岚皋县国民经济和社会发展第十二个五年规划刚要-人代会最终版

岚皋县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要序言“十二五”（2011-2015年）时期，是我县继续实施扶贫攻坚，同时推进小康社会建设的关键时期。

是立足县情，落实科学发展观，适应新形势，顺应新期待，重点解决瓶颈制约，发挥比较优势，突出自身特色，做大做强支柱产业，实施富民强县战略，统筹社会协调发展，推进经济社会突破发展的攻坚阶段。

依据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《安康市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，结合岚皋实际，特编制本规划纲要。

第一篇形势与任务第一章发展基础与发展环境一、“十一五”时期经济社会发展成就“十一五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下紧紧围绕“十一五”规划和全面推进小康社会建设目标，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家西部大开发和省委省政府实施陕南突破发展机遇，实施“发展绿色产业、打造旅游品牌”战略，坚持“环境立县、旅游兴县、产业富县、工业强县、城镇靓县”的工作思路，团结拼搏，锐意进取，克服各种困难和自然灾害，产业化、城镇化、工业化进程不断加快，顺利实现了“十一五”规划的各项目标任务。

1.经济持续快速发展2010年地区生产总值16.3亿元，比2005年增长239%，年均增长19%。

其中，第一产业增加值4.4亿元，比2005年增长180%，年均增长12%；第二产业增加值6.1亿元，比2005年增长290%，年均增长27%；第三产业增加值5.8亿元，比2005年增长260%，年均增长21%。

三次产业比例由2005年的37：27.3:36调整到2010年的27:37:36。

“十一五”时期累计实现财政总收入3.36亿元，是“十五”时期1.46亿元的2.3倍。

“十一五”时期累计实现财政总支出20.6亿元，是“十五”时期5.1亿元的4倍。

2010年地方一般预算收入达到5213万元，比2005年增长410%，年均增长28.6%。

全社会固定资产投资“十一五”时期累计完成57亿元，是“十五”时期的3倍。

2010年社会消费品零售总额4.66亿元，比2005年增长202%,年均增长18%。

2010年末金融机构存款余额21.5亿元，比“十五”末增加14.5亿元，年均增长25.1%。

2.基础设施进一步改善“十一五”时期，先后开工建设了蔺东、大临、佐晓、岚城、民堰等县乡油路以及民横、岚大、大官公路等改建项目，建设总规模达到288公里。

共计建成通村水泥路 200条802公里，全县建制村公路硬化率达到100％，辐射人口15万余人。

至2010年底，我县公路总里程达到1576公里，累计增加376公里。

安岚二级公路开工建设。

岚皋交通已形成以207省道为主动脉，以县乡公路为骨架，以村级道路为支撑，北连安康、南通重庆城口、西进紫阳、东接平利的公路交通网络，“县乡油路化、村道水泥化”目标基本实现，“二横五纵”公路主骨架网络基本形成。

建成35KV变电站6座，35KV线路173.79公里；10KV线路873公里；0.4/0.22KV线路2821公里；10KV配变37780KVA/618台。

县内电网结构得到较大改善，形成了以35KV、10KV为网架的输、配电网络，供电能力和供电可靠性不断提高，质量明显改善。

累计新修堰渠42条212公里，人畜饮水工程285处，解决9万人安全饮水，新修河堤66处65公里，完成基本口粮田建设3.3万亩。

3.环境保护和生态建设力度加大天然林保护、工程造林、荒山造林、补植补造等林业重点工程继续实施，累计退耕还林12万亩，森林面积达到279.2万亩，全县森林覆盖率达到74.8%。

水土保持综合治理393平方公里。

耕地总量实现了动态平衡，耕地保有量25.2万亩。

县城污水处理厂、垃圾处理厂开工建设。

2010年城区大气环境质量达标天数达到290天。

“十一五”时期化学需氧量排放量和二氧化硫排放量已超额完成减排任务，单位生产总值能耗相对2005年降低20%，顺利完成节能降耗目标。

4.特色产业不断发展壮大生态旅游实现了率先突破，“岚皋特色”成为中国县域旅游发展新亮点，成功举办2010年世界旅游日陕西省（南宫山）主会场活动，岚皋生态旅游知名度大幅提高，旅游品牌建设取得显著成效。

“一廊五区”、“一环五圈”大格局初步形成，景区开发建设加快，建成南宫山国家AAAA景区和神河源、岚河漂流AAA景区，南宫山取得国家地质公园资格。

成立了大南宫山景区管委会，新组建“陕西南宫山旅游发展有限责任公司”，旅游管理体制和经营机制改革取得突破，旅游产业市场化进程加快。

旅游产业的快速发展，极大地促进、带动了全县餐饮、交通运输等相关产业的快速发展。

小水电发展累计建成电站49座,总装机容量达到17.6万KW。

矿电结合，小水电资源就地转化工作取得突破。

花炮产业能效稳步扩张。

以矿电、花炮、魔芋和农产品加工业等工业体系基本形成。

全县规模以上企业数由“十五”末的7家增加到18家，2010年实现工业产值10亿元，比2005年增长320%，年均增长26%。

“岚皋六口生态工业园区”被批准为全省100个重点扶持的县域工业园区。

5.生态旅游城镇初步形成2010年，城镇人口达到5.5万人，城镇化率31.9%，城乡协调发展，城镇化水平得到提高。

“一城五镇百村”建设稳步推进，城镇规模逐年扩大，配套设施逐渐完善，管理得到强化，品位得到提升。

以县城为中心，辐射带动集镇新村的三级城镇体系，旅游城镇轮廓基本形成。

6.人民生活水平明显提高2010年城镇居民可支配收入达到14783元，比2005年增长230%，年均递增19％，年均增加1695元。

农民人均纯收入达到3936元，比2005年增长220%，年均递增17％，年均增加425元，人民生活质量进一步提高。

7.改革开放不断深化国有企业改革改制基本完成。

行政审批制度改革深入推进。

财税体制改革不断深化，公共财政体制框架基本建立。

集体林权制度改革主体改革基本完成，配套改革正在启动。

医药卫生体制改革稳步推进。

统筹城乡工作开展试点。

政府运行规范化，依法行政的水平和办事效率不断提高。

“十一五”期间，引进项目120个，引进利用县外资金24亿元，非公有制经济增加值占生产总值比重由“十五”末的42.5%增加到2010年的47.9%，非公有制经济逐步成为县域经济发展的中坚力量。

