小城镇土地利用问题与对策分析
浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议
浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础。
小城镇发展综合性强，牵涉面广，用地规模的大小，土地利用结构调整、空间布局的落实都应立足于土地利用的方针政策以及土地利用的客观规律。
在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。
一、小城镇土地利用现状分析（一）、城镇用地内部布局不合理，土地利用率低。
近年来，小城镇建设进入迅速扩展期，县以下的城镇建设大部分是外延扩大，占用土地多为优质耕地。
不少小城镇建筑布局混乱，道路建设不规范。
工业用地、居住用地交叉布置；功能分区不明显,城镇内边角空地随处可见,严重阻碍城镇功能的发挥。
旧城区已经成为小城镇土地低效利用的主要方面，据不完全统计，旧城区面积一般占小城镇建成区面积的20－40%。
镇区建设还停留在二维平面开发利用水平上，造成镇区框架大、土地集约利用程度低。
商业用房、住宅用房仍延用农村旧习，自建小平房或独家二层小楼房。
不仅主体建筑用地多，而且配套设施占地面积也大，人均占用都超过了150平方米。
另外，旧城区大都已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，街巷窄弯纵横交错，加之人口集聚、私搭乱建等相当的普遍，给土地的合理、高效利用带来十分的不便。
（二）、新区建设贪大求洋，土地利用结构失衡。
小城镇区位条件一般，竞争力不强。
为加快区域经济的发展，一些当地的政府在畸形发展观和政绩观的主导下，绝大部分都采取了拼资源的发展方式，追逐和热衷于扩土扩疆的新城区、开发区等建设，热衷于搞大片房地产开发。
在新区建设中，为追求快速的经济和政绩效益，往往不惜采取牺牲农民利益和长期负债等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新区内道路动辄40米甚至更宽，绿化隔离带宽度也在10米以上，目标追求高，贪大求全、摆阔气，土地的规划效益十分低。
一些招商引资工业企业以较低价格，一般以最低保护价取得，甚至是零地价受让土地使用权，之后，往往是使用一部分，闲置一部分，有些企业甚至在厂区内搞大面积的绿化，土地利用结构失衡，利用率极低。
《合理利用土地的措施【小城镇土地合理利用问题及对策措施】》
《合理利用土地的措施【小城镇土地合理利用问题及对策措施】》【摘要】小城镇发展在城镇化进程中具有重要的战略地位。
在小城镇建设过程中，土地合理利用无疑是其中的关键问题之一。
研究针对当前小城镇发展中存在的诸多问题，从合理规划布局、调整用地结构、完善土地市场、加强耕地保护等方面提出了建设性意见。
【关键词】小城镇；合理利用；问题与对策；土地一、引言小城镇的建设和发展是我国区域整体发展的客观选择，对于协调地区城乡经济具有十分重要的意义。
在小城镇的快速发展过程中，不可避免地会产生一系列的经济、社会问题。
而土地问题是其中关键的一个问题，影响农业用地的高效利用和保护，涉及到粮食安全和可持续的发展等。
研究认为，正确处理好小城镇建设中的土地问题对小城镇发展战略的实施至关重要；对发达地区小城镇当前土地制度的思考与研究，对于加快地区城市化发展、解决三农问题意义重大。
二、小城镇土地利用的主要问题（一）城镇规模偏小，缺乏科学统一规划由于在小城镇发展过程中，缺乏有效的调控和科学合理的统一规划，造成了小城镇规模的偏小，无法保证小城镇的健康发展；且小城镇的过密设置影响了人口向城镇集聚，也使得城镇规模小、人口少，对周边资源的利用能力差，达不到规模化发展的要求，难以实现规模经济。
（二）土地利用粗放，用地结构不尽合理1、小城镇建设过程中的盲目扩张使得大片土地被建设占用，各类用地结构不尽合理。
住宅用地占地面积较大却布局分散，公共设施用地和绿地所占比例偏低。
2、乡镇企业过于分散，缺乏产业结构的布局规划，重复建设现象严重，导致土地资源的极大浪费；难以形成规模，资金难以集中，没有先进的设备和技术，不能生产高质量的产品和良好的经济效益。
3、其他各业用地相互混杂，功能分区不明显，造成工业、商业、居住、仓储等各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰。
且在小城镇土地利用中，存在多征少用，早征迟用甚至征而不用等违法现象，造成了小城镇土地利用粗放。
（三）征地制度存在缺陷1、法律规定的“公共利益”没有明确规定，造成了征地范围过宽，在实际征地过程中征地权被滥用，征地目的合法性的审查机制不健全；2、征地补偿标准及测算方法不科学，现行的补偿费用不能使被征地农民“保持原有的生活水平”，地上附着物的拆迁标准模糊，征地补偿制度有待完善；3、现行法规有关对被征地农民的安置缺少可操作性的规定，使征地安置过程中安置途径和具体操作程序各异，缺乏规范化管理。
浅析小城镇建设中的土地利用问题
府 能 力 的 标 志 。 许 多 地 区依 靠各 种 优 惠政 策 ， 其 是 土 地 的 使 用 尤
２ 小城 镇建 设用 地现 状及 存在 的 问题
近几年来 ， 随着工业化 、 城镇化进 程的加快 ， 乡镇 企业异军 突 起， 小城镇得 到了迅速发展 。与此 同时 ， 出现 了耕地锐 减 、 地 也 用
各 自在其 范围 内布置企业 ， 接造成 了乡镇企业 过度分散 。这种 直
以及人 民生活水平 的提高 ， 再加上经济发达 地区对建 设用地需 求
城镇化发展的力度加大 ， 土地的集约利用度得到 了加强 。
供 供水 、 气等基础设施 占 供 的强 烈 愿 望 以 及 政 府 的 大 力 倡 导 ， 民进 城 的 愿 望 也 相 当 强 烈 ， 分散 布局 增加 了乡镇企 业对道路 、 电、 农
