商务部、财政部、全国总工会关于实施“家政服务工程“的通知

商务部、财政部、全国总工会关于实施“家政服务工程“的通知商商贸发[2009]276号各省、自治区、直辖市、计划单列市商务主管部门、财政厅（局）、总工会，新疆生产建设兵团商务局、财政局、工会：为贯彻落实《国务院关于做好当前形势下就业工作的通知》（国发[2009]4号）和《国务院办公厅关于搞活流通扩大消费的意见》（国办发[2008]134号）精神，进一步促进家政服务就业，扩大家政服务消费，商务部、财政部、全国总工会决定从2009年开始实施“家政服务工程“。

现就有关事项通知如下：一、实施“家政服务工程“的重要意义就业压力大是我国经济社会发展的一个长期问题，尤其在当前国际金融危机的影响下，我国就业形势更为严峻，预计2009年全国待就业人口将超过4000万人，其中约60％为“4050“下岗失业人员、农村富余劳动力。

家政服务业作为劳动密集型行业，对从业人员的文化水平要求相对较低，是安置上述群体就业的重要领域。

截至2008年底，我国城镇居民人均收入已超过2000美元，正进入家政服务需求旺盛期，家政服务业吸纳就业空间广阔。

然而，由于接受培训的人员供给不足、服务不规范以及缺乏必要的政策引导，家政服务业吸纳就业的潜力尚未得到充分发挥。

实施“家政服务工程“，运用财政资金支持开展家政服务人员培训、供需对接、从业保障等工作，扶持城镇下岗失业人员、农民工从事家政服务，不仅有利于促进弱势群体就业、缓解当前就业压力，而且对于满足人民群众日益增长的生活服务需求，解决家庭小型化、人口老龄化带来的社会问题具有重要意义，必须将这项工程作为改善民生、增加就业、扩大内需的一项紧迫而又长期的工作切实抓紧抓好。

二、实施“家政服务工程“的主要内容（一）工作目标：从2009年开始，通过实施技能培训等措施，每年扶持一批城镇下岗人员、农民工从事家政服务，逐步形成规范、安全、便利的家政服务体系。

2009年扶持20万名城镇下岗人员、农民工从事家政服务。

（二）工作原则：坚持以企业为主体、政府引导支持、社会多方参与，促进下岗失业人员、农民工从事家政服务，实现“财政政策引导，商务组织资源，工会打造平台，家政拓展就业，促进社会发展。

（三）主要任务：一是依托工会培训机构进行培训。

对不具备自主培训能力的中小企业，将用工需求报当地商务部门（或其委托的有关机构，下同）并签订承诺安排就业的相关协议后，委托地方工会组织进行人员招募，由符合条件的工会培训机构按《家政服务员培训大纲》（见附件）组织培训。

学员考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收（具体验收标准另文发布，下同）后，由企业按承诺安排就业。

二是支持大型家政服务企业自主培训。

大型家政服务企业按照市场需求自主招收员工，到当地商务部门登记备案，依托自身资源，按照《家政服务员培训大纲》组织培训。

学员考试合格并经当地商务、财政、工会部门验收后，由企业优先安排就业。

三、承办企业（机构）应具备的资质条件符合以下条件的企业，可向所在市级商务部门提出申请，市级商务部门会同财政、工会部门按照公平、公正的原则，对企业资格进行审查，并向所在省级商务、财政、工会部门推荐。

省级商务、财政、工会部门通过专家评审（或招标）方式在推荐企业中确定可承担培训任务的培训机构、可开展自主培训的大型家政服务企业，报商务部、财政部、全国总工会备案，并向社会公布。

（一）承担培训任务的工会培训机构：应具有较强实力，信誉好，家政服务培训体系健全。

基本条件是：（1）有法定的办学资质，有1年以上的家政服务培训经验；（2）有3名以上具有专业资格的教师，不少于1000m2的培训场地和培训所需的设备设施，年培训能力在500人以上；（3）有多媒体教学设备、自动化办公设备；（4）能为学员建立详细档案，并能为家政服务员提供后续跟踪服务。

