市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读ppt幻灯片
2024版市场监督管理行政执法程序规定课件
特殊程序规定
1 2 3
简易程序 针对事实清楚、证据确凿、情节轻微的违法行为， 介绍简易程序的适用范围和具体流程，以提高执 法效率。
紧急程序 针对紧急情况下需要立即采取行政强制措施的案 件，明确紧急程序的启动条件、实施步骤和保障 措施。
推广与应用
探讨如何将案例中的经验和做法推广到其他市 场监管领域，提高执法水平和效率。
07
总结与展望
课件内容总结
01
行政执法程序规定的核心要点
包括行政执法的主体、程序、时限、责任等方面的规定，是规范市场监
督管理行政执法行为的基础。
02
行政执法程序规定的实施情况
介绍当前市场监督管理行政执法程序规定的实施现状，包括取得的成效
立案条件与程序
明确市场监督管理行政执法的立案条件，如违法行为初步 核实、管辖权确认等，以及立案的具体程序，包括申请、 审批等环节。
调查取证 阐述调查取证的原则、方法和程序，包括现场检查、询问 调查、证据保全等措施，以及调查取证的注意事项和证据 要求。
权利保障与告知义务
强调当事人在调查过程中的权利保障，如知情权、申辩权 等，以及执法人员的告知义务，如出示执法证件、说明调 查事项等。
背景
随着市场经济的发展，市场主体数 量不断增加，市场活动日益频繁， 对市场监督管理行政执法提出了更 高的要求。
适用范围和对象
适用范围
适用于各级市场监督管理部门开展的 行政执法活动。
适用对象
包括各类市场主体，如企业、个体工商 户等，以及涉及市场活动的其他相关单 位和个人。
课件内容与结构
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读1. 简介市场监督管理行政处罚程序暂行规定是为了规范市场监督管理部门在行政处罚过程中的行为，保障行政处罚的合法性、公正性和效率性而制定的。
2. 适用范围本规定适用于市场监督管理行政处罚过程中，包括立案、调查、听证、处罚决定等各个环节。
3. 立案程序3.1 立案申请：对于可能构成违法行为的情况，市场监督管理部门应当及时立案，并在立案决定书中明确被调查人的基本情况和涉嫌违法行为的事实、证据。
3.2 立案审查：市场监督管理部门应当进行立案审查，核实被调查人的违法行为是否属实，并在立案审查报告中提出意见。
3.3 立案决定：市场监督管理部门应当根据立案审查报告的意见，决定是否立案，以及对立案行政处罚事项的具体内容。
4. 调查程序4.1 调查权限：市场监督管理部门可以采取询问、勘验、查封、扣押、鉴定等法律手段收集证据。
4.2 调查报告：市场监督管理部门应当及时编写调查报告，详细记录证据收集情况和被调查人的陈述、申辩情况。
4.3 听证程序：市场监督管理部门应当在需要听证的情况下，及时通知当事人并组织听证。
5. 处罚程序5.1 处罚决定：市场监督管理部门应当根据调查情况和听证结果，依法作出处罚决定，并在处罚决定书中明确罚款数额、处罚依据等。
5.2 处罚告知：市场监督管理部门应当将处罚决定书送达给被处罚人，并通知其依法提起行政复议或者行政诉讼的权利。
6. 附件列表所涉及的附件如下：附件1：立案决定书范本附件2：调查报告书范本附件3：听证通知书范本附件4：处罚决定书范本7. 法律名词及注释所涉及的法律名词及其注释如下：1. 行政处罚：指国家行政机关根据法律、法规的规定，对违反法律、法规的划定的行政行为主体给予的行政制裁措施。
2. 立案：指市场监督管理部门在初步核实相关违法行为后，决定对案件进行进一步调查的程序。
3. 调查：指市场监督管理部门对涉嫌违法行为进行调查取证的程序。
市场监管行政处罚程序课件
Part 1
Part 2
Part 3
简易程序
轻微性
依据《行政处罚法》第三十三条、《市场监督管理行政 处罚程序暂行规定》第五十八条规定：“ 违法事实确凿并有 法定依据，对自然人处以五十元以下、对法人或者其他组 织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，可以当场 作出行政处罚决定。
优先性
《行政处罚法》第三十四条、第三十五条、第四十六至五十 一条对简易程序作出规定，在实施行政处罚时，符合简易程序 的应优先适用简易程序。
