全国矿业权实地核查跟踪报导

全国矿业权实地可查系列报道国土资源部-中国国土资源报2011年8-9月重庆市南川区矿政监督管理信息系统，在全国率先完成了矿业权实地核查成果的深度应用试点任务，为全国矿政‚一张图‛工程建设提供了很好的借鉴经验，起到了较好的示范作用。

2011年9月16，记者与全国矿业权实地项目负责人、中国地质调查局发展研究中心总工程师谭永杰和北京超图软件股份有限公司副总裁梁军聊起了GIS技术在矿政管理中的应用，以及由此给矿政管理工作带来的深刻变化。

信息化是必然选择，为何要引入GIS技术，实现‚矿政一张图‛的信息化管理模式？对这个问题，谭永杰分两个方面来解答。

从大的方面来说，国土资源信息化是国民经济和社会信息化的重要组成部分。

按照《国土资源信息化‚十五‛规划和2010年远景目标（纲要）》，国土资源信息化是在国土资源调查评价、规划、管理、保护和合理利用等各项工作中广泛应用信息技术，深入开发、利用信息资源，加速实现土地、地矿、海洋、测绘等领域国土资源工作科学化与现代化的进程。

其基本任务是实现国土资源调查评价、政务管理和社会服务三个工作主流程的信息化。

从具体业务工作来说，各地在矿政管理方面目前还一直停留在手工的证照管理阶段，这样的管理方式效率极低，在资源回采率、保有储量动用、矿山各类税费征收等方面，根本无法及时反映出矿山生产的实际状况，降低了管理的质量。

另外，在前段时间，各地陆续开展并完成了矿业权实地核查工作，取得了很多重要的成果。

这些成果来之不易，但传统落后的管理方式，限制了对核查成果的管理和综合深入的应用，十分可惜。

这样的现状，决定了矿政管理要实现精细化，走信息化道路是必然选择。

‚在这方面，一些地方已经迈出了实质性步伐。

例如，重庆市南川区矿政监督管理信息系统已经正式启动。

系统投入运行后，将实现矿业权核查日常化、储量管理动态化、矿业权设置科学化、产量管理刚性化、规费征收一体化、矿业权人管理人性化、地灾责任认定精准化的目标。

‛谭永杰说。

实现多种矿政监管方式。

矿政‚一张图‛的信息化管理模式能为矿政管理带来哪些变化？对此，梁军向记者介绍，‚一张图‛管理模式，将建立起国土资源管理的数字化神经网络，它能将各个业务模块整合在一个平台上，并进行智能分析，实现矿政的‚全生命周期‛的管理。

‚我们不妨以矿业权实地核查为例。

以GIS为平台建立起来的矿政管理信息系统，以矿业权和储量实地核查以及储量动态核查为核心，以实际矿政监督管理工作为主要基础，以资源开发管理为重点，利用空间数据库技术、GIS技术和网络技术，实现矿业权实地核查成果入库、查询、统计、储量动态监管、矿政监管和互联网信息发布等。

将这些成果应用于矿业权审批、矿山开发管理、储量管理、执法监督管理，就可以实现对矿业权核查成果的‘一张图’综合应用。

‛谭永杰说。

记者还了解到，‚矿政一张图‛管理信息系统还可实现多种矿政监管方式。

例如，这样的系统支持越界审查、压矿审查、禁止性开采区审查、局内矿管人员外业主动核查等多种方式的矿政监管，执法人员可针对审查结果进行相应的管理，如与越界审查业务相结合出具《预先告知通知书》、《限期整改通知书》和《责令停止违法行为通知书》。

此外，这个平台还可解决传统GIS二维平台与三维平台难以融合的问题，支持矿业权数据的二三维一体化浏览、图形叠加分析、检索查询等，并实现对矿山地质三维建模分析，实现二三维一体化的矿政管理模式。

