浅谈财政项目支出绩效评价指标及设计

工作研究浅谈财政项目支出绩效评价指标及设计
农业农村部农业机械试验鉴定总站
□ 孙鑫 邵逸霏 张一欣
近年来，按照党的十九大“关于全面实施绩效管理”要求，预算绩效管理改革的广度和深度大幅拓展。

为全面实施预算绩效管理，需建立一套科学、合理的项目支出绩效评价管理体系，财政项目支出绩效评价作为公共财政管理改革的重要组成部分，是推进财政资金管理科学化、精细化、提高财政资金使用效益的重要手段。

一套经济且有效的绩效评价指标，是财政项目支出绩效评价最直接常用的量化手段。

绩效评价指标设计，直接左右绩效评价过程，并最终形成绩效评价的考核结果。

因此，构建科学与合理的评价指标体系尤为重要。

一、财政项目支出绩效评价指标结构及种类
（一）绩效评价指标及指标体系
绩效评价指标是指用来衡量财政支出绩效目标实现程度的考核工具，是量化考核财政支出绩效状况的手段。

财政项目支出绩效要求从多个方面进行系统评价考核，需要设计出一系列指标，这些相关指标的集合，即财政项目支出绩效评价指标体系。

评价指标之间相互关联，构成一种多级递阶层次结构。

（二）绩效指标体系结构分析
化考量。

多级递阶层次结构是
多目标系统决策评价的先进结
构模型，能将一个多目标的层
次影响因素之间的关联关系清
晰地展现，并能合理分析出不
同要素对隶属层级以及总目标
的重要性程度（权重）。

评价
中既能进行分层评价，又能进
行综合（总目标）评价。

根据
财政项目支出绩效评价的系统
性和评价要求，指标体系构建
采用多级递阶层次结构体现了
其科学性。

（三）指标种类
1.按指标的适用范围：可
分为共性指标和个性指标。

共
性指标是适用于所有评价对
象；个性指标针对评价对象特
点设定，适用于不同预算部门
或项目的业绩评价。

2.按指标属性：可分为定
量指标和定性指标。

定量指标
可以直接用量化数据显示绩效
程度的不同；定性指标无法通
过数量计算分析评价内容，采
取对评价对象进行客观描述和
分析反映评价结果。

3.按指标考核内容：可分
为决策性指标、过程性指标和
结果性指标。

决策性指标以行
为决策为导向，具有可行和决
策含义；过程性指标以行为过
程为导向，具有手段和效率涵
义；结果性指标以行为结果为
导向，具有目的和效果涵义。

按照财政部《项目支出绩
1.有评价总目标，或称评
价主题。

各种类型不同的绩效
评价，目标有一定差异，绩效
评价前必须明确评价主题。

根
据财政部《项目支出绩效评价
管理办法》（财预〔2020〕10号），
项目支出绩效评价是指财政部
门、预算部门和单位，依据设
定的绩效目标，对项目支出的
经济性、效率性、效益性和公
平性进行客观、公正的测量、
分析和评判。

因此，就此可理
解为对财政项目支出绩效评价
主题的权威表述。

2.指标的层级结构。

财政
项目支出绩效评价是多目标的
系统评价问题，需要对不同目
标采用不同指标进行衡量，涉
及部门或项目具体内容广泛，
总体目标是指向性的。

因此，
需要构建指标的层级结构，指
导各单位进行具体指标设计。

一级指标：亦称指标维度。

维度是对评价对象、类型的区
分，规定了评价的基本面向。

通过维度区分，可使评价层面
条理化，评价具有可比性。

二级指标：亦称基本指标，
或称指标内容。

中间段指标是
评价手段的体现，作为维度的
载体和外在表现，需要根据项
目的种类、特点、相关度和隶
属性进行编制。

三级指标：亦称指标要素，
即具体指标，是评价内容的实
质性和具体表现，需要进行量
·31·
工作研究
效评价管理办法》，财政项目支出绩效评价指标体系的三级指标如下表。

