第五章：行政组织过程
行政组织学第五章 行政组织的结构
三、行政组织横向结构的优缺点
1、优点： （1）行政组织成员能在专的基础上精通业务。 （2）对同一业务进行统一管理，有利于社会各项 事务有秩序地健康发展。 （3）行政首长能集中精力考虑全局的大问题。 2、缺点： （l）各个部门条条分割，难以相互沟通与协调。 （2）抑制了地方行政组织的积极性。
第三节 行政组织的横向结构
一、行政组织横向分工 1、行政组织横向分工的含义 行政组织的横向分工，是行政组织的部门分工。 宏观的横向分工，是指一级政府内的部门分工; 微观的横向分工，是指一个部门内部的各个机构和 职位的划分，它形成组织的机构系列和职位系列。 2、行政组织横向分工的必要性 为了行政组织分门别类地管理好社会的各项事务， 管理好自身的运行程序，提高行政组织的效率，更 有效地促进社会的发展。
二、如何正确处理管理层次和奋理幅度的关系
管理幅度与管理层次有关 ；下属工作性质及难 易程度制约着管理幅度与管理层次；领导者的领导
水平与能力直接制约着管理幅度 ；被管理者的素质
高低也制约着管理幅度 ；集权、分权与授权程度影
响着管理幅度与管理层次 ；下级单位所在地的集中
程度及交通和信息传递状况影响着管理幅度 ；技术 设备与工作条件也制约着管理幅度与管理层次。
第四节 管理层次与管理幅度的关系
一、管理层次与管理幅度的反比例关系 1、行政组织结构有纵向结构和横向结构： 纵向结构形成行政组织的层级制，横向结构形成 行政组织的职能制。 2、在一定的被管理的工作量或地域条件下，管理 幅度与管理层次成反比例关系，即管理幅度越大， 管理层次就越少；反之，管理幅度越小，则管理 层次成行政组织目标，稳定人员情绪，调 动人员的积极性，保持组织的良好沟通关系，有利 提高行政管理效率。
行政组织学-第5章
一、组织结构概念的界定
（1）组织基本构成要素之间表现出来的关系状态
一、组织结构概念的界定
（2）组织内人们之间的相互作用
一、组织结构概念的界定
（3）组织与环境间互动的产物
一、组织结构概念的界定
一言以蔽之
◦ 组织结构展现了组织里各个职位以及各个层次之间的 职权、责任和从属关系，这种关系可以决定成员如何 使用资源达成目标。
缺点
◦ （1）权威的有效性问题 ◦ （2）有效的协调问题 ◦ （3）搭便车问题
第二节 组织结构的类型
一、职能式结构 二、事业部式结构 三、矩阵式结构 四、网络式结构 五、团队式结构
五、团队式组织结构
含义
◦ 为了实现某一目标而相互合作的个体所组成的正式群 体，即由数名知识和技能互补，并且彼此承诺合作完 成一项共同目标的员工所组成的特殊群体。
◦ 既有高度稳定性，又有良好适应性
二、事业部式结构
缺点
◦ 总部与事业部之间
职能机构重叠，造成管理人员的浪费 管理与生产上的分工可能造成思想上的分歧
◦ 事业部间
各自为战，影响相互之间的合作 难以形成规模经济
事业部式结构适用于规模庞大、品种繁多、技术复杂的 大型企业，是国外较大的联合公司所采用的一种组织形 式，近几年我国一些大型企业集团或公司也引进了这种 组织结构形式。
❖ 而发达国家一般都在60%以上。
再分配——行政费用支出
❖ 中国占财政支出的比重为 25%以上 ❖ 日本是 2.38%、 英国为 4.19%、 韩国为5.06%、
法国为 6.5%、 加拿大为 7.1%、 美国为 9.9%。
点滴思考
❖ 1 政府爱财，取之有道
▪ 降低流转税比例——2010年我国个人所得税收入只占税收整 体的6.6%，而流转税的比重占税收收入的七成以上。
行政组织概述
2. 管理社会公共事务的法制性 包括自由裁量权在内，按照法定权限行使权力
（五）系统性
1.结构性 以部门化和专业化为特征组织权责体系，各司其职 2.有序性 通过逐级授权，形成一定序列和等级的组织体系
（六）发展性
1.动态性 社会环境变化，行政职能变化，动态调整
2.适应性 通过组织调整，与社会生活相互适应
4.人员构成(Staff) 结构合理的行政人员，不同的年龄、性别、气质；
5.规章制度（Rule） 对行政组织成员具有普遍的约束力的规则体系；
6.物质基础（Material) 适量的行政经费，保证行政工作的日常开支；
7.价值观念(Value Judgment) 对行政组织的共同感受、一致态度，认同感；
三、行政组织的基本构成要素
1.组织目标（Aim） （1）明确性 一切没有明确目标的行政组织都是没必要的
（2）层次性 总目标、分目标；近期目标和长远目标等 2.机构设置： （Organization） 根据目标和职能要求设置机构 3.职位设置： （Position) 根据职能和机构设置进行职位确定，划分权责体系
（二）社会性
1.服务性 为执行宪法和法律服务 为一定社会公众的利益提供条件或保障 2.管理性 制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调
（三）权威性
1.约束性 以国家法律为依托，对社会主体具有普遍约束力；
2.强制性 政府对破坏政府权威或社会秩序的行为予以惩戒；
（四）法制性
1. 本身的法制性 设立的宗旨、编制、财政等须符合宪法和法律规定，
第五章 行政组织
本章知识点：
一、行政组织的含义、特点、构成要素 二、行政组织目标 三、行政组织结构与设计 四、我国行政组织及其变革
第五章行政过程论
咨询系统相比，其优点有：①相对客观公正；②效率较高。
（3）柔性咨询机构。它是指为了完成某一项专门任务而临时组成
的咨询机构。
•第五章 行政过 程论
1.4 行政决策体制
