《公共政策学》复习题

公共政策学复习题简答题：一、简述基本政策的特征。

1、高层次性：制定和发布基本政策的国家机关规格和级别很高，通常是由国家最高权威机构或其授权机关制定和发布；2、广泛性：从范围上讲，基本政策要么覆盖全国，要么覆盖整个领域，其影响面很大；3、稳定性：从时间上看，基本政策具有稳定性和持续性特征，除非发生非常重大的政治变动，如政府更迭、意识形态改变等，基本政策在相当长的时期内一般不会发生实质性变化；4、权威性：基本政策是具体政策的制定依据，具体政策必须符合基本政策的要求，不能与之发生冲突。

从这一点来看，基本政策具有很强的权威性。

二、目标群体之所以能够接受和服从某项政策，其一般原因是什么？1．政治社会化的影响：是指人们在社会化的过程中，政治观念的树立以及政治行为模式的形成。

2．传统思想观念和行为习惯的制约：政策往往对目标群体在思想观念和行为方式上提出一定的要求。

然而，历史文化传统在一定程度上固化了人们的思想和行为。

3．对政策形式合理与实质合理的看法：这两者是相辅相成的，只讲实质合理，而不讲形式合理，必然会走向人治；反之可能导致机械和教条。

4．对成本收益的权衡：从制度激励角度看，一项政策如果能够使目标群体获得一定的利益，那么它相对就容易被接受。

5．对大局或整体的考虑：如果目标群体认为某项政策从总体上看是合情合理的，对大局和整体利益是有利的，那么即使牺牲一些个人利益和小集团利益、局部利益和眼前利益，他们中的绝大多数人还是会接受。