Part 1
Part 2
Part 3
简易程序
简易程序的运用
亮证 1、
执法人员应当说明来意并出示行政执法证件；
检查 2、现场
时做好《现场笔录》并收集有关证据；
告知 3、
当事人拟作出处罚决定的事实、理由、依据和当事人依
法享有的权利；
听取 4、充分
当事人的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证
据应当进行复核，如果事实、理由或者证据成立的，执法人员应当采
国务院
省、自治区、 直辖市、设 区的市的人 大
国务院各部、 委、办、局 省、市两级 人民政府
宪法和 基本法
一般法律
行政法规
地方性法规
规章
基本 原则
上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特别法优于一 般法。发生无法判别其效力时，按照《立法法》的规定 由各有权部门裁决。
实施处罚的具体程序
Part 2
Part 1
重点法律文书的填写
Part 3
Part 1
Part 2
Part 3
1、案件来源登记表
Part 1
Part 2
Part 3
一般程序
2024版《行政处罚》ppt课件
申请回避权
当事人认为执法人员与本案有 利害关系，有权申请执法人员
回避。
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申请复议或提起诉讼途径
申请行政复议
当事人对行政处罚决定不服，可 以在法定期限内向作出处罚决定 的上一级行政机关申请行政复议。
提起行政诉讼
当事人对行政复议决定不服，可 以在法定期限内向人民法院提起
行政诉讼。
申请国家赔偿
行政处罚的原则
包括法定原则、公正公开原则、处罚 与教育相结合原则等。
行政处罚的程序
包括立案、调查、取证、告知、听证、 决定、送达等步骤。
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新型行政处罚方式探讨
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信用惩戒
通过记录违法失信行为，对失信主体进行惩戒，如列入黑名单、 限制高消费等。
责令具结悔过
要求违法行为人承认错误，表示悔改，并作出保证不再违法的承 诺。
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通报批评
将当事人的违法行为在一 定范围内予以公布，对其 声誉造成一定影响。
适用条件
适用于违法情节轻微、未 造成严重后果的违法行为。
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罚款、没收违法所得等财产罚
罚款
强制要求当事人缴纳一定数额的 金钱，作为对其违法行为的惩罚。
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没收违法所得
将当事人因违法行为所获得的非法 收入予以收缴。
在行政处罚过程中，当事人的合 法权益受到损害，有权依法申请
国家赔偿。
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国家赔偿制度在行政处罚中应用
赔偿范围
国家赔偿的范围包括人身自由损害、生命健康损害和财产损害等。
赔偿程序
当事人可以在提起行政复议或行政诉讼时一并请求国家赔偿，也可 以在行政复议或行政诉讼确认违法后单独提起国家赔偿请求。
行政处罚流程幻灯片
行政处罚流程幻灯片行政处罚流程幻灯片
（附件）
1：介绍行政处罚
1.1 定义和目的
1.2 法律依据
1.3 行政处罚的种类和形式
1.4 行政处罚的程序和流程
2：初始化处罚程序
2.1 接到违法举报或发现违法行为
2.2 初步调查和取证
2.3 判定违法行为的性质和情节
2.4 决定是否开展处罚程序
3：行政处罚准备阶段
3.1 通知被处罚当事人
3.2 公示违法行为及相关事实证据
3.3 依法设立听证会
4：行政处罚决定的制定
4.1 根据调查结果确定行政处罚决定的类型和内容 4.2 制定行政处罚决定书
4.3 行政处罚决定的送达和公告