（二）开展自主培训的大型家政服务企业：应具有较强实力，培训体系健全，培训经验丰富。

基本条件是：（1）具有独立法人资格，能够自主招收员工；（2）有实施培训师资、场地、设备设施，有不少于1000人次的培训经验；（3）能够为所培训人员安排就业，有全程跟踪家政服务员服务情况的能力；（4）能与家政服务员签订《劳动合同》或《劳务合同》，建立专门档案。

四、资金支持方式及标准（一）培训经费标准。

由省级财政会同商务、工会部门，依照本省有关家政服务人员培训标准分档确定，报财政部、商务部、全国总工会备案，并向社会公布。

（二）中央财政对家政服务人员培训经费予以全额补助。

按照培训大纲在指定机构完成家政服务人员培训并安排就业的，经当地商务、财政、工会部门验收合格，均可享受补贴政策。

（三）地方财政可根据财力情况加大对“家政服务工程“有关工作的补贴力度。

五、资金申报及下达程序（一）资金的划拨。

财政部会同商务部根据各省经济发展水平、家政服务市场发展情况等，测算年度补贴资金规模。

财政部将补贴资金预拨到省级财政部门，省级财政部门按需求进度及时将补贴资金拨付到市级财政。

（二）补贴资金的申报。

工会培训机构、大型家政服务企业应于每季度结束后10日内持有关材料到所在地市级商务、财政部门申报。

申报材料包括：补贴资金申报表、申请者培训资质证明、商务部门备案记录、包含学员个人信息和培训记录的培训档案、验收合格凭证、家政企业与学员签订的《劳动合同》或《劳务合同》、申请者银行账户等。

（三）补贴资金的审核及兑付。

市级商务部门对企业的补贴资金申请进行初审后报送同级财政部门，财政部门审核后下达补贴资金。

财政部门在接到申请后的15个工作日内，完成资金审核及兑付工作。

对不符合补贴要求的，应在接到申请后的6个工作日内与商务部门或申请者沟通答复。

实际补贴资金超出中央财政预拨资金的，由省级财政先行垫付。

（四）补贴资金清算。

2010年3月底前，省级财政部门核实汇总本地区2009年度补贴资金使用情况，报财政部审核清算。

六、有关工作要求（一）加强领导，精心组织。

各地商务、财政、工会部门要加强组织领导，明确目标任务，建立工作责任制，任务分解落实到人。

要统筹协调好各部门、各环节的关系，把实施工作抓细抓实。

要把各项政策落到实处，使有限的引导支持资金发挥出最大的效应。

要加强对家政服务企业、培训机构的监督管理，充分运用信息化手段，建立工作档案，掌握工作动态，及时报告工作进展情况。

（二）抓紧制定实施方案。

各省级商务、财政、工会部门要抓紧制订本地区“家政服务工程“具体实施方案，根据各地家政服务业发展情况、服务市场实际需求以及行业发展中亟待解决的主要问题，对工作目标、培训规模、工作重点、实施进度、任务分工、配套政策等做出具体安排。

实施方案制定后，要及时向当地政府报告，并于2009年6月30日前报商务部、财政部、全国总工会备案。

（三）强化监督管理。

各地商务、财政、工会等部门要加强对承担“家政服务工程“的工会培训机构、家政服务企业的监督检查，督促相关单位做好培训促就业工作、管好用好财政补贴资金。

商务部、财政部、全国总工会将对各地组织实施情况进行不定期抽查。

任何单位和个人不得以任何理由截留、挤占、挪用补贴资金，严禁骗取补贴资金的行为。

对违反相关规定的，一经查实，财政部门将追回或停止拨付补贴资金，并按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）予以处理；触犯刑律的，移交司法机关处理。