建 城 的 其 展来推进社会 主义新农村建 设 ， 是如期 实现全 面建 设小康社 会宏 规定 ， 制 镇 属 于 “ 市 ” 范 畴 ， 规 划 指 标 一 般 参 照 城 市 执 行 。 建制镇 以外 的小 城镇 一般 按 照 Ｇ ０ ８ —０ ７村镇 规划 标准 Ｊ Ｂ ５ １８２ ０ 伟 目标 的必然要求 ， 也是 我国现阶段经济社 会发展 的客观要求 和
１ 城 镇化 带来 的土地 利 用优 势
１ １ 城镇 化加 强 了土地 的 集约利 用度 ．
小城镇 的集 聚 效应 使得 土 地 的合 理利 用 、 约程 度 得 到提 集
高。通过发展小城镇 ， 吸引农村人 口向小城镇转 移 ， 并村定 点 ， 可 以节约大量农村宅 基用地 。随着经 济特 别是 城镇 化 的快 速发 展
浅谈小城镇土地利用和管理中的问题及对策
浅谈小城镇土地利用和管理中的问题及对策发布时间：2021-07-09T08:59:59.026Z 来源：《防护工程》2021年7期作者：李晓斌[导读] 改革开放后，我国城市化进程加快，小城镇建设也取得了前所未有的进步。
现阶段，我国耕地保护不容乐观，部分地区小城镇布局过于分散，土地利用中采用粗放式的管理模式，对农民的合法权益产生了不利影响。
对此，就应采取有效措施加强小城镇建设中的土地管理，以提高土地资源利用率。
李晓斌金秀瑶族自治县三角乡人民政府广西来宾摘要：改革开放后，我国城市化进程加快，小城镇建设也取得了前所未有的进步。
现阶段，我国耕地保护不容乐观，部分地区小城镇布局过于分散，土地利用中采用粗放式的管理模式，对农民的合法权益产生了不利影响。
对此，就应采取有效措施加强小城镇建设中的土地管理，以提高土地资源利用率。
关键词：小城镇；土地利用；问题及对策；当前，我国经济正面临转型，需要优化结构功能布局，但是我国土地供需和管理，尤其是小城镇的土地规划工作中存在诸多问题，如耕地保护不完善、城乡建设用地规划落后等问题。
对此，需要采取科学有效的应对措施，以推动我国小城镇土地利用和管理的全面发展。
1小城镇建设发展的主要特点 1.1城市与农村有机结合小城镇是在县乡基础上发展形成的，以城市为发展基础，以乡村为发展的支撑，在城乡规划建设中发挥着桥梁作用，可加速城市的前行。
合理调整农业产业结构，解决三农问题，也可推动周边乡镇村的全面发展。
相较于城市，小城镇中存有农业经济，二三产业发展速度明显加快，产业结构发展中呈现向城市型结构过渡的特点。
1.2周边城镇依赖度较高小城市和周边乡镇的联系密切，小城市中依然留有农业产业功能，对周边产业的发展具有辐射作用。
小城市建设发展和周边乡镇发展密不可分，一方面要从周边乡镇吸引人口和物资等重要资源，另一方面产业发展的过程中也可带动周边乡镇建设，这也成为小城市既定的发展规律。
1.3人口结构复杂，用地类型交叉县(乡)是小城市发展的前身，小城镇中农业是基础性产业。
城镇化中的土地管理问题及改进建议探讨
城镇化中的土地管理问题及改进建议探讨城镇化是当代中国社会面临的重要问题之一，随着城镇化进程的不断加快，土地管理问题也日益凸显。
土地管理问题不仅关系到城市规划的合理性和城市空间利用效率，也关系到土地资源的合理配置和农村居民的土地权益。
探讨城镇化中的土地管理问题及改进建议显得尤为重要。
一、城镇化中的土地管理问题1. 土地供应不足随着城镇化的加快，城市对土地资源的需求不断增加，但土地供应却明显不足。
这不仅造成了城市规划开发的障碍，也导致了土地资源的过度开发和浪费。
2. 土地使用效率低在城镇化进程中，土地使用效率低是一个普遍存在的问题。
由于土地利用政策的不合理和城市规划的滞后，许多城市土地利用率低，造成土地资源的浪费。
3. 农村集体经营性建设用地管理混乱在城镇化进程中，农村集体经营性建设用地管理问题也日益突出。
一方面，集体土地被非法占用、非法流转，严重侵害了集体土地的权益；由于土地管理缺乏规范和监管，导致了土地使用不当和违规开发现象频发。
4. 土地权益保障不足在城镇化过程中，农村居民的土地权益保障成为一个亟待解决的问题。
由于农村土地流转、征地拆迁等问题，农民的土地权益常常受到侵犯，土地权益保障体系不够完善。
1. 加强土地供应规划与管理针对城镇化中土地供应不足的问题，应加强土地供应规划和管理，统筹城市土地资源的开发利用，提高土地资源的利用效率，做到科学合理规划城市土地资源。
2. 优化土地使用政策针对土地使用效率低的问题，应调整土地利用政策，鼓励土地多功能利用，提高土地资源的综合效益，推进土地开发利用形式和方式的多元化。
4. 完善土地权益保障体系为保障农民的土地权益，应加强土地权益的法律保护和监管，建立健全农民土地权益保障机制，保障农民的土地承包经营权和土地流转权。
结语城镇化中的土地管理问题涉及面广，问题复杂。
要解决这些问题，需要政府、企业和社会各界共同努力，共同参与。
政府应完善土地管理相关法律法规，加强土地管理监管，保障土地资源的合理开发和利用；企业应遵守土地利用规划，加强环境保护，保护土地资源；社会各界应积极参与城镇化进程，关注土地管理问题，共同保护土地资源，建设和谐城市。
小城镇建设中土地资源配置的问题与对策
发展小城镇是一条符合 中国国情的农村城 镇化道路 ， 是带动农村经济发展和社会 发展 的 个 大战略 。对 内扩大 内需 ， 开拓市 场 ， 推动 国 民经 济增长 ， 增加农 民收人具有重要 的现实意 义 。不仅带动第三产业发展 ， 创造更 多就业机 会 ， 大农村市场 容量 ； 扩 还有利 于提高农 民索 质 ， 生活质量 。因此 ， 改著 如何协调 经济发展与 土地资源紧缺的矛盾 ， 充分合理 利用现有土 地 ， 成为摆在 当地政府规划部门面前的首要 问题 。 Ｉ小城镇建设中土地利用存在的问题 小 城镇在农村 发展 中占据 着主导 地位 ， 发 展小城镇对于推动我国农 村城市化建设和工业 化进程 ， 快农村剩余 劳动力转 移 ， 加 解决农村 发 展中 出现的环境污染 、 资源浪费 、 地建设 等问 耕 题有着积极的意义 。但是在土地利用方面却 存