5：处罚决定的履行和执行
5.1 被处罚当事人的申辩和申诉权
5.2 监督和督促处罚决定的履行
5.3 进行处罚决定的执行和追缴款项
6：处罚结果的公示和信息公开
6.1 行政处罚结果的公示范围和方式
6.2 信息公开途径和要求
7：处罚结果的复核和司法救济
7.1 行政复议的程序和条件
7.2 行政诉讼的途径和规定
8：本文涉及的法律名词及注释：
- 行政处罚：即行政机关依法对违反行政法规的行为主体作出的一种具体的强制措施或处分。
- 法律依据：指行政机关依据法律、法规规章等相关法律法规进行行政处罚的依据。
- 违法行为：指违反行政法规、法律等相关规定所做出的违法行为。
9：附件：
- 处罚决定书
- 违法事实和证据材料
- 监督和追缴款项的通知书。
行政处罚流程PPT幻灯片
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听证程序
（3）举行听证
– 主持人宣布听证会开始 – 记录员宣读听证纪律 – 主持人确认听证参与人员及是否有回避申请，告知当
事人在听证中享有的权利 – 案件调查人员陈述当事人的违法事实、证据和处罚建
议 – 当事人进行陈述和申辩 – 调查人员与当事人进行举证、质证 – 当事人进行最后陈述 – 制作听证笔录，交调查人员及当事人审核，并签名或
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4、送达执行阶段
工作要点 （1）向当事人有效送达行政处罚决定书，取得送达 回执； （2）告知当事人复议和诉讼的权利、时限及机关； （3）执法人员不得自行收缴罚款，应出具财政部门 统一制作的罚款收据，当事人在法定期限内不 履行的，可每日加处罚款额3%，并申请强制执 行。
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5、结案归档阶段
主要任务 将行政处罚案件依法归档保存
和 机关 （10）结案 （11）执法人员作出行政处罚决定后，按相关规定归档保管
法律依据
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第三十四条 执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向 当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政 处罚决定书。行政处罚决定书应当当场交付当事人。
前款规定的行政处罚决定书应当载明当事人的违法行为、 行政处罚依据、罚款数额、时间、地点以及行政机关名称， 并由执法人员签名或者盖章。
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5、结案归档阶段
工作要点 （1）制作结案报告 （2）将案件材料按照相关档案管理规定归档保存
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（二）简易程序
适用条件
（1）事实清楚； （2）有法律依据； （3）使用较轻处罚。
法律依据
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《行政处罚法》第三十三条 违法事实确凿并有法定依据， 对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下 罚款或者警告的行政处罚的，可以当场作出行政处罚决定。当 事人应当依照本法第四十六条、第四十七条、第四十八条的规 定履行行政处罚决定。
市场监督管理行政处罚程序规定课件
维护社会秩序和公共利益
通过对违法行为的惩戒，维护正常的 社会秩序和公共利益，促进社会经济 健康发展。
提高行政执法效率
规范的行政处罚程序有助于行政机关 依法高效开展执法活动，减少不必要 的纷争和诉讼。
市场监督管理职责
维护市场秩序
保护消费者权益
市场监督管理部门负责维护市场秩序，打击 不正当竞争、商业欺诈等违法行为，保障公 平竞争的市场环境。
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执行与结案阶段
处罚执行方式及期限
处罚执行方式