6．避免受到惩罚：作为利益分配与调节杠杆的公共政策，不可避免地会触动一部分目标群体的固有观念和既得利益，但大多数人会因为畏惧惩罚而接受和遵从政策。

7．环境条件的变化：政策在实施过程中会产生“振动效应”。

随着时间的推移和客观条件的改变，人们的主观认识也会产生这样那样的变化。

三、简述政策环境的构成要素。

政策环境的构成因素复杂多样，其中对公共政策构成较大影响的主要有六个方面：地理环境、经济环境、政治环境、社会变迁、国际环境和体制或制度条件。

四、简述小组意识的特征。

(1)一致性思维。

从众风气浓厚，大家心往一处想。

(2)有倾向地选择信息。

思考角度单一、观点看法片面。

(3)极端化的盲目情绪。

盲目乐观或悲观，要么对成功作出过高的估计，要么在困难面前丧失信心。

(4)对群体的过分自信。

盲目相信群体的力量。

(5)很强的群体凝聚力。

表现为强大的向心力。

(6)群体成员的共同性。

表现为思考方法、价值观念等的一致。

群体成员可能具有同样的背景、经历、学校和专业等等。

五、简述精英理论的基本观点。

1、社会分化为掌权的少数人和无权的多数人，少数人掌握社会价值分配权，多数人参与不了政策决定。

2、作为统治者的少数人并非是多数人的代表。

精英人物主要来自经济地位较高的社会阶层。

3、从非精英阶层进入精英阶层，这个变化过程一定是缓慢且持续的，且必须接受精英阶层的共同观念。

4、在社会制度的基本价值观和维护这一社会制度的发展方面，精英阶层表现出看法的一致性。

5、公共政策所反映的不是大众的要求，而是政治精英的主要价值观。

公共政策的变化一定是渐进性的。

6、精英是活跃的，公众是麻木的，二者信息严重不对称。

六、简述政策议程建立的条件。

1．公民个人的作用：从某种意义上讲，很多具有公共性质的问题都是由私人问题引发的。

而非正式关系在政策议程建立的过程中起着重要的作用。

2．利益团体的作用：任何利益团体都有自己的利益诉求，在社会中它们寻求着某种合理的平衡状态。

如果出现的某种情况威胁到这种平衡状态的存在，那么它们就会作出必要的反应。

3．政治领袖的作用：在任何国家和地区，政治领袖在政策议程建立的过程中都发挥着特殊的政治作用，是决定政策议程的重要因素。

4．政府体制的作用：一定的政府体制从制度上规定了信息的沟通渠道和利益的表达方式，从而形成了协调各种利益关系的组织机制。

5．大众传媒的作用：大众传媒在推动政策议程建立的过程中起着非常关键的作用。

6．问题自身的作用：社会问题的明朗化程度对政策议程的建立具有非常重要的影响。

明朗化的社会问题最容易引起社会公众的普遍关注和政府决策系统的政策反应。

七、简述政策规划过程的主要环节。

政策规划的具体过程主要包括以下环节：1．政策目标的确定：政策规划的第一步就是确定政策目标。

政策目标是政府方案设计和择优的基础和依据，也是政策执行的指导方针，并为政策评估提供参照标准。

2．政策方案的设计：政策方案是行动之前对政策实施的内容、程序、方式、方法等进行的设计。

3．政策方案的评估（前评估）：评估，是对所设计的政策方案进行全面的分析和评价。

由于这种评估活动发生于政策执行之前，所以带有明显的预测性质。

4．政策方案的选择八、简述政策方案可行性评估包括的内容。

①政治可行性：政策方案获取政治资源支持的程度和对政治价值观的影响。

②经济可行性：政策执行中获取政策资源的可能性。

其中包括一般性资源（人力、财力和物力）和特殊性资源（信息资源等）。

③行政可行性：政府行政部门在执行能力和工作效率方面的支持程度。

④法律可行性：政策方案是否符合国家宪法和法律的有关原则和条款。

⑤技术可行性：在现有技术条件下实现政策目标的可能性。

⑥社会可行性：社会对政策方案的认同和支持的可能性。

其中传统文化，道德观念、社会环境和意识形态都是重要的影响因素。

九、简述政策合法性的内容。

广义来说，能够被公众认可、接受、遵从和推行的政策，就是具有合法性的政策，而使政策能够被公众认可、接受、遵从和推行的过程，就是政策合法化的过程。

狭义的政策合法性即公共政策的合法化，包括的内容有：法定的决策主体，法定的程序要求、符合国家宪法和相关法律的政策内容、以及政策的法律化。

十、简述政策评估的基本内容。

1、指标：即确定政策评估的标准，是达成政策目标的各项具体指标，指标的确立是政策评估的先决条件。

2、信息：即收集有关评估对象的各种信息。

信息可以是主观印象，也可以是客观事实；可以是精确数据，也可以是较模糊和笼统的看法。

总之，信息要求全面和充分。

3、测定：根据政策评估的指标和收集到的信息，运用定性和定量的方法，对政策执行效果进行描述。

4、分析：根据测定的结果，对政策效果进行分析和判断，分析过程既包括价值判断，也包括事实判断。