接和 间接造成农业用地的减少 。 １ 小城镇扩建 ， 近 良田遭殃 ３ 邻 小 娥镇用地在空 间是 的扩展 最主要 表现为 其周 围土地 首先被 占用 。这一范 围内的土地基 本上是经长期耕种 的良田， 多为菜地 ， 水平 单产 展等方 面的规划相协调 、体现 区域经济 和文化 【李 宗华， 纲， 明军． ６ 】 肖道 彭 “ 数字武汉 ” 空间基础 特色 。同时 ， 规划既要量力而行 ， 尽力 数据 集成建库及应 用． 编写 又要 地理信 息世 界２ Ｏ， ２一 ０４ ：８ ２ 而为 。 适度 超前 ， 为小城镇今后的建设和发展 留 有余地 。规划修 订时要广泛听取群众意 见和建 议，增强规划编制的科学性和群众执行规划的 作者 简介 ： 刘丽娜（ ９ ２ ）女 ， １ ７ － ， 河南新郑人 均很高。小城镇占地不仅是数量的问题而且是 自觉性 ， 加大对规划执行的群众监督力度 。 主要从 事 土地 资源调 查， ， 测绘 土地登记 、 统计 、 质量 的问题 ，这也 是造成全 国耕地总体质 量有 ２． 约用地 ， ２集 坚持土地有偿使用 规划工作 。 所下降的重要原因之一 。 我 国人多地少 ， 耕地资源尤为珍贵 。 必须保 １ ４居 民点小且散乱 ， 缩减迁并 困难 护农业 的生产能力 ， 特别是保护耕地。 国人均 我
小城镇土地集约利用的问题和对策
农 村 经管
农 经 与 技２１年 ｌ 第Ｏ期 总 ４期 村 济 科 ０ 第２卷 ７ （ 第２ ） ０ ９
小城镇±地集约利用的问题和对簧
白 雪
（ 北京师 范大 学珠 海分校
不动 产 学院 ， 东 珠 海 广
５９８ ） １０ ５
【 摘 要 ］ 小城 镇 土地 集 约 利 用 的 内涵进 行 了解析 ， 提 出 了土地 集 约 利 用 对 小城 镇 健 康 发展 的 重要 意 义 。 分 对 并 在
开发 经 营 方 式 ， 高土 地 的 利 用效 率 。 提
对 于 小 城 镇 来 说 ．小 城 镇 土 地 集 约 利 用 的 前 提 是 合 理 布
约利 用 。其 次 ， 城 镇 发展 较 快 的 地 区 一 般 是 经 济 较 为 发 达 的 小
地 区 ， 些地 区 往 往 又 是 土地 资 源 最 为 紧 缺 ， 这 耕地 质 量 高 的地
２ 集约 用地是小 城镇健 康发展 的重 要保证 １ 小城 镇土地 集约利 用 内涵解 析
２ １ 集 约 用 地是 我 国土 地 国 情 的 客观 要求 ． 城 镇 土 地 集 约 利 用 的 概 念 是 从 农 业 土 地 集 约 利 用 借鉴 来
首 先 ， 虑 到 我 国人 口增 长 、 费 水 平 的 提 高 和 国际 环 境 ． 考 消 必 须 保 护 农 业 的生 产 能 力 ， 别 是 保 护耕 地 。 我 国 人均 耕 地 不 特 及 世 界 人 均 ０２ｈ ４ ％。 到 ２ ３ ． ｍ 的 ７ ５ ｏ Ｏ年 ．我 国人 口将 达 到 １ ６ 亿 。 虽 然 补 充 耕 地 的潜 力 有 １０ ３０多 万 ｈ 但 至 少 需 要 投 入 ２ ｍ，
探究城镇化中的土地管理问题及对策
探究城镇化中的土地管理问题及对策随着城镇化进程的加速，土地作为城市发展的基础资源逐渐变得矛盾突出。
土地资源有限，同时被多种利益需求所驱动，导致城镇化中的土地管理问题变得日益复杂。
本文将重点探究城镇化中的土地管理问题及对策。
1.土地利用方式单一在城镇化过程中，一些地方的土地利用方式比较单一，往往以商业地产、住宅地产为主，很少考虑到公共绿地、景观绿地和农村城镇建设等问题。
这种土地利用方式容易造成道路狭窄、住宅密集等城市化问题。
2.土地使用效益不高一些地方的土地资源使用效益远未达到最优化状态。
尤其是农村土地的管理存在一定的问题，一些农民对土地进行大规模的开垦、挖掘，然而往往缺乏科学合理的土地管理，导致土地的生态环境遭到破坏。
同时，一些城市政府地产项目虽然批量建起，但往往存在撑不起城市运营维护成本的问题。
3.土地利益分配不规范在城镇化过程中，土地利益分配不规范是极其常见的问题。
由于土地作为城市发展的基础资源，具有巨大的利益驱动，一些地方政府倾向于将土地资源优先分配给开发商、地方大亨等，而忽视了普通市民的基本利益。
这些土地利益的不合理流转导致了土地资源浪费的严重问题。
1.树立土地利用的环保意识城镇化应实行“绿色优先”的发展理念，推广城市培育绿色生态城区，增加公共绿地面积，建设人性化的城市景观，重视生态保护与修复。
2.建立土地利益均衡机制政府应建立土地利益均衡机制，使城市市民与开发商之间的利益衡量更为公正。
这同时也是政府履行城市公益职责的表现。
3.促进农村土地流转市场化在城镇化进程中，农村土地流转必须市场化，才能实现土地管理的科学合理。
政府应积极发挥农村土地流转的市场化作用，切实解决农民土地流转过程中遇到的一系列困难问题。
综上所述，城镇化中的土地管理问题及对策复杂多样，需要地方政府与市民共同努力。
政府应坚持科学发展观，根据城镇化实际情况，制定符合本地区的土地管理政策，并注重科学技术的创新水平，逐步推进城市设施和建设的科学化。
浅谈小城镇建设中土地合理利用存在的问题与对策
小城镇新建继续 占地 ，废弃旧小 城镇 搁荒
一
。
因为 小 城 镇 的 规 划 而要 求 的迁 并 和 新 建是符合客观实际和社会发展需要的。 但是 同时也 带来一 些 新 的问题 。一 方面 ，新 的小 城镇建设继续扩大 占地 ， 另一方面旧小城镇 又没及时复垦利用 。事实上，这些土地 即使 被复 垦利 用 ， 也需 逐 步 恢复提 高到 可 以生 产 的 长期过 程 ， 而直 接和 间接 造成 农业 用地 从
Ｍ Ｄ Ｒ Ｂ ＳＮ Ｓ Ｏ Ｅ Ｎ Ｕ ＩＥ Ｓ
坝代商业
啦
四 、居民点小且散乱 ，缩减迁并 困难