包括主动履行、代履行、申请法院强制执行等。
处罚执行期限
根据处罚决定书确定的期限，当事人应当在规定期限内履行处罚 决定。
延期或分期缴纳罚款
确有经济困难的，当事人可以申请延期或者分期缴纳罚款。
强制执行措施介绍
强制执行措施的种类
01
包括查封、扣押、拍卖财产等。
行政处罚分类
根据违法行为的性质、情节和社会危害程度，行政处罚可分为 警告、罚款、没收违法所得、没收非法财物、责令停产停业、 暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照、行政拘留等。
行政处罚程序重要性
保障当事人合法权益
通过规范的行政处罚程序，确保当事 人的陈述、申辩等权利得到充分保障， 防止行政机关滥用职权。
证据是否确凿
包括书证、物证、证人证言、 视听资料、当事人陈述、鉴定
结论、勘验笔录等。
适用依据是否正确
包括法律、法规、规章等是否 适用，以及适用的条款是否准
确。
程序是否合法
包括立案、调查取证、审查决 定等程序是否符合法律规定。
处罚决定书制作要点
处罚决定书应当载明当事人的基本情 况、违法事实、证据、处罚依据、处 罚种类和幅度、履行方式和期限、救 济途径等内容。
市场监督管理行政处罚程序暂行规定ppt课件
其他相关人员责任追究
提供虚假证明文件等行为 的责任追究
为违法行为提供便利条件、出具虚假证明文 件等行为的相关人员，依法给予行政处罚； 构成犯罪的，依法追究刑事责任。
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妨碍公务等行为的责任追 究
以暴力、威胁方法阻碍执法人员依法执行职 务的，依法追究刑事责任；拒绝、阻碍执法 人员依法执行职务未使用暴力、威胁方法的 ，由公安机关依照《中华人民共和国治安管
听证程序
听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证结束后， 市场监督管理部门应当根据听证笔录，依照《中华人民共和国行政处罚法》的规定，作出 决定。
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处罚决定书制作与送达
处罚决定书内容
处罚决定书格式
行政处罚决定书应当在宣告后当场交 付当事人；当事人不在场的，市场监 督管理部门应当在七日内依照《中华 人民共和国民事诉讼法》的有关规定 ，将行政处罚决定书送达当事人。
行政处罚决定书应当载明当事人的姓 名或者名称、地址、违反法律、法规 或者规章的事实和证据、行政处罚的 种类和依据、行政处罚的履行方式和 期限、不服行政处罚决定，申请行政 复议或者提起行政诉讼的途径和期限 、作出行政处罚决定的市场监督管理 部门的名称和作出决定的日期。
处罚决定书送达方式
行政处罚决定书应当在宣告后当场交 付当事人；当事人不在场的，市场监 督管理部门应当在七日内依照《中华 人民共和国民事诉讼法》的有关规定 ，将行政处罚决定书送达当事人。
申请材料
申请人民法院强制执行需提交的材料包括强制执行申请书、行政处罚决定书及作出决定的事实、理由和依据等相 关材料。
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CATALOGUE
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读一、背景介绍市场监督管理行政处罚程序暂行规定旨在规范市场监督管理行政处罚程序，保障公正、公开、公正的行政处罚实施，维护市场经济的秩序和公平竞争。
本文旨在对该规定的各项内容进行详细解读，以便相关部门和企业能够全面了解和正确适用。
二、规定解读1. 程序原则1.1 公开原则1.2 公告原则1.3 公示原则1.4 公告事项1.5 公告内容2. 处罚依据与调查取证2.1 处罚依据的确定2.2 调查取证的程序2.3 证据的采信与排除3. 行政处罚程序3.1 立案程序3.2 调查程序3.3听证程序3.4 记录程序3.5 处罚程序4. 法律责任与申诉救济4.1 法律责任的确定4.2 申诉与救济程序4.3 审查程序4.4 判决程序5. 违法行为类型及处罚力度 5.1 违法行为类型的分类 5.2 处罚力度的确定5.3 处罚力度的调整三、附件列表1.《市场监督管理行政处罚程序暂行规定》（原文）2. 相关法律法规文本3. 违法行为识别指南4. 处罚预案模板5. 处罚决定书模板四、法律名词及注释1. 行政处罚：指国家行政机关追究公民、法人或其他组织在行政管理活动中违反行政法规、行政规章所应负的责任的一种行政强制措施。