（三）行政决策信息系统 行政决策信息系统是行政决策组织体系的基础。决策信息系统由决 策信息专职人员、信息机械设备、信息技术程序等构成，专门从事信息 的收集、加工、贮存、传递工作。 决策信息系统的主要工作包括以下四个基本环节： （1）获取信息 （2）处理信息 （3）贮存信息 （4）传输信息
1.3 行政决策模式
（五）公共选择模式 公共选择理论将市场决策中的“经济人假设”用于政府决策分析。 该 理论认为，政府和市场一样都是不完善，政府官员对自身效用的追求会 导致政府预算最大化，使政府机构工作效率低下，政府机构所遵循的政 策往往是由该部门领导人根据自己对共同利益的理解来决定的，而不是 真正符合最大限度增加共同利益的目的。 该理论主张通过市场竞争达到提高政府管理效率的目的，主张对政 府官员的决策行为进行必要的制约。
•第五章 行政过 程论
2.3 行政执行的过程
（二）行政决策的实施阶段
（2）行政沟通
行政沟通的技巧：
美国管理协会曾经提出“良好沟通的十诫”，值得我们借鉴。
① 沟通前应把所要传递的思想搞清楚；
② 要认真考虑沟通的真正目的；
③ 当进行沟通时，要全面考虑自然的和人的环境；
④ 在筹划沟通内容时，要尽可能地同别人商量；
2.3 行政执行的过程
（三）行政执行的评价阶段 （1）对执行情况的检查 （2）对执行情况的评价 （3）对经验教训的总结
•第五章 行政过 程论
第三节 行政监督
3.1 行政监督的内涵 3.2 行政监督制度构建的缘由 3.3 行政监督的类型
行政行政组织
第五章 行政组织1、行政组织的含义 行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家政府而结成的系统的第四节 组织原第五节 组织一、一般社会环境 二、特定社会环境 第六节 组织变革 一、组织变革的动力与过程组织机构。
①广义：指为执行一定事务而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织结构。
狭义：指未执行国家政府而组成的有系统的组织结构。
2、国家机关与行政机关的区别国家行政组织是综合的、整体的，享有完全行政权的法律和行为主体。
行政机关是单一的、部分的享有有限法律和行为主体，隶属于国家行政组织并构成整体的行政组织的有机组成部分。
3、国家行政组织的特征①政治性。
是一切国家组织的共同属性，政治性主要表现在两方面：阶级性和决策性。
②社会性。
所承担的社会一般公共事务管理的职能。
它存在两个层次：服务性和管理性。
③权威性。
指行政组织以人类社会发展过程中的强力和契约关系为基础，并以宪法、法律和国家武装力量为后盾。
权威性有两个最突出特点：约束性和强制性。
④法制性。
即依法行政，可以分为国家行政组织自身建设的法制性和其对社会公共行政管理的法制性。
⑤系统性。
突出特点有：整体性、结构性和有序性。
⑥发展性。
表现为动态性和适应性。
4、行政组织的基本要素①法律制度健全。
法律制度健全与否是行政组织健全与否的主要标志之一。
②组织目标明确。
目标反映行政组织社会行为的方向。
③人事调派恰当。
根据行政管理的需要有选择地吸收、调派、使用、培训人员直接影响行政组织的效能，是行政组织的一个基本要素。
④权责分配合理。
权责分配合理将使上下级间、机关间、成员间既彼此分工又相互合作，形成促进整体效能的内在机制，促进行政组织发展。
⑤财物数量适中。
财物是行政组织的物质条件，财物数量过大过小都不利。
⑥运行机制有效。
运行机制的有效性，是各国政府长期致力追求的目标，也是行政组织的一大要素。
⑦行为方式优化。
只有通过优化的行为方式，才能产生最佳的管理效应。
行政组织理论(00319)第五章
简述行政组织目标的含义、特征和作用？一、行政组织目标的含义：1、行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
2、组织目标的核心内涵：（1）组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。
组织目标一般是通过法定的权威渠道制定的，组织成员的活动如果要实现合法化、合埋化，使个人利益、目标与组织利益、目标保持平衡和一致，就必须坚持以组织目标为导向。
（2）组织目标代表着一种未来状态。
实现组织目标意味着达到一种区别于组织当前状态的状态，而且，未来状态一般都是组织成员精心规划的，具有未知或不确定成分，它体现了对现状的超越或发展，能够起到组织“愿景”的作用。
（3）实现组织目标需要投入特定资源。
实现组织目标需要组织投入特定的人力、物力、财力、时间等资源，这是因为实现特定组织目标往往需要经由特定活动的开展，活动的开展需要投入人力、物力、财力、时间、技术、场地等资源。
（4）组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
组织目标具有激励性、资源吸附性，组织及其成员围绕组织目标指向投入了大量资源，组织目标的实现程度以及实现与否，自然代表了组织及其成员的绩效水平。
二、行政组织目标的特征：1、强制性。
2、服务性。
3、和谐性。
4、复杂性。
5、动态性。
三、行政组织目标的作用：1、导向作用。
2、激励作用。
3、整合作用。
4、管理工具作用。
简述目标反馈的含义及步骤？一、目标反馈是目标评估后的步骤，目标反馈可以影响到行在组织目标管理再循环的质量与效果，因此，应该妥善处理评估结果。
二、目标反馈包括两个步骤：1、奖惩责任人员。
为了激烈组织成员的工作热情和创造性，应该根据目标执行前制定的奖惩规定以及目标评估的结果进行奖惩，从而提高行政组织的凝聚力和管理者的权威性。