5、建议：根据分析结论，提出下一步行动方案。

建议可以针对政策本身，也可以面向政策过程；可以针对政策制定部门，也可以面向政策执行部门。

十一、政策评估的计划与准备工作包括哪些具体内容。

1.建立评估机构：决定并组建政策评估机构，挑选评估人员，并进行必要的培训。

2.确定评估对象：即决定评估什么政策，以及政策的哪些具体内容。

3.制定评估方案：第一、描述评估对象；第二、阐述评估目的；第三、建立评估标准；第四、选择评估方法；第五、确定评估目标。

4.准备评估条件：包括评估的时空条件（场地、时间），工作进度安排，经费筹措与使用，设备和人员的准备等。

十二、简述政策终结的作用。

（1）有利于节省政策资源。

对任何国家和时期的政府而言，政策资源都是有限的。

执行一项本不该继续执行下去的政策，政府付出的不仅仅是实际成本，而且有机会成本。

（2）有利于提高政策效率。

有时，一项政策的实施效果之所以不理想，关键的问题就在于规制冲突，政策打架，导致政策效率低下。

如果不终结那些失败或失效的政策，就会给其它政策的执行带来负面影响，影响执行效率。

（3）有利于政策过程的优化和政策质量的提高。

政策制定是面向未来的活动，而未来会出现许多意想不到的因素。

建立有效的政策评估和终结机制，有利于及时地发现问题，纠正错误，总结经验，吸取教训。

这对政策过程各个环节的改善和政策质量的提高都是非常有益的。

十三、简述政策主体的构成因素。

政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执行、评估和监控的个人、团体和组织。

由于各国的社会政治制度、经济发展状况、文化传统等方面的不同，各国的政策过程存在着差别。

因此，政策主体的构成因素及其作用方式也有所区别。

主要包括立法机构、行政决策机构（政务官系统）、行政执行机构（文官系统）、司法机构、政治党派、利益集团、思想库、大众传媒和公民个人等。

14、评估模型效用的一般准则有哪些？（1）排列并简化现实：政策模型的有效性首先依赖于它对现实政治生活进行序化和简化的能力。

（2）认定重要层面：政策模型的有效性与其概括政治生活中重要内容的能力有关。

（3）符合社会现实：一般而言，政策模型应该与客观现实具有一定的联系，即从经验角度看，它应该具有真正意义上的指涉对象。

模型的建立往往源于人类的经验，它应该以现实生活为重要的参考依据。

（4）提供有意义的沟通：政策模型往往借助概念进行抽象，而这些概念在沟通过程中应该具有实质性含义并形成较为一致的看法。

否则的话，这个政策模型的有效性就会大打折扣。

没有共识就难以沟通。

（5）指导调查与研究：一个政策模型应该具有一定的可操作性，应该有助于对公共政策进行实证分析。

即它所针对的客观对象，应该在现实生活中能够被观察到、可以进行测量和加以证实。

如果我们没有办法在政策实践中对某个模型进行证（6）提出一定的解释：一个政策模型应该对公共政策提出一种解释，而不只是对公共政策及其过程进行简单的描述；它应该对公共政策的原因和结果提出一定的假设，而不是关注于客观存在的经验数据。

15、简述政策执行的功能。

（1）确保政策目标的实现：任何政策都必须通过执行活动才能达到最终目标，并对社会政治、经济、文化等各方面产生作用和影响。

因此，政策执行的首要功能就是通过将政策转换成可操作的具体活动，从而确保政策目标的实现。

（2）检验政策成效：从一定意义上说，政策执行是过程和结果的统一。

政策执行的过程也就是政策效果产生的过程。

只有通过政策执行，才能取得政策结果、才能对此进行分析和评价，才可以根据实际的发展状况修正和完善政策，以提高政策的可行性和有效性。

（3）为后继政策制定提供重要依据（反馈功能）：公共部门要制定一项新的政策，往往要依据先前政策实施后由各种渠道反馈上来的信息，在分析先前政策效果的基础上，设计和制定新的政策，这是政策制定的一个基本原则。

因此，政策执行活动及其效果可以为后继政策的制定提供重要的参考依据。

16、简述政策评估的功能。

1、政策评估是检验政策效果的基本途径：一项政策在执行后究竟取得了怎样的效果，有时候并非是一目了然的，表面观察与实际情况存在很大误差。

为了检验政策的成效，有必要对政策效果进行分析和判断。

2、政策评估是决定政策未来去向的主要依据：政策去向一般分为三种：一是延续，二是调整，三是终结。

无论采取哪种去向，均不能凭主观印象作出决定，须做到有理有据，而道理和依据的取得依赖于对政策执行效果进行全面系统的分析和科学合理的评估。

3、政策评估是合理配置政策资源的基础：政策资源是有限的，在配置资源的时候，必须明确各种资源投入的优先顺序和比例，以寻求高效合理的资源配置。