协调，实现三峡库区可持续发展目标。

（一）正确处理人口控制与可持续发展的关系。

加强人口控制，使出生率达到并保持基本平衡是实施可持续发展战略的根本要求，是判断一个国家或一个地区是否处于可持续发展状态的准则。

三峡库区是一个人口严重超载、人地矛盾十分突出的地区，加强人口控制，确保实现可持续发展显得更为迫切，更为重要。

我们务必要从战略的、全局的高度，充分认识人口控制、实现可持续发展的重要性和紧迫性，牢固树立可持续发展意识。