2、提供目标管理信息。
在进行评估与奖励之后，还需要根据评估结果对目标管理进行整体分析，分析目标制定、执行、协调与监管，以及评估与奖惩中存在的问题、表现出的优点，从而为下一个目标管理循环提供经验和教训，改进未来目标管理的效果。
第五章 行政组织的结构与体制分析
任务与组织设置相平衡，使事事有人做，人人有事做，
（二）各部门、人员设置合理
按照组织内各单位、部门、人员间的工作衔接关 系和工作量的比例关系合理设置各部门和人员，使整 个行政工作的流程能互相衔接、协调发展，杜绝因漏 设或工作量轻重不均而发生工作流程中断或梗塞的现
象，保证整个行政工作的顺利完成。
（三）分工明确、合作良好 职能分工是行政组织结构的实质所在。 （四）适应环境，具有弹性 能够适应环境的变化，具有适应性、应变性，能
和水平，限制着行政组织功能的范围和大小。同时，结构一旦 改变，功能也就随之发生变化。
（二）功能反作用于结构。 首先，功能优化促进结构优化。 其次，功能退化促进结构退化或消失。
总之，相对稳定的结构要支配控制功能的大小、 范围、性质和水平，相对活跃的功能，在环境影响下 的变异又反过来影响结构，引起结构的变化，甚至突 破原有行政组织结构的束缚。二者的对立统一是行政 组织发展的动力。
职位的设置及其联结方式直接表现为行政组织的权力分配方式。
行政职位的有机排列组合——形成一个行政
工作单位。
行政工作单位的有机排列组合——形成一个
行政工作部门。
行政工作部门的有机排列组合——形成一级
政府组织系统。
各级政府之间的有机排列组合——形成一个
国家的政府系统。
（二）行政组织结构的特点
和职能式两种结构的优点，也综合了两种结构的缺点。
不过相比来说，这种结构具有更多的优点，目前
各国政府基本上采用这种结构形式。
（四）矩阵式结构
这种组织结构往往是为了实现特殊目标或执行特定业务从不同的组 织机构中选派人员而组成的临时性组织。它将管理部门分为两 种：一种是传统的职能部门，其目的是要实现组织的长期目标， 具有相对的稳定性；另一种是为完成某项专门任务，由各职能 部门派人联合组成的各种专门任务小组。这种小组通常指定专 人领导，组织成员既接受项目负责人的指挥，又接受职能部门 的指挥。在任务完成后，该小组的成员便回到各自原来的职能 部门。因此，这种组织具有较大的灵活性。
行政组织理论第五章 行政组织目标
第五章行政组织目标第一节行政组织目标概述一、行政组织目标的含义组织目标核心内涵包括以下几点：1、组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性。
2、组织目标代表着一种未来状态。
3、实现组织目标需要投入特定资源。
4、组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用。
综上所述，行政组织目标是指行政组织为了实现特定的未来状态而设定的一种可以激励组织及其成员投入特定资源，并且可以用作组织管理工具的公共导向。
二、行政组织目标的特征：1、强制性2、服务性3、和谐性4、复杂性5、动态性三、行政组织目标的作用：1、导向作用2、激励作用3、整合作用4、管理工具作用第二节行政组织目标的结构与类型一、行政组织目标的结构：1、纵向目标2、横向目标；3、外部目标4、内部目标；5、战略目标6、战术目标。
二、行政组织目标的类型：1、消极性目标（具有较强的限制性作用）2、积极目标（具有较强的发展性与激励性）3、经济目标4、文化目标5、社会目标。
第三节行政组织的外部目标与内部目标一、行政组织目标的二分法外部目标是行政组织存在与发展的根据和导向，内部目标是行政组织实现外部目标的依托。
二、行政组织的外部目标：1、维护社会公平。
社会公平是指机会公平和结果公平的统一、生产行为激励机制和社会正义供给制度的有机统一，行政组织追求的社会公平目标应该是终极价值和工具性价值的统一。
维护社会公平的机制，既要做大蛋糕又要分好蛋糕，为社会个体享有基本的生存权利提供制度保障。
2、提高社会生产效率。
社会生产效率是对一个社会的生产投入与产出，成本与效益的比例关系的衡量。
行政组织应致力于协调和平衡对社会公平和社会生产效率的追求，通过特定的制度安排实现两者的和谐共处。
提高社会生产效率的机制主要有：编制国民经济和社会发展规划，制定产业政策，调控投资规模和速度，具体运作和监管重大工程项目，提高社会人力资本的存量和质量，协调区域发展，稳定宏观经济形势，改革人事管理体制，开发和保护自然资源，促进科技进步、加快自主创新步伐等。
第五章 社会工作行政组织
的视角。组织的宏观外部环境有政治环境．经济环境，社会
环境和文化环境等；中观环境是组织所在行业的市场环境、
生产环境、科学研究和技术环境等；组织的微观环境是指组
织的利益相关者所构成的环境。如地方政府、服务对象、供
应商、竞争者等。
组织的内部环境是指组织内部的成员或群体之间的关系模式
所构成的环境，如结构环境、制度环境、文化环境等。
解析：
一般来说，理事会作为社会工作服务机构的最高层机构，承担着以下主要责任 和工作内容：
制定机构发展战略：理事会应当负责制定机构的发展战略和规划，明确机构的 愿景、使命和价值观，为机构未来的发展方向和目标提供指导。 审批机构重大事项：理事会应当审批机构的重大事项，如机构的重大决策、投资 和合作等，确保机构的决策合法、合理、符合机构的愿景和目标。
机构运行活动中的所有参与者身上的知识和技能。如决策者
的决策能力、管理者的管理能力、社会工作者的服务水平等。
（5）环境
环境对组织的形式和运作具有决定性的影响，但环境对组织