表 财政项目支出绩效评价指
标体系
定量指标定性指标
决策性指标预算编制、
资金分配
立项依据、立项
程序、绩效目标、
绩效指标
过程性指标资金到位率预算执行率、资金使用、管理制度、制度执行
结果性指标实际完成率、质
量达标率、完成
及时性、成本节
约率、实施效益
满意度
二、财政项目支出绩效评价指标设计
（一）绩效评价指标设计要求
根据财政部《项目支出绩效评价管理办法》第三章“绩效评价指标、评价标准和方法”要求，设计绩效评价指标应当符合以下要求：1.与评价对象密切相关，全面反映项目决策、项目和资金管理、产出和效益。

2.优先选取最具代表性、最能直接反映产出和效益的核心指标，精简实用。

3.指标内涵应当明确、具体、可衡量，数据及佐证资料应当可采集、可获得。

4.同类项目绩效评价指标和标准应具有一致性，便于评价结果相互比较。

（二）绩效评价指标设计思路
指标设计时，可以参考财政部《项目支出绩效评价管理办法》项目支出绩效评价指标体系框架开展设计。

根据具体绩效评价对象的不同，以项目支出绩效评价指标体系框架为参考，在其中灵活选取最能体现绩效评价对象特征的共性指标，也要针对具体绩效评价对象的特点，另行设计具体的个
不重不漏。

在此基础上进行合
理调整，也可直接采用。

3.三级指标设计
三级指标也称指标要素，
是二级指标评价内容的具体表
现，大多数需要根据评价对象
所属领域和项目特点进行个性
化设计，往往需要单位自主确
定。

另一方面，三级指标是综
合评价定量结论产生的来源，
需要有指标评分结果。

因此要
求有指标解释和说明，即指标
值如何产生，具体来说，对客
观性指标要有直接量化的计量
方式，对主观性指标要有数量
化方法的说明。

三、绩效评价指标设计中
应注意的问题
1.要高度重视财政项目支
出绩效评价指标设计的重要
性。

2.各单位财务部门、业务
部门要共同参与财政项目支出
绩效评价指标的设计。

3.绩效评价涉及到一般公
共预算、政府性基金预算和国
有资本经营预算等项目支出，
汲及面广，专业性强，要求各
单位在充分了解评价项目的基
础上，设计出反映项目真实情
况的指标体系。

4.绩效评价工作项目具有
多样性，评价指标设计要适应
具体项目需要，不能死板单
一，一成不变。

做好财政项目支出绩效评
价指标设计，应从设计一系列
项目管理、绩效管理、资金管
理及效益管理等方面来进行，
并设计符合项目特点的个性指
标，建立完善的绩效评价指标
体系，提高绩效评价工作的影
响力及权威性。

Θ
性评价指标，从而形成完善的
绩效评价指标体系。

（三）绩效评价指标的具
体设计
1.一级指标设计
一级指标即绩效维度，基
于财政绩效评价主题（即经济
性、效率性与效益性），对评
价层面具体化和条理化，也是
指标体系的大结构框架。

财政项目本质是办事的行
为，绩效评价包括行为决策、
行为过程和行为结果三个方
面。

从行为决策来说，需要考
评项目立项是否符合规定，绩
效目标及指标设定是否合理、
明确，以及项目预算编制和资
金分配是否科学合理；从行为
过程而言，需要考评项目投入
是否满足经济性要求，过程是
否合规和合理；从行为结果来
说，需要考评行为结果是否到
达了预期目标，投入产出活动
是否有效率，以及结果产生了
哪些影响（包括社会、经济、
生态、可持续影响等）。

将“经济性、效率性与效
益性”与项目决策、过程、产
出和效益的四个方面相结合，
即可完成绩效维度的设计。

其
设计逻辑是，决策与过程对应
的是经济性，过程和产出对应
的是效率性，产出和效益对应
的是效益性，而在行为过程和
行为结果的指向上更为明确。

2.二级指标设计
二级指标也称基本指标，
是对一级指标评价的具体化，
是每个绩效维度评价的内容，
是每个绩效维度如何进行评价
内容的具体指向。

设计时，应
根据评价对象及项目的特点，
明确评价关键问题，尽量做到
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