2. 公告原则：行政机关对处罚决定作出公告，公告应当包括违法行为的事实、对应的法律依据、处罚内容以及宣告的时间和地点等内容。
3. 公示原则：行政机关应当将处罚决定及其执行情况公示，公示应当包括被处罚人或者单位的名称及其法定代表人、违法行为事实、处罚内容和公示的时间等信息。
五、困难及解决办法1. 难题：- 处罚依据的确定存在主观性和不确定性；- 调查取证过程中可能遇到证据不足的情况；- 行政处罚程序的复杂性可能导致流程混乱。
2. 解决办法：- 加强对法律法规的解读和解析，确保处罚依据的准确性和合法性；- 加强证据收集与整理工作，确保调查取证过程的客观性和严谨性；- 建立科学、规范的行政处罚程序，明确各个环节的职责和程序，确保程序的连贯性和可操作性。
市场监管行政处罚程序课件
上述证据，应当符合法律、法规、规章关于证据的规定，并经查证属实，才 能作为认定案件事实的依据。
第二十一条 收集、调取的书证、物证应当是原件、原物。调取原件、原物 有困难的，可以提取复制件、影印件或者抄录件，也可以拍摄或者制作足以反 映原件、原物外形或者内容的照片、录像。复制件、影印件、抄录件和照片、 录像由证据提供人核对无误后注明与原件、原物一致，并注明出证日期、证据 出处，同时签名或者盖章。
一、文书适用范围 市场监督管理部门执法人员依据《市场监督管理行 政处 罚程序暂行规定》第二十五条的规定对有违法嫌疑的物品或者场所进行检 查，对检查过程以及其他现场情况进行记录时， 使用本文书。
二、文书使用注意事项 1. 当事人有主体资格证照的，按照当事人主体资格证照 记载事项填写主体 资格证照名称、统一社会信用代码（注册 号）、住所（住址）、法定代表人 （负责人、经营者）等信息。当事人是个体工商户且有字号的，以字号名称为当 事人名称，同时填写经营者姓名、身份证（其他有效证件）名称及号码。当事人 主体资格证照未加载统一社会信用代码的，填写注册 号或者其他编号。当事人 是个人的，按照身份证（其他有效证件）记载事 项填写姓名、住址、号码等信 息。
Part 3
法律效力层级
全国人大
全国人大 常委会
国务院
省、自治区、 直辖市、设 区的市的人 大
国务院各部、 委、办、局 省、市两级 人民政府
宪法和 基本法
一般法律
行政法规
地方性法规
规章
基本 原则
上位法效力大于下位法；新法优于旧法；特别法优于一 般法。发生无法判别其效力时，按照《立法法》的规定 由各有权部门裁决。
2024版市场监督管理行政处罚程序规定讲课课件
CHAPTER目的和背景维护市场秩序通过行政处罚程序规定，加强对市场主体的监管，维护公平竞争的市场秩序，保护消费者和经营者的合法权益。
推进法治建设行政处罚程序规定是市场监督管理领域的重要法规，其制定和实施有助于推进法治建设，提高市场监管的法治化水平。
适应经济社会发展需要随着市场经济的发展，市场主体的数量和类型不断增加，市场行为日益复杂，需要更加完善的行政处罚程序规定来适应这一变化。
行政处罚程序规定的重要性规范行政处罚行为行政处罚程序规定明确了行政处罚的实施主体、程序、时限等要求，规范了行政处罚行为，避免了处罚的随意性和不公正性。
保护当事人合法权益行政处罚程序规定赋予了当事人在处罚过程中的知情权、申辩权、听证权等权利，保障了当事人的合法权益。
提高行政效率行政处罚程序规定对行政处罚的实施程序进行了优化和完善，提高了行政执法的效率和质量。
促进社会和谐稳定通过规范的行政处罚程序，可以减少因处罚不公而引发的社会矛盾和纠纷，促进社会和谐稳定。
CHAPTER行政处罚必须依法进行，包括主体法定、依据法定、程序法定、形式法定等。
处罚法定原则行政处罚应当公正、公开，保障当事人的合法权益，接受社会监督。
公正公开原则行政处罚不仅是惩罚手段，还应具有教育功能，引导当事人自觉遵守法律。
处罚与教育相结合原则在行政处罚过程中，应充分保障当事人的陈述、申辩、听证等权利。
保障当事人权利原则行政处罚的基本原则立案发现违法行为后，市场监督管理部门应依法立案调查。