的影响并非是单向的作用，组织不仅受环境的影响，而且也
影响环境。组织环境分为外部环境和内部环境。
组织的外部环境是指组织的成员或群体向组织的外部观察时
具有绝对的指挥权，也承担有关活动和达成组织目标的责任。
第二节 组织结构
2）直线参谋式组织结构 参谋的职权是主管授权的一种权力形式。组织层级之间存在着水平和垂直的关系，而参谋作为专家有责
任来协助直线部门的管理者。
第二节 组织结构
3）职能式组织结构 在直线参谋式组织机构中，将参谋职权部门化，在特定工作范围内，它可以直接对其他
（1）组织设计原则 1）目标任务原则 服务机构内部的部门、职务和职位都应因事设职、因职设人，做到目标明确，结构清楚。 2）分工协作原则 分工可以提高效率，合作是实现机构目标的必要条件，专业化是分工的基础。 3)有效地管理跨度原则 管理者因受个人体力、精力、能力、时间以及管理对象和环境条件等诸多因素的制约，决定了他所能直
第五章 行政组织结构 教材
第五章行政组织结构第一节行政组织结构概述一、行政组织结构的含义“结构”一词是生物学上的名词，是指一个生物体的各种要素的科学的特定安排。
行政组织结构，则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各种要素的排列组合方式。
何为行政组织要素，在本书第一章‘结论’中对此有两种提法。
第一种提法是行政组织是由人、目标、特定的人际关系这三种要素组合而成。
第二种提法是行政组织有物质要素和精神要素两大类。
物质要素由人员、经费、物质条件所构成；精神要素由目标、权责结构、人际关系所构成。
后一种提法实际上是前一种提法的具体化和展开。
在物质要素中最基本的是人，是行政组织的成员，经费、物质条件皆是为人服务的。
精神要素中最基本的是目标和特定的人际关系——权责关系。
综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的东西，仍然是人、目标、特定的人际关系这三种要素。
本章所要研究的组织结构就是研究行政组织的成员如何按照目标的要求，结成一定的权责分工关系。
也就是说，研究行政组织要素如何排列组合成一定的结构。
人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。
职位，就是根据工作目标的需要，具有一定权力和相应责任的工作岗位，它由行政组织的个体成员充任。
职位是构成行政组织结构的基本要素，行政组织的整体框架皆由行政组织的各种职位排列组合而成，由它组合形成一个单位、部门、层级、整个国家行政系统这四个层次的行政组织结构。
现将其如何具体排列组合为四个层次分述如下。
第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位——工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。
经过有机排列组合后的工作人员已不是单纯的个人，而是充当由其工作目标、责任和权力所决定的特定角色，他在该工作单位的分工关系中所处的地位也转化成职位了。
职位就包含了这个工作人员的工作目标、责任、权力，及其在工作单位中所处的地位、作用和关系。
因此准确地说，行政组织结构的第一个层次的内容就是工作职位的有机排列组合的方式，并由此形成一个工作单位、工作职位排列组合的有机性，主要要求职位的工作性质相同、程序相关，便于完成该工作单位的总体目标。
行政管理(专升本)名词解释
行政管理（专升本）名词解释第一章绪论1）行政（西方）：是指国家机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权利，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2）行政（社会主义国家）：社会主义国家政府机关和其他行政组织，依据国家法律和运用国家法定权力，为实现社会主义目标，对国家政治、经济、科学、文化、教育、卫生等各方面事务实施科学管理活动。
3）行政管理：是指国家各级政府部门在执行法定职能及具体运行的过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
4）行政管理学：是一门以国家行政机关依法、有效地管理国家事务、社会公共事务和行政机关内部事务为目的，系统地研究现状现象及其活动规律的科学。
5）公共权力：公共权力应是宪法和法律赋予的，推动国家公务的权力。
第二章行政管理原理6）行政管理原理：是人们在长期行政管理实践经验的基础上，对行政管理活动规律的理性把握和认识，是揭示行政现象、行政过程内在本质联系以及行政发展过程的公认的普遍规律。
7）封闭原理：是指系统内的管理内的管理过程构成一个连续、封闭的“回路”，形成有效的管理运动，且自如的吸收、加工和做功的完整过程。
8）能位原理：就是根据人的才能，吧人员放到匹配的岗位或职位上。
9）弹性原理：管理必须保持充分的弹性，以及适应客观事物各种可能的变化，才能有效实现动态管理。
10）权变原理：是根据管理系统所处的内外环境因素，因势利导，随机应变，适时调整管理对策和管理方法的一种管理理论。
11）可比性原理：不同事物间只有同量纲的因素才可以用来比较。
因此，通过研究投入智力劳动和得出成果之间的关系，寻求衡量治理劳动相对价值的可比性因子，则是干部考核科学化必须解决的问题。
12）优化原理：是指企业在一定的人力、物力的条件下，如何通过强化管理创造出最大的产值和利润；或怎样一最少的人力、物力和财力实现一定的产值和利润的目标。
2014年北京科技大学行政管理考研参考书笔记