我 国 的村 镇 尤 其 是 自然 村 落 ，绝 大多 数是 在小 农 经 济基 础 上形 成 和发 展 起来 的 ， 建设布 局 表现 为 数量 多 、 模 小 、 散 零 乱。 规 分 受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二 三产 业发 展缓 慢的影 响 ， 农村剩 余 劳动 力 的 就业低等因素的影响 ， 村庄的缩减迁并步履 艰 难 ，进 展缓 慢 。 针 对 当前 小 城 镇 建 设 用地 管 理 中存 在 的问题 ， 现有 的法律 、 规 、政 策 ， 依据 法 要认 真调 查研 究 ， 因地 制宜 ， 极探 索适 合当地 小 积 城镇建设发展的用地管理模式。 为进一步加 强小城镇用地管理， 笔者认为应主要采取以 下措施： １ 、科学规划 ，合理布局。小城镇是城 镇化 的重 要 组成 部分 ， 与大 中城 市 的 发展 要 统筹 考虑 ， 制定科 学 的发 展规 划 ， 合理 布局 ， 使其 协调 发 展 。 科 学 制 定 发展 规 划 ，是 搞 好 小城 镇 建 设的 前提 条件 和 基础 工作 。 写规 划要 坚持 编 高起点， 坚持为经济建设服务 ， 与土地利用 、 环 境 保护 、社 会发 展 等方 面 的规 划相 协 调 、 体现 区域 经济 和 文化特 色 。 写规 划 既要量 编 力 而行 ，又要 尽力 而 为 。适 度超 前 ，为 小城 镇 今 后的 建设 和 发展 留有余 地 。 规划修订 时要广泛听取群众意见和建 议 ，增 强规划编 制 的科学 陛和群 众执 行规划 的 自觉 性， 加大 对规 划执行 的群众监 督 力度 。 ２ 、集约用地 ，坚持土地有偿使用。我 国人多地少 ， 耕地 资源尤为珍贵。必须保护 农业 的 生产 能力 ， 别是 保护 耕地 。 国人 特 我 均耕地不及世界人均 （．５ ０２ 公顷）的 ４ ％。 ７ 据专 家预 测 ， ００ 中国 城镇 化水 平将 达 到 ２２ 年 ５ ．％，农业 劳动 力 比重 将 由两面 的 ５％ 降 ５１ ０ 至 ３ ％一 ３％。 今 后 ２ 年 内 ， 均每 年 将 ５ ０ 在 ０ 平 有１０ 万左右的农村人 口转移到城镇 。 ００ 按照 每新 增 一个城 镇 人 口给予 ９ 平 方米 建 设用 ０
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浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议[优秀范文五篇]第一篇：浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议浅析当前小城镇用地中存在的问题及建议土地是十分宝贵的资源和资产，是经济发展和社会进步的重要基础。
小城镇发展综合性强，牵涉面广，用地规模的大小，土地利用结构调整、空间布局的落实都应立足于土地利用的方针政策以及土地利用的客观规律。
在小城镇的建设过程中，只有通过科学规划，合理布局等一系列有效措施和途径，才能做到小城镇的建设与土地合理利用两者的有机协调，为小城镇创造良好的发展空间。
一、小城镇土地利用现状分析（一）、城镇用地内部布局不合理，土地利用率低。
近年来，小城镇建设进入迅速扩展期，县以下的城镇建设大部分是外延扩大，占用土地多为优质耕地。
不少小城镇建筑布局混乱，道路建设不规范。
工业用地、居住用地交叉布臵；功能分区不明显,城镇内边角空地随处可见,严重阻碍城镇功能的发挥。
旧城区已经成为小城镇土地低效利用的主要方面，据不完全统计，旧城区面积一般占小城镇建成区面积的20－40%。
镇区建设还停留在二维平面开发利用水平上，造成镇区框架大、土地集约利用程度低。
商业用房、住宅用房仍延用农村旧习，自建小平房或独家二层小楼房。
不仅主体建筑用地多，而且配套设施占地面积也大，人均占用都超过了150平方米。
另外，旧城区大都已有着相当长的历史，一些房屋破旧不堪，街巷窄弯纵横交错，加之人口集聚、私搭乱建等相当的普遍，给土地的合理、高效利用带来十分的不便。
（二）、新区建设贪大求洋，土地利用结构失衡。
小城镇区位条件一般，竞争力不强。
为加快区域经济的发展，一些当地的政府在畸形发展观和政绩观的主导下，绝大部分都采取了拼资源的发展方式，追逐和热衷于扩土扩疆的新城区、开发区等建设，热衷于搞大片房地产开发。
在新区建设中，为追求快速的经济和政绩效益，往往不惜采取牺牲农民利益和长期负债等形式，大搞“五通一平”、“七通一平”，新区内道路动辄40米甚至更宽，绿化隔离带宽度也在10米以上，目标追求高，贪大求全、摆阔气，土地的规划效益十分低。
小城镇建设中土地利用问题及途径
小城镇建设中土地利用问题及途径【摘要】小城镇在农村发展中占据着主导地位，发展小城镇对于推动我国农村城市化建设和工业化进程，加快农村剩余劳动力转移，解决农村发展中出现的环境污染、资源浪费、耕地建设等问题有着积极的意义，但是在土地利用方面却存在着问题。
本文主要介绍了小城镇在土地利用中出现的问题以及解决途径。
【关键词】小城镇建设土地问题解决途径一、小城镇建设中土地利用存在的问题1.乡镇企业布局分散，建设用地剧增耕地锐减我国大多数乡镇企业是以原来的自然村落为依托发展起来的，具有明显的地域属性，零散分布于农村。
乡镇企业分散分布带来了三方面不良影响：一是由于农村大量从事非农业生产的人口难以转移到城镇，使得我国小城镇呈现出数量多规模小的格局;二是乡镇企业之间难以实现公共基础设施的共享和协作，集聚效益不明显；三是农村兼营现象普遍，农业产业化步履艰难。
我国是个人多地少的国家，随着国民经济和社会事业的蓬勃发展以及人口的不断增长和人民居住条件的日益改善，建设用地的迅速增大造成耕地的日渐缩小和人均占地的急剧减少，使得人地关系恶化。
2.小城镇新建继续占地，废弃旧小城镇搁荒因为小城镇的规划而要求的迁并和新建是符合客观实际和社会发展需要的。
但是同时也带来一些新的问题。
一方面，新的小城镇建设继续扩大占地，另一方面旧小城镇又没及时复垦利用。
事实上，这些土地即使被复垦利用，也需逐步恢复提高到可以生产的长期过程，从而直接和间接造成农业用地的减少。
3.小城镇扩建，邻近良田遭殃小城镇用地在空间是的扩展最主要表现为其四周土地首先被占用。
