加强财政资金及专项资金监督管理的思考及探索

财务税收
4 2020年12月（下）/ 总第275期
引 言
财政资金和专项资金的管理是影响财政工作总体运行质量的基础性工作。

因此，加强对财政资金与专项资金管理情况的考察分析，并结合实际情况，制定提升财政资金与专项资金监督质量的具体策略，是很多财政工作人员重点关注的问题。

1　财政资金与专项资金监督管理工作存在的问题
1.1专项资金绩效评价标准缺乏创新
部分财政部门对于现有绩效评价标准的设计科学性缺乏足够关注，未能实现对绩效评价主体内容的充分总结，在处理绩效评价方案建设的相关工作过程中对于绩效评价策略的实施合理性重视程度较低，导致绩效评价相关工作的实施无法在内容创新方面取得更大成效，也使得项目成本预算和差值计算工作难以得到有效的调整创新。

一些专项资金绩效评价标准在制定过程中，对于收益预估情况缺乏足够的重视，未能实现对项目实际收益形成原因的考察分析，导致预算值与实际值的对比结论无法得到有效的应用，难以在凭借对比结果的有效应用之下，满足专项资金绩效评价标准的创新需求。

一些财政单位工作人员对于成本效益评价方法的执行有效性关注程度较低，缺乏对效益评估工作的重视，导致最低费用评估法无法得到全面的贯彻，难以保证专项资金的特殊用途获得有效关注。

一些专项资金绩效评价标准的构建对于综合指数法的应用比例较低，无法科学的识别绩效评价手段的综合价值，降低了绩效评价标准的执行有效性。

1.2财政资金管理制度不够完善
制度的完善程度直接决定着财政资金管理措施的规范性，但是，一些财政资金管理工作的实施对于后期审核工作的价值缺乏足够的重视，未能实现对资金应用情况的深入考察，在制定资金管理机制创新策略的过程中，无法实现对资金浪费问题的全面管控，不利于财政专项资金获得更加规范的监督。

一些制度设计人员对于财政资金的管理机制构建完整性缺乏充分的考察，资金后期审核策略的实施未能实现对过程监督举措的创新，导致资金控制手段无法得到改进，难以在制度的帮助下提升财政专项资金的监管质量。

一些制度设计人员缺乏对财政资金监督工作流程的重视，没有充分提升后期审核工作的时间点，导致过程监督法的应用难以得到改进，无法为资金使用项目的创新调整提供必要支持。

一些制度设计人员对于财政资金的下拨状况缺乏足够重视，没有通过资金使用部门的调整，满足奖励措施的构建需求，导致专项资金监管举措在构建过程中，无法在审计和纪检等部门的全面联合之下，满足共同监管平台的构建需要，难以在制度帮助下充分开发出财政资金的应用价值。

1.3专项资金项目库的建设水平较差
部分专项资金在管理方案在设计过程中，虽然具备规避资金浪费的强烈意愿，但在未能针对项目库的应用价值进行深入研究，导致专项资金项目的选择合理性判断存在不足，无法在资金项目库的帮助之下，实现对项目计划精度的合理调节，也使得项目资金管理办法无法积累创新经验。

一些专项资金项目库在建设过程中，缺乏对项目实施批次的重视，没有按照全程监督的方式进行项目库信息的完整应用，导致项目的设立和申报工作无法得到有效调整，难以在项目实施
加强财政资金及专项资金监督管理的思考及探索
■■韦■艳
（吉林省四平市铁西区财政局）
摘　要：财政资金和专项资金的使用环境较为复杂，唯有保障相关监督管理机制得到有效构建，才可以全面的提升财政资
金与专项资金的应用水平。

本文首先对财政资金与专项资金应用存在的问题进行了考察分析，并制定了符合财政单位实际情况的改进策略。

关键词：财政资金；专项资金；监督管理
韦艳：加强财政资金及专项资金监督管理的思考及探索
计划创新过程中，实现对关键性物资采购工作的创新，也使得与专项资金应用项目相关的绩效考核措施难以得到优化调整。

一些专项资金项目的建档管理措施缺乏有效的调整，无法为专项资金项目库建设举措的落实提供必要支持。

1.4专项资金预算编制方案缺乏有效创新
预算编制方案直接影响着专项资金的使用质量。

但是，一些财政部门对于预算编制工作的创新必要性总结不够深刻，缺乏对预算项目的细化分析，在处理专项资金应用管理方法设计工作的过程中，未能对影响预算执行力度的因素进行全面总结，导致预算的编制无法充分涵盖专项资金应用的各个方面。

部分预算编制方案的创新缺乏对预算透明度的关注，没有对影响专项资金支出水平的因素进行充分应用，不利于预算编制方案的全面覆盖。

部分预算编制方案对于物资采购等重要环节缺乏足够重视，采购预算计划没能得到有效的审核，采购资金的应用难以开发出更高的价值。

一些预算编制方案缺乏对资金的支出规则以及设计原理进行详细考察，使预算的编制可以为专项资金的高水平应用提供有利的基础条件。

1.5财政专项资金的使用范围设计缺乏合理性
专项资金的使用范围设计情况关系到监督管理综合质量。

但是，一些财政专项资金监督工作方案在构建过程中，对于财务核算相关工作的运行原理考察分析存在不足，缺乏对财政管理相关举措价值的有效总结，在制定财政专项资金的管理范围设计方案过程中，没有从监督工作的实施角度展开对专项资金使用情况的研究，导致专项资金管理工作的主体内容无法得到改进。