这在以前，难以想象。

‛谭永杰和梁军都这样认为。

良好的社会和经济效益记者了解到，重庆市南川区矿政监督管理系统目前已投入运行。

该系统以矿业权核查成果数据库为基础，在规范日常业务管理、提高工作效率的同时，实现了矿业权实地核查与储量动态管理联动，破解了国土资源部门在矿产资源开发管理中税费征收、日常监管、矿山地灾预防及责任认定及资源整合的四大难题。

‚系统的运行，从根本上改变了矿产资源管理方式，大大提高日常矿政管理工作的效率。

‛谭永杰对记者说。

一份公开的资料显示，这套矿政监督管理系统的投入使用，实现了矿政管理工作的信息化，窗口收文及时录入，使事件即刻投入处理；网络传递文件资料迅速，使事件各过程间的衔接时间几乎为零；文件资料查询调阅方便，节省大量辅助时间；网上并行办文会审，大幅度缩短处理时间；程序限时办文，超时将被督办、并按规定扣减考核分，将事件总的处理时间控制在时限之内；图形数据库的采用，提高了图件审查的速度，减少了差错率；所有业务档案和文书档案均集中统一保管，纸质文档和电子文档同时保存，其利用率和安全性大为提高。

此外，系统还可以完成矿产资源开发管理全过程数据的整合；加强对权力的有效监督，规范了矿产资源管理业务过程；增强了违法事件的事前审查，通过共享发布提高了群众的参与度……‚重庆南川矿政监督管理综合信息系统为‘矿政管理一张图’在全国市（县）国土资源局的应用推广，提供了很好的借鉴经验，也起到了较好的示范作用。

这套系统还获得了2011年中国GIS优秀工程金奖。

‛谭永杰说，‚南川区系统的成功实施必将有力推动全国‘矿政管理一张图’建设的进程，提供可供复制的建设模式。

‛‚未来，我们也将提供更好、更方便的软件，支持矿政管理‘一张图’建设，推动‘数字国土’到‘智慧国土’的转变。

‛采访即将结束时，梁军对记者说。

1.1夯实矿业权科学管理根基——全国矿业权实地核查系列报道之一“土地二调”的重要启示国土资源管理主要包括地政管理和矿政管理两大部分。

全国第二次土地调查工程，已经进行了3年，取得了相当好的成绩，从中央到地方都非常满意，并以此成果数据为基础，构建了“地政管理一张图”数据库，摸清了我国土地资源家底，实现了地政管理信息化，提升了地政管理水平；怎样将“一张图”的土地管理延伸到矿政管理，一直是国土资源部领导深入思索的一个问题。

2007年，国土资源部强力启动了全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权实地核查等三项重要国情国力调查，目的是摸清我国矿产资源家底，加强矿产资源管理与调控，通过实现“矿政管理一张图”，达到矿政管理的科学化、精细化。

矿产资源潜力评价、矿产资源储量利用调查的一个重要前提就是矿业权基础数据的准确可靠。

而矿业权的空间范围是矿业权最基本的属性，也是《物权法》和《矿产资源法》要求的最基本的内容。

只有对矿业权边界范围进行准确界定和核实，才能保证国家矿产资源的合理开发和合理利用，才能准确计算矿业权的保有储量和资源状况，才能摸清我国矿产资源的家底，才能维护矿业权人的利益不受侵犯。

同时，弄清矿业权的确切位置，也是实施矿山安全救护的重要基础。

因此，从矿业权管理入手，开展全国矿业权实地核查，意义十分重大。

矿业权基本数据亟待准确完善截至2007年底，全国共有各类矿山124930个，其中内资企业124359个、港澳台商投资矿山企业234个、外商投资矿山企业337个，各类矿山从业人员达759.41万人。

2007年全国采选业总投资达5770亿元。

矿产资源开发利用已成为我国社会经济发展的重要支柱，矿产资源的稳定供应也成为国民经济可持续发展的基本条件。

然而，矿业的持续繁荣必须以正常的矿业秩序为前提，正常的矿业秩序必须以有效的矿政管理为基础，而矿业权管理则是矿政管理的基础和基本单元，但矿业权的基本数据，由于不同时期管理要求不一、历史欠账较多、规定不很明确、技术手段受限等原因，出现了部分地区矿业权交叉重叠，矿业权登记数据库数据有错误、遗漏、重复，全国矿业权采用坐标系不统一等问题。