告知与听证在作出处罚决定前，应告知当事人拟作出的处罚决定及事实、理由、依据，并告知当事人享有陈述、申辩和听证的权利。
调查取证立案后，执法人员应依法进行调查取证，收集相关证据材料。
处罚决定的执行处罚决定作出后，市场监督管理部门应依法执行处罚决定，包括罚款、没收违法所得、责令停产停业等。
审查决定根据调查结果和相关法律法规，市场监督管理部门应依法作出处罚决定。
结案与归档处罚决定执行完毕后，市场监督管理部门应依法结案并归档。
13043_市场监督管理行政处罚程序规定课件
行政拘留
对违法行为人的人身自由进行限制的一种处罚措施，通常适 用于严重违法行为。行政拘留的期限和适用条件需严格遵守 法律规定。
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其他处罚措施
根据违法行为的性质和情节，还可以采取责令改正、责令限 期改正、责令拆除、责令停止建设等处罚措施。这些措施旨 在纠正违法行为并消除其不良影响。
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市场监督管理行政处罚 程序规定课件
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目录
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• 引言 • 行政处罚的基本原则和程序 • 市场监督管理部门职责与权限 • 行政处罚的种类与适用 • 行政处罚的程序规定 • 行政处罚的执行与监督 • 总结与展望
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引言
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目的和背景
规范市场监督管理行政处罚程序，保障和监督市场监督管理部门有效实施行政管理 ，保护自然人、法人或者其他组织的合法权益。
对违法行为人因违法行为所获得 的非法利益予以没收，上缴国库
。
没收非法财物
对违法行为人用于违法行为的工 具、设备、原材料等非法财物予
以没收。
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责令停产停业、暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照
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责令停产停业
对违法行为严重、可能造成重大社会危害的企业或个体工 商户，可以责令其停产停业，直至违法行为得到纠正。
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THANKS.
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程序合法原则
01
02
03
遵守法定程序
行政处罚必须严格遵守法 定程序，确保程序的合法 性和正当性。
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保障当事人权益
在行政处罚过程中，应当 充分保障当事人的合法权 益，如申辩权、听证权等 。
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读
市场监督管理行政处罚程序暂行规定解读为了加强市场监管，规范行政处罚程序的实施，维护社会公平正义，根据《中华人民共和国行政处罚法》等相关法律法规，制定本暂行规定。
一、基本原则1.1 法定原则：依法行政，严格按照法律规定和程序执行行政处罚。
1.2 公开原则：行政处罚应当公开，但国家秘密、商业秘密等需要保密的情形除外。
1.3 公正原则：行政处罚必须公正，不得歧视任何单位或个人。
1.4 证据原则：行政处罚必须以事实为依据，以证据为根据。
1.5 程序原则：行政处罚程序应当合法、公正、公开、及时。
二、行政处罚的种类及适用范围2.1 警告：对轻微违法行为的单位或个人发出的书面警告。