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推荐周志忍的《大部制不堪承受之重》；第一节：行政组织概述行政组织的含义1. 公共行政学所说的行政组织是指国家行政组织，即狭义的政府组织。
2. 行政组织在本质上是国家推行其意志的组织工具，在形象上是社会利益的代表者，在现实中是行政活动的承担者3. 广义狭义的理解，静态动态的理解，阶级属性与社会属性的理解4. 行政组织是整体概念，与行政机构基本同义，而行政机关是单一的，部分的，享有有限行政权的主体，官署是有贬义色彩的词国家行政组织的特征：政治性，社会性，权威性，法制性，系统性，发展性1. 政治性（本质特征）：阶级性，决策性2. 社会性（由社会职能决定）：服务性，管理性3. 权威性（以契约为基础，以暴力为后盾）：约束性，强制性4. 法制性（依法行政）：自身建设的法制性，对社会公共行政管理的法制性5. 系统性：结构性，有序性6. 发展性：动态性，适应性行政组织的基本要素1. 国家行政组织是一个由若干要素组成的有机整体，了解要素是为了建立科学的分析单元，进而寻求优化行政组织效能的有效途径2. 八个方面：法制制度健全，组织目标明确，人事调配恰当，权责分配合理，财务数量适中，运行机制有效，行为方式优化，价值观念整合3. 组织要素的另一种理解（属性）：目标，职能，结构，原则，机制，环境，变革。
华工-行政组织学-随堂练习答案
A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.A. B. C. D.A. B. D.美国联邦行政机关中最重要的行政机关是（A. B. C. D.A. B. C. D.中书省逐渐成为最高权力机关的朝代是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. D.被称为“组织理论之父”的是（A. B. D.霍桑试验的开始时间是（ CA. B. C. D.A. B. D.下面不属于雷格斯行政组织模式的是（A. B. C. D.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. C.A. B. D.1954年宪法规定，我国实行的行政组织体制是（A. B. C. D.实行首长制的典型国家是（ DA. B. D.下列不属于集权制的优点的是（A. B. C. D.A. B. D.A. B. C. DA. B. D.下列属于综合性管理机关的是（A. B. C. D.国务院是（A ）A. B. D.咨询机关能够发挥重要作用的行政组织结构模式是（A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政文化隶属于（ BA. B. C. D.法治论的行政文化认为，行政首脑的行政权力来自于（A. B. D.推行了土司制度的时期是（ DA. B. C. D.属于国际社会环境的是（ A）A. B. D.A. B. D.A. B. C. D.属于行为科学时期的行政组织建立原则的是（A. B. D.A. B. C. D.目标管理的提出者是（ C ）A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.行政组织编制管理工作规范化不包括（A. B. D.A. B. D.美国行政学者雷格斯在《行政生态学》A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D.A. B. C. D. 推行市场化行政改革最早的国家是A. B. D.A. B. C. D.。
行政组织学1-7章名词解释
第一章行政组织学导论1、组织组织是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。
2、行政组织行政组织就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。
3、非正式组织非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。
4、正式组织正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。
5、团体意识团体意识是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。
团体意识是维系组织存在与发展的灵魂.第二章组织理论的发展1、霍桑实验人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。
他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的,因而得名霍桑试验。
霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素,而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。
2、“需要层次论”马斯洛创立的。
他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的,这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次,即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要.马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。