这一范围内的土地基本上是经长期耕种的良田，多为菜地，单产水平均很高。
小城镇占地不仅是数量的问题而且是质量的问题，这也是造成全国耕地总体质量有所下降的重要原因之一。
4.居民点小且散乱，缩减迁并困难我国的村镇尤其是自然村落，绝大多数是在小农经济基础上形成和发展起来的，建设布局表现为数量多、规模小、分散零乱。
受当地经济水平和乡民恋土思想深厚及第二三产业发展缓慢的影响，农村剩余劳动力的就业低等因素的影响，村庄的缩减迁并步履艰难，进展缓慢。
小城镇建设中土地利用存在的问题及对策
小城镇建设中土地利用存在的问题及对策摘要:文章分析了中小城镇土地利用现状,阐述了土地利用过程中存在的问题,有针对性提出了土地合理利用的对策措施.关键词:中小城镇土地利用现状对策近年来,中小城镇耕地锐减,土地粗放利用问题突出，这与我国城镇的可持续发展策略是不相吻合的.因此,对中小城镇城镇建设中的土地利用研究已经成为刻不容缓的课题一、中小城镇城镇土地利用存在的问题1 土地规划意识淡薄,用地无序扩张现在国内中小城镇的城镇规划还处于初级阶段,规划的基础相对薄弱,而且不详细、不具体,但是目前经济发展和城镇化进程发展迅速,规划往往无法很好的为之服务.小城镇建设用地规模不断扩大,土地利用率相对较低,节约集约用地的意识淡薄。
而且由于缺乏基本规划控制依据,在不成熟的市场力量和地方利益的驱动下,小建设趋向无序化. 小城镇用地无序扩张是指小城镇用地扩张的时机不合迁,扩展的地点不合迁,或扩张的方式空间结构不合理等.小城镇用地无序扩张是小城镇规划缺乏可持续发展观,盲目扩张和蔓延的恶果.而且小城镇土地的无序扩张直接或间接地造成了许多恶果.第一,中心城中原有的市政服务设施空置而未能充分利用.第二,大量的社会资金流向新区,重复建设基础设施,让全社会付出代价.第三,这种扩展隐藏了一些环境与公共健康等问题,并引起普遍关注.第四,盲目的城镇扩张往往带有严重的环境问题.所以城镇无序扩张的存在在一定的程度上削减了小城镇发展的成就,不利于区域经济的协调发展。
2 土地闲置浪费,规划缺乏科学性由于缺少有效的节约利用和合理的调控,小城镇的土地长期不能被当做一种经济资源对待,过多的采用粗放的外延扩张的用地模式,脱离本身的经济实力,片面追求高大新,实际需求与国情相脱节,导致摊子铺的太大,造成土地不完全利用与浪费的现象十分严重:城区与农村的交接区域由于地理位置特殊,这片地即不做建设用地也不做耕地,大量土地处于低效率利用甚至是闲置状态.由于一些地方领导对小城镇建设工作的不够重视,对积极发展小城镇在全面建设小康社会进程中的重要性和紧迫性认识不足,造成村镇规划编制相对滞后,大多数乡镇企业主要以原来的自然村落为依托发展普遍存在布局分散问题,集镇和村庄规划覆盖率和编制水平低,使建设用地剧增。
城镇化中的土地管理问题及改进建议探讨
城镇化中的土地管理问题及改进建议探讨城镇化是指农村人口向城市转移，城市化率不断提高的过程。
随着城镇化的不断推进，土地管理问题也日益凸显。
土地管理不善将会对城镇化进程产生负面影响，因此有必要进行改进建议探讨。
一、土地管理中的问题1. 土地资源过度开发随着城镇化的进程，城市扩张需要大量土地资源，导致土地资源过度开发。
过度开发土地资源不仅会破坏生态环境，还会导致土地资源的枯竭，给城市的发展带来极大的困难。
2. 土地使用不合理在城镇化进程中，由于缺乏有效的土地规划和管理，土地使用不合理的问题也日益突出。
一些城市土地被大规模用于房地产开发，而农田却一再被侵占，导致粮食生产下降，影响城乡发展平衡。
3. 土地利益分配不公土地利益分配不公是城镇化中普遍存在的问题。
在土地征收和补偿中，往往因为政府和开发商的勾结，导致农民得到的补偿过低，无法维持生活，甚至出现维权事件。
这也会造成不必要的社会矛盾，影响城镇化的稳定发展。
4. 土地污染和环境保护城市的工业发展和生活污水排放等都会造成土地污染和环境破坏。
缺乏有效的土地管理和环境保护措施，长期以来导致了城市土地资源的严重浪费和环境污染问题。
二、改进建议探讨1. 加强土地利用规划和管理为了有效控制土地过度开发和不合理使用，有必要加强土地利用规划和管理。
政府应该制定科学合理的城镇化规划，合理划定城市扩张的范围，保护好农田和生态环境，并且严格执行，确保土地资源的合理利用。
2. 完善土地征收和补偿机制对于土地征收和补偿问题，应该制定更加公平合理的政策和机制。
政府应该加大对土地征收和补偿管理的监督力度，确保农民得到合理的补偿，避免因土地利益分配不公而引发的社会矛盾。
3. 推动农地保护和粮食安全在城镇化进程中，必须重视农地保护和粮食安全。
政府应采取措施严格保护农田，鼓励粮食生产，保障农民的基本生活，确保城乡发展平衡。
4. 加强土地资源的环境保护在城市化进程中，必须加强对土地资源的环境保护。
小城镇建设土地供应存在的问题与对策
小城镇建设土地供应存在的问题与对策近日，笔者随县政府督查办对**县小城镇国有土地征用与供应情况进行专项检查，发现小城镇在建设用地项目供地方面不规范，给项目业主办证带来难度，也是引起群众集体上访与重复上访的根本原因。
现就**县小城镇建设供地的现状、问题与解决对策浅见如下。
一、现状**县位于西部欠发达地区，新《土地管理法》实施前有**、**等4个镇被列为该县第一批省级试点小城镇，给予的土地优惠政策是提供建设占用耕地指标300亩，免交一切应上交的征地费用，土地出让收益全额返回小城镇用于基础设施建设，被征用土地以计税面积为准。
新《土地管理法》实施后先后有**等8个镇被列为省级小城镇，给予的土地优惠政策是提供建设占用耕地指标200亩，应上交的各项费税全额缴纳，包括耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等，土地出让收益全额返回小城镇用于基础设施建设，被征用土地以实测面积为准。
由于被列为小城镇的时间先后不同，其优惠政策存在较大差异，征地成本悬殊非常大，因此上述12个小城镇在土地征用方面存在很大差别。