2.2 罚款：对违法行为的单位或个人处以一定数额的罚款。
2.3 暂扣或者吊销许可证、执照：对依法应当取得有关许可证、执照却未取得或者违反有关规定行使许可证、执照的单位或个人，主管部门可以暂扣或者吊销其许可证、执照。
2.4 强制停产停业：对严重违法行为的单位或个人采取的措施。
2.5 没收违法所得：对从违法行为中取得的全部或者一部分财物予以没收。
2.6 其他：依照法律规定和行政管理部门的职责，可以采取其他行政处罚措施。
三、行政处罚的程序3.1 立案：行政管理部门应当在发现违法行为后及时立案，并告知相关单位或个人。
3.2 调查：行政管理部门应当对涉嫌违法行为进行调查，查明事实。
3.3 告知、听证：行政管理部门应该向涉案单位或个人告知案件的事实、理由和依据，并听取当事人的申辩意见。
3.4 审查：行政管理部门应当根据依据，对当事人提出的申辩意见进行审查。
3.5 决定：行政管理部门应当根据事实和证据，做出行政处罚决定。
3.6 公告和执行：行政管理部门应当在决定作出后，将决定公告，并依法执行。
四、行政复议和司法救济4.1 行政复议：当事人不服行政处罚决定的，可以自收到行政处罚决定书之日起60日内向作出处罚决定的行政管理部门申请行政复议。
4.2 司法救济：当事人对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起诉讼。
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终止调查
经负责人批准
涉嫌违法的自然人死亡 或者法人、其他组织终 止，并且无权利义务承 受人等原因
第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
当事人的基本情况
1
调查终结报告
案件材料+调查终结报告 核审机构
案件来源、调查经过及采取行政强制 措施的情况
2
调查认定的事实及主要证据
3
违法行为性质
4
处理意见及依据 自由裁量的理由等其他需要说明的事项
不得二次移送
指定管辖
第二章 管 辖
电子商务
违法广告
互联网广告
●电子商务（平台）经营者
住所地县级以上市场监管部门管辖
●平台内经营者
实地经营地县级以上市场监管部门 管辖
利用广播、电影、电视、 报纸、期刊、互联网等大 众传播媒介发布违法广告
广告发布者所在地，有困难可移送
◆广告主所在地、广告经营者所 在地先行发现，可管辖 ◆广告主自行发布的，广告主所 在地管辖
第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
制作抽样记录，对样品加贴封条，开 具清单，由办案人员、当事人在封条 和相关记录上签名或者盖章
通过网络、电话购买等方式抽 样取证的，应当采取拍照、截 屏、录音、录像等方式记录
抽样取证
法律、法规、规章或者国家有 关规定对实施抽样机构的资质 或者抽样方式有明确要求的
03
05
市场监督管理部门负责人认为 应当提交集体讨论的其他案件
第三章 行政处罚的一般程序——决定
市场监督管理行政处罚听证暂行办法
第五条 市场监督管理部门作出下列行政 处罚决定之前，应当告知当事人有要求 举行听证的权利：
（一）责令停产停业； （二）吊销许可证或者执照； （三）对自然人处以一万元以上、 对法人或者其他组织处以十万元以上罚 款; （四）对自然人、法人或者其他组 织作出没收违法所得和非法财物价值达 到第三项所列数额的行政处罚。 各省、自治区、直辖市人大常委会 或者人民政府对前款第三项、第四项所 列罚没数额有具体规定的，可以从其规 定。
行政处罚的一般程序
★规范市场监督管理行政处罚程序 ★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚 ★保护自然人、法人和其他组织合法权益
第三章 行政处罚的一般程序
※事实清楚 ※证据确凿 ※适用依据正确 ※程序合法 ※处罚适当
立案
15日+15日
调查取证
全面、客观、公正、及时
核审
通过国家统一法律职业资 格考试
第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
中止调查
经负责人批准