（四）加大宣传力度。

落实好有关政策，保证“家政服务工程“顺利实施，需要广泛调动各方面的积极性，形成各方协力推进、社会广泛支持的良好局面。

各级商务、财政、工会部门要充分发挥各自优势，通过多种方式加大对“家政服务工程“的宣传，及时总结和宣传工作中先进典型和成功经验，充分调动下岗失业人员、农民工从事家政服务的积极性，增强广大企业办好家政、服务民生的责任感和使命感，使这项惠民工程真正办实办好，在改善民生、增加就业、扩大消费中发挥应有的作用。

附件：家政服务员培训大纲商务部财政部全国总工会二〇〇九年六月八日附件：家政服务员培训大纲随着我国经济社会发展和人民生活水平提高,家政服务业快速发展，成为改善民生、提高人民生活质量的重要行业之一。

为加快推进家政服务体系建设，帮助下岗工人、进城农民工实现就业，提高社会就业率，规范家政服务行为，提高家政服务质量，现结合目前我国家政服务员的实际状况，制定本大纲。

一、培训任务家政服务员培训旨在使没有家政服务知识的人通过培训，初步掌握家政服务基本理论知识和服务本领，较快胜任一般家庭的服务工作。

二、培训对象男性年龄16周岁以上、55周岁以下，女性年龄16周岁以上、50周岁以下，身体健康，准备从事家政服务工作的中国公民，可参加家政服务员培训。

三、培训方式与时数采用集中培训与自学、统一考试相结合的培训方式，集中培训与自学时数比例见表1。

表1：家政服务员的培训方式与比例分配集中培训自学总学时理论知识培训学时专业技能培训学时百分比学时百分比24 56 53.33% 70 46.67% 150备注：“理论知识培训“主要完成理论知识部分培训的任务；“专项技能培训“主要完成专项职业技术培训的任务。

四、师资队伍由资深家政专业人士、优秀家政服务员或家政学及其相关专业（如烹饪学、营养学、护理学等专业）讲师以上职称（专职或兼职）人员组成。

五、考核要求（一）考核内容和比例满分为100分，其中：基础理论部分25分，采用笔试（选择题、正误题、论述题）方式考核；专业技能部分75分，考核方式按照考核标准设定，由2-3人组成考评小组进行技能操作考试，取平均分为最后得分。

总分60分以上，且基础理论成绩不少于15分，专业技能成绩不少于45分为合格。

（二）考核标准1.家政服务员培训合格考核标准（1）基础理论考核标准（根据试卷的答题标准给予评分）：掌握家政服务的定义和主要内容；家政服务员的职业操守；了解家政服务相关法律常识；掌握相关安全和卫生常识。

（2）专业技能考核标准：会使用日常礼貌用语；会制作两种以上主食、五种以上的家常菜；懂得家庭居室清洁卫生的基本要求和工作步骤，能使居室整齐清洁、厨房卫生间整洁无异味；会鉴别服装面料，并科学合理地予以分类洗涤（按照衣物特性用洗衣机或手工洗涤）、晾晒、收藏。

会使用一般的家用电器（电视机、电冰箱、电风扇、电饭锅、吸尘器、电热水器）及燃气具（燃气热水器、煤气灶）；懂得常见花卉养护、一般家庭宠物的饲养；掌握有害生物防治的基本常识（如灭蟑螂、苍蝇、老鼠）；掌握基本的护理产妇、新生儿的技能；掌握婴幼儿生理心理特点，能安全看护婴幼儿；能对老年人进行饮食起居护理。

能对病人进行简单的生活护理。

六、培训工作的原则与要求（一）培训工作的基本原则1、实用性原则。

根据各级家政服务员的实际需要，解决学员应知应会的问题。

2、实效性原则。

注重理论知识与实践相结合，加强能力培养，克服纯学术性教学的倾向。

3、灵活性原则。

形式多样，方法灵活，除采用课堂讲授外，可适当采用参观考察、研讨等方式，使学员开阔思路和眼界。