2007年，通过开展室内矿业权数据核查发现矿业权交叉重叠达19％～44%。

后来完成的实地核查证明，有相当数量的矿业权实际位置与发证位置不一致，越层越界和矿界交叉重叠以及证库不符不全还在很大程度上存在，尤其是中小矿山。

数据不实，严重影响了国土资源部门履行矿产资源合理保护利用的职责和社会化服务水平。

国土资源部领导高度重视三项调查工作自2007年8月陆续启动以来，国土资源部印发了6个文件，召开了4次重要会议进行部署和推进。

徐绍史部长和汪民副部长分别担任领导小组组长和副组长，汪民副部长还兼任领导小组办公室主任。

在2007年8月底的部长专题会议上，明确将矿业权实地核查工作单列，由部开发司负责，中国地质调查局发展研究中心作为技术支撑单位，共同组成全国矿业权实地核查项目办公室具体实施。

国土资源部2008年、2009年和2010年年度工作要点均将全国矿业权实地核查作为地质与矿产方面的重要工作予以部署和明确。

2007年以来，国土资源部和中国地质调查局领导对矿业权实地核查工作作出11次批示。

尤其是2010年，部明确了多条措施推动这项工作；在全国“两会”期间，徐绍史部长和其他部领导在与各省（区、市）领导交换意见时，都将全国矿产资源潜力评价、全国矿产资源储量利用调查和全国矿业权实地核查作为主要工作请各省（区、市）给予支持。

全国矿业权实地核查工作进入成果汇总后，徐绍史部长和汪民副部长明确指示，矿业权实地核查工作是矿业权管理的一件大事，要求全国矿业权实地核查项目办公室在确保完成任务的同时，全力推进核查相关工作，充分利用好核查成果，用好成果数据，力争2011年正式运行。

四个“首次”彰显丰硕成果全国矿业权实地核查于2008年3月正式启动，2010年6月底完成了31个省（区、市）的矿业权实地核查，2010年底完成全国汇总，2011年1月6日最终成果通过国土资源部验收。

汪民副部长对全国矿业权实地核查工作用“超乎想象”给予了高度评价，认为这对我国矿政管理做了一件“功德无量”的事。

这次全国矿业权实地核查首次系统核实了全国近15万个矿业权的登记数据项，实现了全部矿业权拐点坐标数据在西安1980坐标系下的统一；首次完整获得了全国有效矿业权勘查或采掘工程平面图的空间数据，开发建设了矿业权实地核查数据库管理信息系统，提高了矿业权管理的信息化水平；首次系统建立了我国所有矿山地质测量的基准，对于矿政管理、国土资源管理其他领域和基础测绘工作将发挥重要的作用；首次构建了矿业权实地核查工作的技术框架，为中国矿山数字化、信息化建设提交精准的基础数据信息提供了技术保障。

同时，这次全国矿业权实地核查还系统分析了我国矿业权的空间分布特点和存在问题，对于矿业权布局的宏观管理和调控有重要作用；梳理了实地核查发现的问题，提出了问题处理的方法和进一步加强矿业权管理的工作建议；锻炼培养了一批技术人才，形成了一批稳定的矿山地质测量队伍，建立了矿政管理部门与技术支撑单位间的合作与联系，为今后矿政管理技术支撑力量的形成奠定了扎实基础；建立了科学有效的组织管理体系和工作机制，提出了技术指导、分级监督管理、质量控制、成果汇总与提交、宣传策划等方面成功的工作方法，为今后全国大项目的组织实施提供了宝贵经验。

目前，矿业权实地核查成果已经广泛应用于各地的矿政管理实践中，在矿业权问题处理、登记数据库更新、日常矿政监管等方面发挥了重要数据支撑的作用。