（一）行政处罚决定须以相关案 件的裁判结果或者其他行政决定 为依据，而相关案件尚未审结或 者其他行政决定尚未作出的； （二）涉及法律适用等问题，需 要送请有权机关作出解释或者确 认的； （三）因不可抗力致使案件暂时 无法调查的； （四）因当事人下落不明致使案 件暂时无法调查的； （五）其他应当中止调查的情形。
▲都有管辖权的，立案优先 ▲有争议的，7个工作日内 协商；协商不成，报共同上 一级。上一级7个工作日内 确定管辖部门
管辖移送
▲只可移送一次 ▲有异议，报共同上一级 ▲属其他行政部门或涉嫌犯 罪的，依法移送
指定管辖
上级机关可直接查处下级管 辖的案件，也可将本部门管 辖的案件指定下级管辖
违法行为发生地
立案优先
4 行政监督
■上级监督下级 ■本级监督内设机构及其派出机构、受委托组织
管辖
★规范市场监督管理行政处罚程序 ★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚 ★保护自然人、法人和其他组织合法权益
第二章 管 辖
属地原则
行政处罚由违法行为发生地 的县级以上市场监督管理部 门管辖。法律、行政法规另 有规定的除外
管辖争议
现场 笔录
电子 数据
●尽量原始载 体。 ●复制件注明 制作方法、制 作时间、制作 人等。
▲应当通知当事人 到场。 ▲制作现场笔录， 载明时间、地点、 事件等内容，由办 案人员、当事人签 名或者盖章。
询问 笔录
■询问应当个别进 行。 ■被询问人在笔录 上逐页签名、盖章 或者以其他方式确 认。 ■办案人员应当在 笔录上签名。
对于建议给予其他行政处理的案件，办案机构应 当将案件材料、审核意见报市场监督管理部门负 责人审查决定
拟罚款、没收违法所得和非 法财物价值数额较大的案件
01
04
调查处理意见与审核意 见存在重大分歧的案件
拟责令停产停业、吊销 许可证或者执照的案件
02
负责人
集体讨论
涉及重大安全问题或者 有重大社会影响的案件
第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
书证 物证
◆尽量原件。 ◆复制品由证据提 供人核对无误后注 明与原件、原物一 致，并注明出证日 期、证据出处，同 时签名或者盖章。
域外 证据
说明来源，经 所在国公证机 关证明，并经 中华人民共和 国驻该国使领 馆认证。
视听 资料
★尽量原始载体。 ★复制件注明制作 方法、制作时间、 制作人等。 ★声音资料应当附 有该声音内容的文 字记录。
决定
重大违法案件集体讨论
第三章 行政处罚的一般程序——调查取证
书证
物证
视听 资料
电子 数据
证人
当事人
证言
陈述
鉴定
勘验笔录
意见
现场笔录
※※※办案人员在调查取证过程中，无法通知当事人，当事人不到场或者拒绝接受调查，当事人拒绝签名、盖 章或者以其他方式确认的，办案人员应当在笔录或者其他材料上注明情况，并采取录音、录像等方式记录，必 要时可以邀请有关人员作为见证人。
《市场监督管理行政处 罚程序暂行规定》解读
国家市场监督管理总局令第2号
安静的宁 2018年12月26日
第一章 总则 第二章 管辖 第三章 行政处罚的一般程序 第四章 行政处罚的简易程序 第五章 执行与结案 第六章 期间、送达 第七章 附则
总则
★规范市场监督管理行政处罚程序 ★保障市场监督管理部门依法实施行政处罚 ★保护自然人、法人和其他组织合法权益
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第三章 行政处罚的一般程序——核审
案件核审
●初次从事，应当通 过国家统一法律职业 资格考试 ●十个工作日
是否具有管辖权 当事人的基本情况是否清楚 案件事实是否清楚、证据是否充分 定性是否准确 适用依据是否正确 程序是否合法 处理是否适当
第三章 行政处罚的一般程序——决定
办案机构应当将案件材料、行政处罚建议及审核 意见报市场监督管理部门负责人批准，并依法履 行告知等程序
第一章 总则
1 立法目的
▲为了规范市场监督管理行政处罚程序 ▲保障市场监督管理部门依法实施行政处罚 ▲保护自然人、法人和其他组织的合法权益
3 回避制度
涉及回避人员
主要负责人 其他负责人 其他有关人员
决定方式
负责人集体讨论正、公开 ●处罚与教育相结合 ●事实清楚、证据确凿、适用依据正确、程序合法、 处罚适当