北方海岛旅游型乡镇发展定位规划研究——以大连长海县广鹿岛总体规划为例

北方海岛旅游型乡镇发展定位规划研究——以大连长海县广鹿岛总体规划为例

【摘要】北方海岛的旅游发展有其自身的特点，受外部环境影响较大，其发展定位则是规划中的难点之一。本文在对大连长海县广鹿岛的发展条件进行全面分析的基础上，提出了广鹿镇的发展定位及相应的发展策略，并在城镇性质、城镇职能、发展规模、用地与空间发展指引、近期建设等规划内容中进行了落实，希望本案例可以对相关的海岛型乡镇发展提供借鉴。

【关键词】北方海岛，旅游型，广鹿

一、广鹿岛总体规划编制背景

长山群岛风光秀美，气候宜人，旅游资源丰富，是我国北方地区重要的群岛型休闲避暑胜地。但长期以来旅游开发较为低端，整体发展水平需进一步提升。省领导曾在长海县调研时指出：“长海县应以建设国际旅游度假区为目标，积极借鉴三亚旅游的成功经验，努力形成海南有三亚，辽宁有长海的格局”。

广鹿岛是长山群岛距大连主城区最近，陆域面积最大的海岛之一，在长山群岛旅游避暑度假区建设中承担国际会议中心、高端休闲商务等重要职能，发挥战略先导区的作用。未来广鹿将面临发展方式转型、统筹重大项目等挑战，因此开展广鹿岛总体规划的编制工作。

二、广鹿镇发展定位研究

1、上位规划要求

1）《长海县（大长山镇）总体规划（2009-2030）》对广鹿的发展要求

《长海县（大长山镇）总体规划（2009-2030）》以落实省委、省政府提出的建设长山群岛旅游避暑度假区为目标，提出将长海县将建设成为国际知名的群岛型旅游城镇，旅游度假胜地、现代海洋牧场、生态宜居城镇。

2）《广鹿集镇建设规划（2004-2020）》对广鹿的发展要求

以落实长海县提出的“海上大连”先导区和示范区战略为目标，提出要将广鹿集镇建设成为海洋渔业雄厚、旅游业发达，海上交通方便，商业繁荣，生态宜人，生活环境优雅的现代化海岛花园型小城镇。

2、发展优劣势分析

1）优势条件

（1）区位条件优越

广鹿岛是长海县距离大陆最近的岛屿。随着大连城市功能迅速向北扩张，广鹿与皮口、金石滩航线已成为大连新市区与长海县联系的重要通道，广鹿已由长海县后花园转变为对外联系的桥头堡，区位优势日益突出。

（2）土地资源充足

广鹿岛是长海县土地资源最丰富的海岛之一，充足的土地资源使得广鹿为长海县重大项目承载地，陆岛输电、供水等大型基础设施纷纷入驻，是大型旅游项目首要承载地。

（3）旅游资源独特

广鹿旅游资源丰富，是国家级海岛森林公园、省旅游风景名胜区；拥有黄渤海地区最好的海水水质，丰富的森林资源，千姿百态的岛、坨、礁海蚀地貌；月亮湾、铁山景区风景名胜区风光秀丽；洪子东岛周边水深适宜，便于开展各类水上活动。独特的海岛风情和多元的旅游资源为旅游业发展提供基础。

（4）生态环境优越

广鹿地处暖温带夏绿阔叶林带，森林覆盖率居全县前列。境内生态森林、防护绿地相互交错，滨海公园，绿化植被点缀其中。优越的生态环境和完善的绿化体系是广鹿必要的生态防护基础和景观环境，有利于助推森林生态旅游目的地和疗养胜地建设。