在管理中，应从满足员工不同的需求入手,以激励和调动员工工作的积极性.3、帕森斯美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。
帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统.社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成,因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。
张国庆《公共行政学》(行政原理与行政体制—行政组织)
第五章行政组织[视频讲解]5.1 本章要点■行政组织的含义、特征、基本要素、产生、种类■行政组织的目标■组织结构■组织原则■组织环境■组织变革5.2 重难点导学一、行政组织概述1．行政组织的含义及与类似词之异同[1]行政组织的含义行政组织特指国家行政组织，即狭义的政府组织，是指为执行国家的政务所结成的有系统的组织机构。
其内涵可以从静态与动态、阶级属性与社会属性等角度来理解。
[2]行政组织与类似词之异同①行政机关。
国家行政组织是综合的、整体的、享有完全行政权的法律和行为的主体；行政机关是单一的、部分的、享有有限行政权的法律和行为的主体，隶属于国家行政组织，是构成整体的行政组织的有机组成部分。
②行政机构。
行政机构常偏重于编制的、预算的、组织结构的含义；行政机关常偏重于主体的、职权的、法规的含义。
行政机关恒定是行政机构，行政机构则不一定是行政机关。
③官署。
官署又称官府、官衙，主要是民间对政府或政府机关的一种称呼，主要指具有决定权并对外代表国家意志的事权机关，官署是行政机关之一种。
2．国家行政组织的特征[1]政治性。
是一切国家组织的共同属性。
对国家行政组织而言，政治性主要表现在两个方面：①阶级性。
是国家行政组织的本质特性。
我国国家行政组织的阶级性，集中表现为以工人阶级为领导的、以工农联盟为基础的、有最广大人民群众参加的人民民主专政。
②决策性。
国家行政组织正在和已经占据国家政治生活的主导地位。
主要表现在政府的公共决策力日趋强大，政府的意志事实上近乎左右国家的发展。
[2]社会性。
由国家的社会职能所决定，主要指国家行政组织所承担的社会一般公共事务管理的职能。
它存在两个相互联系的层次：①服务性，是国家行政组织行政行为的出发点与社会效果的统一。
首先是指为执行宪法和法律服务；其次是指为一定社会公众的利益提供条件或保障。
②管理性。
主要表现为从高于社会的权威地位出发来制定政策、维持秩序、提供机会、监督协调、组织公共事业的实施并提出国家发展的战略规划。
第五章行政程序
平等对待行政相对人各方，排除各种可能造成不平等或偏见的因 素。 一般通过建立以下程序制度来保证公平原则的实现。 1.回避制度 2.听证制度 3.辨明制度 :辨明制度为日本所独创，渊源于美国听证制度中的 陈述性听证。 4.告示制度 5.职能分离制度 6.档案制度 7.防止偏见制度 为了保障公平原则的实现，一些国家还确立了事实确认制度、 代理制度、宣誓保证制度、言词辩论制度、当事人自拟裁决制度 和行政行为的溯及力制度等。
第五章 行政程序
第一节 行政程序概述 第二节 行政程序基本原则 第三节 行政程序基本制度 第四节 行政程序法治化
第一节 行政程序概述
一、行政程序的概念
行政程序是指行政主体实施行政行为必须遵守的 方式、步骤、空间、时限。
从其实质上看，行政程序反映了行政权的运行
过程，是行政行为空间和时限表现形式的有机结合。
高效地处理行政案件，在世界许多国家被证明是在市场经济和 民主政治条件下行使国家行政权最为有效的方法。 听证程序是行政程序的核心内容，是通过公正、公开、民主 的方式达到行政目的重要程序。 但是，听证程序繁琐复杂，如果所有的行政行为都适用听证 程序，势必影响行政效率。而且，从各国行政实践中也可以看 出，听证程序的实际适用范围也是十分有限的。
第四节 行政程序法治化
2.正当法律程序原则
由于美国法律体系与英国法律体系的渊源极为密切， 英国自然公正原则在美国法律中直接延伸为正当法律程 序原则。而其直接法律渊源，则是美国宪法第5修正案 和第14修正案的正当法律程序条款。
行政法治原则是法治国观念的一种表现。
法国行政程序法侧重于事后救济，从而具有较强的司法性。
这与英美行政程序法相比并无实质的不同。英美行政程序无论事 前程序还是事后程序，都具有较强的司法性。
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行政组织学
行政决策的基本程序是什么？
1
问题
2
深圳机场选址决策过程给我 们留下的启示是什么？
行政组织学
决策
1.决策的含义
✓ 决策，即作决定，对未来实践的方向、目标、原则和 方法所做的决定。
✓ 赫伯特·西蒙，认为决策就是在多种方案中做出选择的 行为。
✓ 广义：作决定的全部过程，包括提出问题、收集信息、 拟定方案、评估方案等若干环节
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5）按照决策问题的性质
确定型决策 风险型决策 不确定型决策 竞争型决策
6）按照使用决策方法的程度
决策经验 科学决策
7）按照决策内容的常规性
常规决策 危机决策
8）按决策行为进行的阶段不同
初始决策 追踪决策
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二、行政组织决策体制