**、**等4个先期启动的小城镇，经批准按计税面积各征用耕地300亩，实际使用的土地面积均在所征耕地面积的2倍以上。
加之地理位置优越，小城镇建设发展较快。
新土地管理法实施后启动的8个小城镇，由于征地成本较高，加之有的地处县城附近，有的地处经济落后的偏远地区，均是按实际测绘面积征用土地，部分小城镇尚未启动建设。
二、问题1.征地成本过大，地方政府无力承受。
自1999年新的土地管理法实施以来，被省、市人民政府列为小城镇建设的镇，由于应上缴的各项费用，如耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费等均需要全额缴纳，且征地审批时间较长，造成征地成本较我县首批小城镇建设试点镇大1-2倍，在当前乡镇财政还是“吃饭”财政的状况下，要支付前期征地费用存在较大困难。
2.土地市场疲软，招拍挂难度较大。
县城城市的快速发展对邻县城较近的小城镇土地市场造成了一定的冲击。
小城镇建设中土地利用建议
小城镇建设中土地利用建议一、前言小城镇建设在我国的现代化进程中具有重要的意义，从发达国家的建设经验来看，只有加快城市化建设，工业和第三产业的发展才能更加完善，城市化程度越高，产业结构越合理，经济发展就越健康。
我国人口基数大和农业人口多的基本国情决定了我国小城镇建设在土地利用上必然会遇到各种各样的问题，尽管从最近几年的数据来看，很多问题通过实践努力，已经有了很大改善，但目前的情况还是显得很严峻。
二、小城镇建设中土地利用遇到的问题（一）在建设过程中没有处理好建设用地和耕地的关系在很多地去，政府为了完成任务指标，一味的最求GDP的增长，大规模的修建各种各种设施，而且对于入驻企业的建设监督管理力度不够，这些导致了建设用地大幅度的增加，在总土地中所占的比例严重不平衡，根据国家数据显示，在过去的二十年中，小城镇的数量增长了近六倍，使得耕地面积减少了八百万公顷，而很多被占用的是土质肥沃的良田，如果这一情况不能得到有效控制，国家的粮食安全就将受到影响，可持续化发展也就无从谈起。
（二）在土地的规划使用上缺乏科学的方法，导致土地利用率较低在实际的规划上，由于缺乏科学的方法指导，甚至没有基本的方案，多数是采用粗放式的利用方法，使得土地价值不能得到充分的发挥。
在产业的发展上，第三产业在土地使用中所占的比例较低，在小城镇GDP中所做的贡献不高，产业结构也存在不合理之处。
这些都是规划上的失误造成的。
（三）各方利益不协调在小城镇建设过程中，土地利用没有处理好国家和企业及个人，企业和农民，城镇居民和农民的利益关系，使得冲突和矛盾加剧，严重阻碍城镇建设。
首先是在土地资源上的分配不合理，其中主要的就是农民耕地被建设用地所占，而后续的农民保障工作又没做好，使得大量失地農民成为不安定因素，其次是土地利用产生的收益分配不均，政府与企业或个人挣利，不利于城镇的持续发展。
三、如何在小城镇建设中高效合理的利用土地资源（一）积极实施土地集约型的二、三产业导向型战略，构建小城镇成熟的产业体系集约使用土地既是小城镇发展既定的战略选择，也是适应可持续发展大背景的需要。
小城镇土地集约利用的问题和对策
农村经济与科技2010年第21卷第07期（总第249期）农村经管可以让海峡西岸的旅游网站自由联通、全面对接，使旅游者能够自由地遨游于“海西”旅游信息网络中，以获取更加全面、快捷的旅游资讯。
2.2.4构建旅游品牌共建机制。
“海西”四省各地市旅游部门、旅游企业在梳理“海西”旅游资源的同时，找准“海西”的特色、精品在宣传、推介时共树“海西”形象、共推“海西”品牌，可借助中国国际旅游交易会、海峡旅游博览会等展会扩大品牌的影响力、吸引力。
3结语“海西”的建设一方面能够推动本区域内经济的发展；另一方面又能够在两岸统一方面起到很好的促进作用。
从长远考虑，“海西”的建设能够为日后建立“海峡两岸经济区”做好铺垫工作，是建设“海峡两岸经济区”的必经阶段和必由之路。
只有“海西”区的建设能够顺利得到推进和发展壮大，才可能有“海峡两岸经济区”的构想的提出和实现，最终能够在中国区域经济板块上出现“海峡两岸经济区”，其也将成为统一后的中国新的经济增长极。
通过对“海西”区域旅游合作的梳理，立足现实，展望未来，探讨“海西”区域旅游合作可能的发展趋势，“海西”区域旅游合作作为“海西”旅游区向海峡两岸旅游区过渡中的一个重要的桥梁，可以预计其必将为日后建立海峡两岸旅游合作起到很好的借鉴和指导作用，有利于加快海峡两岸旅游合作的发展。
不断加强“海西”区域旅游合作、海峡两岸的区域旅游合作，能够推进两岸人民的深入、广泛地交流与交往，能够增强两岸人民在文化、民族等方面的认同，以便为实现大陆与台湾在政治、经济、社会、文化等各方面全方位的对接做准备，为促进祖国统一大业贡献一份力量。
参考文献：［1］马波.旅游业的转型与区域旅游合作［J］.旅游学刊，2007(5):8—10.［2］颜泳红，田定湘，汪朝辉.“泛长株潭”区域旅游合作的阻碍因素及对策分析［J］.湖南工业大学学报(社会科学版)，2008(6).［3］安增军.“海峡西岸经济区”的构建与中国经济区的新布局［J］.经济地理，2008(2).作者简介:周巧玲（1984—），女，安徽蚌埠人，福建师范大学地理科学学院旅游学院硕士研究生，从事旅游文化与区域规划开发研究。
小城镇发展中的土地利用问题与对策
小城镇发展中的土地利用问题与对策【摘要】随着小城镇建设的迅速发展，在土地利用方面存在的问题越来越明显，出现了耕地锐减、用地效益低下等一系列土地利用问题。
笔者在本文就针对小城镇发展中的土地利用问题进行探讨，并提出相应的对策措施。
【关键词】小城镇；土地利用；问题；策略1. 小城镇土地利用存在问题及其对策分析1.1布局分散、凝聚力差导致土地浪费。
小城镇迅速地展为城市的发展建立了良好的基础，也为城市的经济中心扩散到村镇架起了桥梁。
但是由于小城镇发展缺乏具体的发展规划，使得小城镇的发展，基本处于粗放型发展阶段。
据统计，目前小城镇建设，70%都是通过扩张占用新增土地来实现的。
同时，小城镇土地大量闲置，土地利用率相对低下，至少有25%至35%潜力未被利用。