2）劣势

（1）屯村布局分散

受农业生产服务半径的影响，村屯布局分散，规模均质；在有限和孤岛零星分布的陆地空间里，不利于人口集聚和土地规模效应的发挥，不利于大规模旅游项目的开展。

（2）海岛短板效应明显

广鹿属于典型海岛类型，具有土地资源珍贵、对外联系门槛较高、生态系统脆弱、可持续发展能力有限等海岛特有的短板，对建设国际旅游岛、提升全乡经济社会活动水平构成挑战。

3）发展机遇

（1）国际旅游岛开发机遇显著

广鹿由于地理位置优越、土地资源丰富，被赋予旅游避暑度假区开发先导区的重任；承担国际会议、休闲养生等多项高端特色职能。

（2）前期发展动力充足

海昌广鹿度假酒店已经正式入驻广鹿岛，高端酒店的建设为广鹿国际旅游岛的建设注入了活力，具有带动引领的重大意义。

4）面临挑战

（1）需要探索适合自身发展的国际旅游岛发展模式

我国北方地区由于季节等自然要素短板，海岛旅游淡旺季明显，建设国际旅游岛的任务艰巨。广鹿作为长山群岛国际旅游避暑度假区的先导区，在很多方面都面临新的挑战，只能先行先试，探索适合广鹿岛自身的发展模式。

（2）内外部发展环境竞争激烈

我国海岛县市都提出建设国际旅游岛的设想和愿景，例如山东长岛提出建设以国际会议中心为主导的国际旅游休闲度假岛，舟山泗嵊岛提出建设国际性海岛休闲度假区的发展目标；在长海县内部，各海岛生态景观环境、发展政策和机遇趋同，要求广鹿岛在自身特色价值挖掘、对外宣传等方面进行重大突破。

3、发展定位及发展战略

（1）发展定位

根据广鹿在不同层面所发挥的作用不同，规划分别在大连和长山群岛旅游避暑度假区两个层面确定广鹿的发展定位：

大连层面：休闲商务中心、生态宜居城镇；

长山群岛旅游避暑度假区层面：旅游胜地，会议展览中心，考古基地、交通枢纽、海洋牧场。

（2）发展战略

1）经济发展战略

大力发展旅游服务业，构筑以考古、会议、展览、主题游憩等项目为基础的特色旅游体系；积极深化海洋牧场发展要求，建设自动化水平高、可持续能力强的现代渔业体系。在全面提升和优化产业结构的基础上，建设具有活力和特色的现代产业，保障广鹿乡国民经济总量保持较高增长。

2）产业发展战略

按照“高产、高效、优质、生态、安全”的原则，加快推进“海洋牧场”建设，促进渔业经济向规模化、外向型转变，巩固渔业基础产业地位。注重海岛特

性，协调第二产业与环境保护、相关产业的关系，确定第二产业是以辅助提升渔业、旅游业的重要支撑产业地位。树立“大旅游、大产业、大市场”的发展思路，通过壮大旅游业整合全岛住宿、餐饮、金融等相关第三产业，促进全岛第三产业

迅速向现代化、高端化发展；充分发挥先导区优势和海岛特色风光，打造以国际

会议为主题，休闲度假，水上运动，考古探险为发展方向的旅游避暑胜地。

三、在总体规划中的落实情况

1、城镇性质

确定广鹿城镇性质为：长山群岛旅游避暑度假区开发先导区，综合型旅游度

假目的地，宜居型海岛城镇。

2、人口与用地规模

规划至2015年，镇区人口为9000人，包含旅游人口2000人；至2030年，

镇区人口为2万人，包含旅游人口8000人。

规划近期人均建设用地控制在157平方米，建设用地控制在142公顷；远期

人均建设用地控制在120平方米，建设总用地控制为223公顷。

3、空间发展指引

形成“一横两纵六片区”功能结构。

“横轴”为休闲度假会展轴；两条纵轴分别为“广鹿生活轴”、“文化游览轴”；“六区”分别是柳条港中心区、北部生产生活区、南部夏家沟休闲度假区、西部沙尖旅游度假区、中部会展及文化旅游区、洪子东岛水上运动休闲区。

4、近期建设

本着基础设施先行的方针，规划近期重点完成城区的市政设施建设，完成大

部分市政管网的敷设及升级改造建设。规划建设净水厂、污水处理厂、消防站、

垃圾卫生填埋场等。着力支持以海昌为主的国际会议中心、渔人码头、温泉疗养

酒店、海港小镇码头等旅游项目建设，初步形成北美风格的旅游观光体系。