行政组织决策体制是指行政组织决策的 机构和人员所形成的组织体系及其制度 ，涉及不同行政决策机构和人员在决策 活动中的分工与协作关系。
为此，国家投资1.2亿元在长沙和四川的资阳建 设专门生产大口径的钢管厂。同时动用了全国 150多家单位，900多个工厂，铺设由重庆到上 海全长2940公里的天然气管道线路。到1980年， 该工程却不了了之，4亿多元的管道积压在仓库 里，3.7亿元的管道铺设白白浪费，总共损失达 9亿多元。
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✓ （1）监督子系统的监督系统 ① 内部监控体系 ② 外部监控体系
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决策系统类型 要求或特点
作用或职能
信息子系统 参谋子系统 决断子系统
准确全面、及时、收集信息、加工处理信息、传递
适用
信息
集体性、科学性 和相对独立性
协助决断子系统界定政策问题， 确立政策目标为决断子系统提供 解决问题的方案、途径和方法对 公共政策的实施进行跟踪反馈分 析
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第五章 行政组织过程
学 习 目 标——
行政组织决策 行政组织执行 行政组织监督
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行政组织过程（也称政府过程）:主要是 指行政组织主体与客体之间的互动，组 织系统与外部环境的“输入—转换—输 出”以至循环反复的逻辑关系，注重对 组织运行流程的系统考察。
它是一个完整的“有机”循环系统。它 没有绝对的起点和终点，只有学理意义 上的相对“封闭”循环链。
✓ 狭义：在若干备选方案中做出选择的行为
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决策：为了实现一定的目标，提出解决 问题和实现目标的各种可行方案，依据 评定准则和标准，在多种备选方案中， 选择一个方案进行分析、判断并付诸实 施的管理过程。
决策的特征：目标性、优化性、选择性、 实施性。
2.决策的过程
➢ （1）识别决策问题 ➢ （2）确认决策标准 ➢ （3）为决策标准分配权重 ➢ （4）开发备选方案 ➢ （5）分析备选方案 ➢ （6）选择备选方案 ➢ （7）实施备选方案 ➢ （8）评估决策结果
究其原因，有专家指出，主要是在兴建之始就一昧贪大求 洋，在缺乏科学论证的前提下，有关方面就提出要把珠海 机场建成全国“最大、最先进”的机场，而完全没有考虑 在这样一个城市是否会有这样大的客流量与其相匹配！试 想，这边有广州，近在咫尺，非常漂亮，那边是深圳，机 场非常现代，还有附近的香港机场，珠海机场几乎就在夹 缝中，年年亏损，就不难理解了。
原来，国家计委掌握的四川天然气储量的数据并 不真实。1973年，四川石油管理局的技术人员去 燃气部汇报四川天然气资源预测情况，两位燃气 部的副部长听了汇报后，批评四川石油管理局思 想不解放，右倾保守，不找出年产500亿立方米 天然气储量的依据就过不了关。于是，四川石油 管理局就报出了近期1万亿立方米，远期为10万 亿立方米的两个“神仙数”，但却为此付出了7 年光阴，给国家造成了9亿多元人民币的损失。
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反对建白石洲机场的人认为：
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对附近的红树林 和鸟类保护区带 来破坏性的影响
噪音影响深圳大学
赞成建白石洲机场的人认为：源自行政组织学上述问题可以采取安 装双重玻璃窗和“驱 鸟器”等措施来解决 。
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最后决定以“白石洲
机场方案”作为首选方 案向中央领导汇报，但 反对者拒绝在该方案上 签字。最后，国务院派 出专门的工作组赴实地 考察，在多次听取各方 面的意见后，否定了“ 白石洲机场方案”，批 准了“黄田机场方案” 。从深圳机场建成以来 的运行情况看，这一决 策是正确的。
✓ （3）组织形式
① 内部咨询机构 ② 外部咨询机构 ③ 柔性咨询机构
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4.监控子系统
✓ 监控子系统——指决断子系统之外的人 员和机构对行政决策行为以及对政策方 案的内容和执行情况依法进行监督和控 制的机构。
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✓ （1）监督子系统的作用 ① 防止决策者滥用决策权； ② 促进政策内容切合实际； ③ 监督执行机构及其人员正确执行政策。
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2.行政组织决策的地位与作用
✓ （1）行政组织决策贯穿于行政组织过程的始终。 ✓ （2）行政组织决策是行政组织领导者的基本能力
。 ✓ （3）行政组织决策是行政组织绩效与政策输出效
果优劣的决定性因素。 ✓ （4）行政组织决策是行政组织有效执行与监督的
前提条件。
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3.行政组织决策的原则和类型