被征用土地多用来进行房地产开发、工业园建设，导致了居住、工业用地的比重过大，而第三产业、基础设施、城市交通、园林绿化、公共设施用地的比重过低，土地利用结构失衡。
这就足以说明小城镇缺乏真正的向心力，使小城镇土地的大量闲置浪费。
1.2程序多，管理不善影响发展速度。
（1）农村和小城镇土地市场不完善，市场行为不规范，土地征用和出让的一级市场管理不善。
小城镇建设用地审批手续多、周期长，影响建设速度。
土地利用总体规划报批期间所需材料多、手续复杂、周期长。
如果有的报批项目内容不准确或者不合规范，打回重报的话，费时更久。
这给小城镇建设项目安排、进度协调都带来麻烦。
（2）小城镇土地利用存在问题应该是多方面的：农村土地流转机制不够完善，土地利用规划滞后于城镇化建设，小城镇化建设与耕地保护的矛盾，土地征收补偿制度存在缺陷等现象层出不穷，这将阻碍城镇化的可持续发展。
因此，探索小城镇土地利用管理问题及对策，创新土地利用管理机制，全面推进城镇化建设，具有十分重要的意义。
2. 小城镇建设完善土地利用管理的对策与建议2.1转变思想观念，加强村镇建设。
充分利用信息媒体有效开展土地法规知识宣传，转变原始土地思想观，加强基础设施及公共设施的建设，用科学技术改变农民靠天吃饭的局面。
特色小城镇建设土地利用存在问题及解决对策
特色小城镇建设土地利用存在问题及解决对策特色小城镇从类型来看，主要可以分为“产业型”和“文化旅游型”两大类，也有两者融合的“产业+文化旅游型”，不论哪种类型的特色小城镇土地在开发建设过程中都会遇到很多问题，只留足城镇发展空间对特色小城镇是不够的，要以产业为重点，明确其重点产业和辅助产业。
本篇结合前两批特色小城镇土地开发利用情况，总结特色小城镇现状开发建设过程中土地配置存在的问题及解决对策。
一、建设土地利用存在的问题1、人口与用地指标不匹配，导致土地集约节约程度不高不同类型的特色小城镇，人口预测指标方法不同，产业型特色小城镇和文化型特色小城镇人口预测因子选取各异，所以对用地指标的配置就会有差异，但现在特色小城镇面临明显的两个极端现象，东部沿海地区小城镇建成区规模普遍较大，而内陆地区小城镇建成区规模普遍较小。
第一批127个全国特色小城镇（5个数据缺失）人均建设用地面积243.75平方米，指标偏高、小城镇建设用地粗放，土地集约节约程度不高。
即使如此，入选的特色小城镇普遍反映建设用地指标是制约小城镇建设项目发展的最主要问题。
文化旅游型特色小城镇土地面临的问题是总量供给缺失。
一般城市土地利用总体规划和城市用地指标中没有旅游性质用地指标配置，按照现有2012年1月1日起实施的《城市用地分类与规划建设用地准》，城市建设用地标准要求“用地统计范围与人口统计范围必须一致”，也就是“以当地人口确定用地指标”的统计方法。
其中人口规模是按照区域常住人口进行统计，没有短期“流动人口”用地配给，造成旅游用地指标从根源上缺失，难以满足旅游业转型升级的要求。
在《城市用地分类与规划建设用地标准》中“旅游用地”没有分类，也就没有相应指标的配置，现有旅游用地基本沿袭“工业”项目发展模式，忽略了旅游用地外向性用地、适度集约用地、普适性用地等特质。
产业型特色小城镇产业人口数量基于传统人口规模预测方法包括带眷系数法、生产函数法、劳动力需求预测分析法、劳动平衡法等，传统人口规模预测方法预测工业区人口规模都是基于用工数量进行计算，用工数量也多根据工业用地或产业规模等各种指标计算，但是工业新形势下，传统的产业人口预测会产生很大偏差，造成土地资源配置、基础设施配置、战略决策都会有失误。
小城镇土地利用和管理中的问题及对策探讨
小城镇土地利用和管理中的问题及对策探讨摘要：随着城市化进程的加速，小城镇的土地利用和管理问题日益凸显。
特别是在城镇化快速发展进程中，土地的供需矛盾变得更加尖锐，在一定程度上制约着我国城镇的发展。
因此，合理利用土地资源就成为城镇健康发展的重要保证。
本文从小城镇土地利用和管理的现状入手，分析了存在的问题，提出了相应的对策，旨在为小城镇土地利用和管理提供参考。
关键词：小城镇土地利用；小城镇土地管理；对策1引言随着城市化进程的加速，小城镇的土地利用和管理问题日益凸显。
小城镇作为城市化进程中的重要组成部分，其土地利用和管理问题直接影响着城市化进程的质量和效率。
因此，对小城镇土地利用和管理问题进行深入探讨，提出相应的对策，具有重要的现实意义和理论价值。
2小城镇土地利用和管理的现状小城镇的土地利用主要包括城市建设用地、农村建设用地、工业用地、商业用地、公共服务设施用地等。
其中，城市建设用地和农村建设用地占据了绝大部分，而工业用地、商业用地和公共服务设施用地相对较少。
小城镇的土地管理主要由地方政府和相关部门负责。
但是，由于小城镇的规模较小，土地管理人员相对较少，管理能力和水平相对较低，导致土地管理存在一些问题。
3小城镇土地利用和管理存在的问题3.1土地利用不合理小城镇的土地利用存在不合理的现象。
一方面，城市建设用地和农村建设用地占据了绝大部分，导致工业用地、商业用地和公共服务设施用地相对较少。
另一方面，城市建设用地和农村建设用地的利用率较低，存在浪费现象。
许多土地被闲置或者被用于低效的农业生产，而没有得到更好的利用。
这不仅浪费了宝贵的土地资源，也增加了环境污染和生态破坏的风险。
3.2土地管理不规范小城镇的土地管理存在不规范的现象，这是一个普遍存在的问题。
地方政府和相关部门的管理能力和水平相对较低，导致土地管理存在漏洞和问题。
由于缺乏专业知识和技能，一些地方政府和相关部门在土地规划、土地出让、土地使用等方面存在不当操作和管理不善的情况，从而导致土地管理不规范。
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小城镇土地利用问题与对策分析
一、小城鎮的土地利用问题
（一）规模普遍偏小，土地利用强度较低
我国的小城镇数量众多，但是规模过小，人均建设用地普遍偏高，与耕地保护存在矛盾。