一些监督工作机制在构建的过程中，虽然进行了专项资金使用范围的研究，但对于项目的数量和复杂度缺乏充分考察，没有对专项资金进行科学化整合，导致专项资金有可能出现与基本资金混合的问题，难以有效明确资金的使用范围。

一些监督工作人员虽然对专项资金的范围展开了研究，但对于扣除界定法的应用不够灵活，缺乏对专项资金实际支出特征的考察，导致专项资金无法在支出过程中实现二次申报，无法凭借监督举措维护资金的专用性。

1.6专项资金阳光审计方案的构建不够完整
阳光审计方案的构建可以为专项资金的合理运作提供高水平支持。

但是，一些财政部门虽然进行了阳光审计相关经验的总结，但对于专项资金的实际应用情况缺乏充分了解，没有针对民生项目的实际需求制定专项资金阳光审计策略，导致专项资金的突出应用价值无法得到开发，难以在阳光审计策略的构建过程中更好的积累监督工作经验。

部分阳光审计方案的设计师缺乏对项目申报情况的研究，没有针对社会需求进行外部意见的广泛征求，阳光审计工作的实施效果未能面向社会进行及时的反馈，难以充分调动社会力量参与到具体的审计工作之中，导致阳光审计工作无法有效的发挥对资金的监督作用。

部分财政部门虽然对阳光审计的作用具备一定的了解，但未能实现对重要经费支出额度的总结，未能结合预算开支和财政预算收支等重要信息，制定监督工作的日常化运行方案，最终导致阳光审计方案无法与专项资金的实际应用需求相适应，无法提升专项资金监督工作有效性。

1.7专项资金监督管理各部门缺乏协调配合
专项资金监督工作具备较高的复杂性，唯有保证各部门实现密切配合才可以有效的维护专项资金的监督工作质量。

但是，现有的一些专项资金监督工作人员虽然进行了各部门合作状态的分析，但缺乏对专项资金全方位管理所需条件的关注，导致影响各部门协调配合质量的因素难以得到充分明确，无法在各部门合作平台得到有效构建的基础上，更好的适应项目资金管理体系的创新需求。

一些专项资金管理策略的制定对于影响专项资金应用质量的因素总结分析存在不足，缺乏对专项资金管理相关资料的完整核查，导致各部门的合作条件无法得到充分明确，无法彻底规避资金监督工作中的纰漏现象。

要加强对专项资金实际应用价值的研究，并对财政局各部门的利益关切加以分析，使各部门能够在协调配合的过程中，按照本部门的利益诉求构建专项资金的监督工作机制，进而实现对各部门监督机制的成熟构建。

财政局还需要针对各部门的实际配合情况，制定灵活的监督工作策略，构建联合突击小组对专项资金的实际调取情况加以监管，并对资金的发放渠道信息加以考察，使专项资金的管理措施能够保持规范化运行，为各部门的高水平协调提供精准支持。

2　财政资金与专项资金监督管理工作的改进策略
2.1提升专项资金绩效评价标准的创新水平
财政部门一定要结合专项资金的构成情况，制定监督管理工作方案的创新策略，尤其要对绩效评价标准的构建科学性进行深入考察，结合专项资金的实际用途，制定绩效评价内容的覆盖范围，使绩效评价标准的构建可以在充分掌握项目内容信息的基础上，更好的适应项目绩效评价方案的创新需求。

要加强对项目成本构成原理的考察，并对不同类型成本差值的因素进行深入研究，结合收益的预估成果，制定收益计算方法的创新策略，并通过实际数值和预算数值的对比，更好的实现绩效资金评价标准的创新设计，为专项资金绩效评价结果的高质量应用提供帮助。

绩效评价工作方式的创新还需要加强对成本效益评价情况的重视，尤其要对效益评估与成本评估的条件差异进行总结，使最低费用评估法的应用可以取得更加理想的效果。

要加强对专项资金实际使用要求的考察，按照综合指数分析的方式处理资金绩效评价的具体工作，为财政资金和专项资金监督工作的改进提供有利支持。

2.2提高财政资金管理制度的完善程度
财政资金管理人员必须将制度设计作为重点关注的问题，并对财政资金监督工作传统方式的局限性加以总结，使制度能够为新型财政资金的调取工作提供规范化指引，并通过提前审核时间点的方式，尽可能规避资金浪费。

财政资金管理制度在设计过程中，需要加强对过程监督手段的重视，尤其要对资金控制的各项方法进行作用分析，并保证财政专项资金能够借此得到更加有效的监督，以便可以在充分明确资金使用项目相关信息的基础上，提升制度的应用精准性。