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✓ （2）类型：
1）依据行政组织决策主体的地位：
中央决策
地方决策 基层决策
2）按照所要解决的决策问题的范围和重要性：
战略决策
战术决策
3）按照行政组织决策主体的人数和决策权力分 配的情况：
群体决策
集体决策 个人决策
4）按照行政组织决策主体的思维模式：
理性决策 非理性决策
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行政组织学
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一、行政组织决策概述
1.行政组织决策的内涵与特征
✓ （1）内涵：是指行政组织主体在处理公共行
政事务时，为履行公共行政组织职能，实现公 共行政组织目标，根据实际情况运用科学的理 论与方法，系统分析、科学制定和合理抉择行 动方案的组织活动过程。
✓ （2）特征：
① 决策主体的特定性 ② 决策价值的公共性 ③ 决策宗旨的服务性 ④ 决策依据的合法性 ⑤ 决策内容的综合性 ⑥ 决策影响的深远性
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✓ （2）行政决策枢纽系统的特点
① 行政决策枢纽系统是在整个行政决策体制中处于核心地位 的子系统。
② 行政决策枢纽系统是一个行使决策领导权的系统。 ③ 行政决策枢纽系统是一个对自己所领导的机关或部门负有
全面责任的系统。 ④ 行政决策枢纽系统是一个机关或部门的唯一最高决策机关
。
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决策失误的原因是什么？
这个案例对您有何启示？
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案例：阿斯旺水利工程的得与失
尼罗河是埃及的母亲河。为使尼罗河更好地造福 于埃及人民，埃及政府决定在尼罗河中游修”建 丈型水利工程，以收发电、灌溉、蓄洪之利。耗 资巨大的阿斯旺水利工程建成了，也的确实现了 以上三项目标。然而，其严重的负效应却是始料 未及的。它造成大面积土地的盐碱化，血吸虫病 肆虐，以及海水对尼罗河口冲积平原的严重浸蚀。
这个案例说明什么？ 作重大决策必须坚持系统分析原则，充分考虑其
正负效应，使决策趋利避害。
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案例：
行政组织学
被珠海市列为一号“政绩工程”、曾经号称“全国最大最 先进最新潮”的珠海机场“仅基建拖欠就达17亿元”，该 机场建成后每月客流量四、五万人次，只相当于广州白云 机场一天的客流量。机场设计客流量是１年1200万人次， 近年只有57万人次，利用率不过1/24。
system）就是指为行政决策提供咨询服务 的组织系统。
美国兰德公司
行政组织学
兰德公司是美国非盈利性的研究和咨询服务机构, 主要对国家 安全和公共福利方面的各种问题进行系统的跨学科分析研究。 成立之初主要为美国军方提供调研和情报分析服务，后来逐步 扩展，并为其它政府以及盈利性团体提供服务。被誉为世界智 囊团的开创者，是美国规模最大的决策咨询研究机构之一。
行政组织学
✓ （1）行政决策信息系统主要有三种类 型
① 纵向传输信息系统 ② 横向传输信息系统 ③ 综合传输信息系统
行政组织学
✓ （2）信息系统的任务
① 收集、处理信息的及时性和准确性 ② 提供制定方案的依据 ③ 帮助进行方案比较和选优 ④ 控制决策和计划执行的最佳状态
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3.行政决策咨询系统 ✓ 所谓行政决策咨询系统（Advisory
1946年在研究苏联公开发表的空间技术文献后，就写报告给政 府，预言苏联将于1957年发射人造地球卫星，提出政府当年的 战略措施应是加速研制人造卫星。但是，美国政府首脑对此不 屑一顾。结果1957年10月4日苏联人造卫星真的上天了，大出美 国政府意外。查对五角大楼的档案，竟然早已被兰德公司所预 见，并且苏联人造卫星上天与兰德公司所推算的时间误差竟不 超过一周。70年代中期，美国研制成功中子弹后很得意，兰德 公司却指出：他们早在1958年就打报告给国防部，提出应当立 即搞中子弹，政府听不进去，以致延误了十年之久。美国政府
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案例：宝钢工程的调整方案
行政组织学
上海宝钢工程是1978年中央批准的特大型引进项目，由于当 初论证不充分，上马后暴露出很多问题。于是，国家计委等 19个部委的200多位专家和领导在1981年初就此问题召开论 证会议。会上有缓建、停建和分建等各种主张，意见纷纭。 会后，又成立专家论证小组，在分析对比各种方案的基础上 进行技未经济综合论证，提出了“缓中求活”的调整方案。 该方案认为，如果宝钢工程全部下马，不仅损失直接投资上 百亿元，还要蒙受赔款和国家信誉的损失。如果国家再拿出 20多亿元，按一定比例投资，避开国家投资高峰，推迟两三 年建设工期，宝钢一期工程就可形成生产能力。同时，方案 还提出与一期工程配套的“宝钢二期工程不宜停建”，以便 实现一期工程的钢和二期工程的材配套，全面学习和掌握引 进技术和管理经验，获得最佳经济效益。最后，国务院采纳 了专家组的调整方案。实践证明，该调整方案是完全正确21的。