有关研究表明小城镇镇区人口在5万左右才能正常发挥集聚的功能，而我国的一些小城镇镇区人口远远达不到这一数字，规模过小导致小城镇功能不完善，难以吸引农村剩余劳动力和企业向小城镇转移，还导致基础设施建设成本过高、基础设施不健全，难以满足小城镇居民生产和生活需要，制约了小城镇的建设和经济的进一步发展。
（二）用地指标严重不足，建设用地供需矛盾突出
随着经济社会的快速发展，小城镇招商引资步伐的加快，各业用地的需求一直维持在较高的水平。
然而，由于国家在土地问题上采取了一系列宏观调控，实行从严从紧的建设用地供应政策，用地指标过紧，导致土地供需的矛盾日益显现，小城镇可使用的用地指标与实际用地需求缺口较大，建设用地供需压力必然成为一个长期存在的难题。
（三）土地利用空间无法拓展，项目选址违背规划要求
从客观上讲，在编制上一轮土地利用总体规划时，对土地利用空间布局、建设用地发展预测不是很科学合理，规模偏小带来的矛盾非常突出。
随着经济社会快速发展，城镇功能区块重新调整，土地利用空间严重不足，规划与建设脱节的现象比较普遍。
上一轮土地利用总体规划确定的发展目标、建设方向、产业布局和用地规模已远不能适应当前发展的需要。
（四）土地利用结构不够优化，建筑布局松散凌乱
多数小城镇的各类建设用地比例失调，公共设施用地和绿地所占比例偏低，而居住用地偏高，且布点分散、占地面积较大。
此外，各业用地相互混杂，布局不合理，功能分区不明显，造成工业、商业、居住、仓储等各类用地相互穿插、交错，相互影响和干扰，缺少统一规划和管理，小城镇土地利用相当混乱。
二、小城镇建设完善土地利用管理的对策与建议
（一）提高土地的利用效率
改革开放的30余年以来，我国城市的数量激增，规模扩大。
在这一过程中，人们往往只关注城市面积的扩张，而忽视了扩张过程中对土地的利用效率。
再加上城乡之间土地比较利益存在着巨大的差别，获取城市边缘土地的成本较低，但一味地圈占城市郊区的土地进行经济开发区、大学新区的建设，而不注重对于原有城区的改造活动，结果必然是浪费了大量的耕地。
据统计，我国城市平均建筑容积率只有0.507，远低于西方发达国家的水平。
因此，要提高土地的利用率，必须打破城乡二元体制，建立起统一的土地市场，一方面提高城市土地利用的集约度，进行旧城区的改造工程，挖掘城市原有土地的利用潜力，减少对农村土地的征用；另一方面，要将更多的科技因素引入现代农业的发展过程中去，发展绿色无公害农业，提高耕地的利用率。
政府应积极引导农民注重土地的整理和养护，通过土地整理可以增加土地的使用面积，节约灌溉用水，有利于农机具的使用，改善土地的生态环境，以利于农村土地的保护和可持续发展。
（二）科学规划，严格控制土地的使用
要根据用途的不同划分土地的类别，全国和地方各级均应编制土地利用的规划，从宏观和微观2个方面控制各类用途土地的数量和布局，特别是对农用土地，要建立基本农田保护区，严格限制其用途的转变，守好我国的可耕地红线。
保护耕地需要长期的投入，这个成本不能仅由农民来承担，而应该主要由政府和国家来承担。
政府要强化对可耕地的各种保护措施，从规章制度到政策层面，都需要本着为人民服务的宗旨，履行好相关职能。
不仅要规范和管理农村土地的使用，实行有效的经济政策，促使农民对土地进行保护性投资，还应该为农村土地的保护和可持续发展提供各项服务，加大对农民的科技指导，增加农村土地的投入和产出比。
同时应加强农田水利方面的基础设施建设，推进荒山、荒地的复垦工作，积极开发可耕地的后备资源。
（三）完善土地市场，推进土地流转
应该完善现行的土地征收制度，制定科学的补偿标准，完善土地市场，进一步发挥市场在土地资源配置中的积极作用，建立集体土地使用权的流转制度。
家庭联产承包责任制在我国农业发展的过程中起到过独特的积极作用，但是现阶段这种分散承包种植经营的模式已经不利于农业的规模化和产业化发展。
现阶段，在城市的发展、城乡一体化进程的推进和农业规模化的需要下，农村土地流转势在必行。
在农村土地流转过程中，应广泛尝试新方法，有效集中和管理土地资源，调动农民的积极性，增加集体和农民的经济收入，使他们能够主动参与到对农村
土地资源的保护行动中去，从而实现我国国土资源的合理利用和可持续发展，构建社会主义和谐社会。
（四）加强土地利用规划部门协调，提高管理水平
做好土地利用规划，是事关经济建设和可持续发展全局的重要工作。
我们要树立和落实科学发展观，服从国家宏观调控大局，充分认识土地是国家最重要的可调控难以再生资源，正确处理保护资源与保障发展的关系，形成保护资源、集约用地的共识。
做为村建干部我们要切实履行职责，加强宣传，严格管理土地。
要积极探索，勇于实践，认真总结土地利用的经验，不断提高合理用地的水平。
三、小城镇和谐高效发展的创新思路
根据当前湖上乡发展现状，具拟和谐高效发展的一些思路如下：
（一）创新制度，为湖上乡发展提供有利条件。
（二）突出重点，切实抓好推进新型小城镇化关键环节，高起点规划和建设。
（三）健全社会服务体系，加强村镇的基础设施建设。
（四）狠抓落实，广泛宣传，注重引导。
对存量土地资源实施统一规划，集中管理，集约化利用。
（五）注重生态建设，走可持续发展道路。
其中对土地的节约尤为重要，在执行严格的基本农田保护和保障农民合法权益的前提下，调整土地利用结构。
四、结束语
要建立一个完善的小城镇体系，就必须充分考虑小城镇所处的历史、经济、社会、环境等各方面因素。
从大局着手，遵循因地制宜、综合配套、可持续发展的原则，有计划地进行建设。
今年中央经济工作会议更是把城镇化提到另一个高度，提出要提高城镇化质量，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
所谓"新型城镇化"的新意就在于未来的城镇化进展，将不再是钢筋水泥式的城镇化，而是更强调消费结构升级、信息化城市、智能化城市的城镇化。
这就明确了我国城镇化的发展方向。
参考文献
[1]张海鹏；实现我国土地资源优化配笠中的两难问题[J]南开学报，2012，（04）.
[2]徐汉明；中国农民土地持有产权制度研究[M] 北京：社会科学文献出版社，2011.。