财政
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韦艳：加强财政资金及专项资金监督管理的思考及探索
资金管理制度的设计还需要对专项资金的下拨原理进行考察，结合各部门的资金使用状况，制定具体的奖惩措施，并保证审计和纪检等部门可以充分参与到财政资金管理制度的建设工作之中，使制度因素的监管效能得到优化，更好的保证财政资金应用价值的开发。

2.3提升专项资金项目库的建设水平
要从规避资金浪费的角度出发，制定专项资金项目库的建设方案，并对资金使用项目进行科学性评估，为资金的合理应用创造更加理想的基础条件。

要加强对资金项目计划进度的关注，尤其要对资金项目管理方法进行调节，使满足项目资金需求的各方面举措得到有效改进。

专项资金项目库的建设工作还需要按照工作分批实施的方式处理专项资金应用工作，并保证资金可以实现全程监督管理。

要加强对资金管理项目计划设立情况的重视，并对计划的申报和实施所需的基础条件进行充分考察，使绩效考核等工作能够与专项资金项目库的建设工作实现有机结合。

要结合专项资金的应用需求制定项目库建档管理策略，使影响专项资金使用质量的各项监管措施可以在档案的帮助下得到改良。

2.4提高专项资金预算编制方案的创新水平
在制定专项资金预算编制的具体方案过程中，要对预算编制时工作与专项资金应用项目的具体关联加以研究，使预算编制结论可以得到更加充分的应用，借此实现预算项目的细化设计，为预算执行力的优化提供有利的基础条件。

预算编制工作的创新需要加强对专项资金使用透明度的关注，尤其要对影响专项资金支出额度和控制力度的各方面因素进行分析，使预算编制方案的创新能够更大程度上突出自身价值。

要加强对物资采购等重要工作的重视，并对采购预算计划进行审核方式的创新，保证采购资金可以在预算方案的引导之下得到更加合理的应用。

预算编制还需要对重大项目的资金消耗情况进行总结，并使相关的可行性评估方案得打规范构建，尽可能时候先对专项资金编制方法的创新调整，为专项资金的合理应用提供支持。

资金预算编制策略的设计需要对资金的支出规则加以研究，使资金使用项目的实际价值得到明确，进而满足预算编制方案的改进需求。

2.5提高财政专项资金适用范围的设计合理性
财政局监督工作者要针对专项资金的使用性质，对其适用范围进行科学的调整，尤其要对财政管理相关工作的运行经验加以总结，使满足财政专项资金管理内容设置需求的举措得到改进，进而满足专项资金管理内容的创新需求。

监督工作人员必须对影响专项资金调取科学性的各方面因素进行分析，并对资金使用项目的数量和复杂性加以评估，使不同类型的项目可以实现科学化整合，进而满足专项资金适用范围的调整需求。

要对专项资金与其它类型款项的混合状况加以研究，尤其要在经费下拨情况下，灵活的使用扣除界定法处理专项资金使用范围的设计工作，使专项资金能够凭借集中管理的方式满足实际需要。

监督人员还需要结合专项资金使用范围的变化情况，制定资金基本支出问题的应对策略，使资金的二次申报问题可以得到改进，进而满足资金的专款专用需求。

2.6提升专项资金阳光审计方案的构建完整性
财政局的专项资金监督工作人员需要对阳光审计工作的价值加以总结，尤其要结合专项资金的实际应用方向，制定阳光审计工作的具体实施细则，使专项资金的应用意义得到明确，借此提升阳光审计工作的针对性。

要加强对项目申报程序的重视，更多的需求外部力量的支持，并保证审计工作所得结论能够有效的面向社会进行发布，使阳光审计工作可以更加有效的满足财政局基础性工作的运行需要，为审计工作平台的高质量构建提供帮助。

阳光审计方案的建设需要加强对预算费用开支情况的研究，尤其要结合财政预算收支的实际情况，制定阳光审计方案的具体构建策略，使多方面的审计工作资源可以得到有效整合，提升审计工作的综合质量。

2.7提高专项资金监督管理各部门的协调配合水平
财政部门一定要对专项资金监督管理工作的复杂性具备足够的了解，使各部门监督配合的重要性得到明确，为专项资金更加充分的满足多元化应用需求提供帮助。

在探索多部门协作机制的过程中，要对项目资金管理相关工作进行作用研究，尤其要对资金的错位和缺席情况进行有效的考察，使各部门协调配合策略的建设能够在资金监管材料得到有效核查的情况下，更好的规避监管工作的各项纰漏。

财政局还需要对专项资金应用过程中，各部门权益所受影响进行总结，使监督性质工作的设计可以与各部门搭配措施实现精准结合。

在监督工作具体设计的过程中，一定要对联合突击小组进行创新组建，结合专项资金发放渠道的构成情况，制定物资盘查管理的具体方案，为各部门协调紧密性的加强提供帮助。

3　结 论
财政资金与专项资金的管理工作很大程度上关系到财政工作的运行质量，唯有保证相关的监督管理措施得到调整创新，才可以有效的满足财政资金与专项资金的综合性管理需求。

因此，针对财政局现有的资金管理问题进行总结，并制定切实可行的资金管理工作改进方案，是很多财政部门重点关注的问题。

参考文献
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