8.各项社会事业协调发展就业局势基本稳定。

2010年末，全县城镇登记失业率为4.3%，就业人员达到9560人，农村劳动力转移输出和城镇劳务输出达44574人，其中有组织输出21496人。

“十一五”期间，共计3600名下岗失业人员实现再就业，下岗职工再就业率达到70%。

完成下岗职工再就业培训2560人，再就业培训率达到71%。

科技示范项目深入推广。

农作物优良品种覆盖率、农业先进适用技术覆盖率逐年提高。

共实施技术改造项目5个，改良动植物品种15个，开通了科技“12396”信息服务平台，在17个乡镇开办了科普宣传栏。

教育事业稳步发展。

教育普及程度不断提高，2010年度，小学入学率、巩固率、升学率均达到100%，初中入学率、巩固率、升学率分别达到100%、98.4%、89.6%，高中入学率达到85.9%。

义务教育经费保障机制和贫困大学生入学助贷等优惠政策全面落实，基础教育贫困家庭子女教育救助体系建设得到加强。

“十一五”期间我县累计投入教育4.8亿元，其中：校舍建设资金7846万元，累计新建改造校舍6.5万平方米。

投资240万元，实现全县中小学远程教育全覆盖，建成标准化电教中心和教研室，全县校舍条件和办学水平得到进一步提升。

岚皋中学、民主小学两所学校实现了整体搬迁，全县中小学从186所调整为现在的52所，学校规模小、布点分散、校舍陈旧、设施老化、质量不高、人才浪费等问题得到了一定的缓解。

实现义务教育阶段“蛋奶工程”全覆盖（15914人）和全县3538名家庭经济困难学生的“免费早餐”。

文化体育事业蓬勃发展。

建成县城体育广场，建成县乡村3级广播电视站150座。

全面开通了17个乡镇的有线电视，电视人口综合覆盖率达到96.3%。

完成了8个乡镇文化站建设，建成20个农家书屋（村级文化室），发放图书85200册。

实施广播电视村村通工程441处。

卫生事业进一步发展。

医药卫生体制改革稳步推进。

农村合作医疗体系基本健全，合作医疗政策全面落实。

2010年度，城镇居民医保参保人数14913人，参保率97%；城镇职工医保参保人数8057人，参保率96%；新农合参保人数131550人，参合率达到95%。

看病贵、看病难问题得到有效缓解。

农村计划免疫接种率达到95%。

乡镇卫生院、村卫生室的建设完成“十一五”规划任务，乡村卫生条件得到改善。

县医院建设、农村示范中医院等项目相继实施，县中心医疗机构条件紧张局面得到改善。

低生育水平保持稳定。

人口自然增长率控制在4.5‰的预期目标以内。

县计划生育服务站、乡镇计划生育服务站基础设施建设得到加强，服务能力得到提高，成功创建省级计划生育优质服务先进县，计划生育优质服务能力进一步提升。

社会保障体系逐步完善和健全。

2010年末，全县纳入城镇居民最低社会保障3022人，农村居民最低生活保障16715人。

参加职工养老保险统筹5972人。

全县已供养五保户3151人，其中：实现集中供养2111人，集中供养率67%。

9.和谐岚皋建设初显成效精神文明和民主法制建设进一步加强，城乡文明程度显著提高，社会大局保持和谐稳定。

政府依法行政水平提高，服务能力增强。

公民文化素质提高，依法行为、市场经济、自主创业、对外开放的意识增强。

“敢想敢闯敢干，创新创先创优”的“岚皋精神”得到广泛推崇，“领导实抓、部门实帮、群众实干”的“三实作风”得到大力弘扬。

二、“十二五”时期的发展环境和形势1.发展的有利条件--国家新一轮西部大开发将继续加大扶贫开发力度，首次提出秦巴山区等集中连片特殊困难地区是新一轮西部大开发的重点和难点，并将进一步完善扶持政策，进一步加大资金投入，进一步体现项目倾斜，进一步深化改革开放。

--“十二五”时期是全面改善民生、促进消费、扩大内需、推动转型的关键时期。

城乡居民收入将大幅增加，消费结构也将发生明显改变，人们将更加崇尚自然、特色和绿色消费，这将有利于促进我县生态旅游、特色农业、绿色食品加工业发展。

--“十二五”时期省委省政府提出陕南“循环发展”战略，将为我县的经济社会发展提供政策支持和资金扶持。

--岚皋县经过“十一五”时期的快速发展，经济总量得到有效扩张，经济发展实力显著增强，经济发展环境明显优化，基础设施建设逐步改善，社会各项事业全面进步，为“十二五”的快速发展奠定了坚实基础。

--岚皋具有丰富的旅游资源、水资源、农业资源、林业资源、生态环境资源和富余劳动力资源等比较优势，随着大交通环境的改善，有利于岚皋对接发达地区的产业转移，形成新的产业和新的经济增长点。