公共建设项目执行绩效评估体系研究
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公 共建 设项 目执行 绩效 评估体 系研 究
陈 奕 煦 （ 西 安建筑 科技大学）
摘要 ： 本研 究 深 入探 讨 公 共建 设 项 目实施 期 间 决定 工 程 项 目绩效
２ ． ２ ． １ 数量 分析 法 ： 该 方法 比较 具 有客观 性 ， 因 为通 常
工 程质 量 管 理 条例 》 Ⅲ ， 建 立 施 工质 量 操作 系统 ， 但 是 许 多 ２ ． ２ ． ３ 非 数量 性 分析 法 ： 该 方法 是 一 种 主观 的分析 方 工 程在 规 划 设 计 、 招 标 发包 等 方面 ， 仍 缺 少 必要 的事 前 预 基 本 上 是 所 有参 与 的评 估 人 员 对所 评 估 的项 目 ， 分别 防和 亭 中控 制 。究其 原 因是 现行 工 程绩 效评 估办 法 ， 并 不 法 ， 进 行主 观性 的评 估。 能 充分 显示 工程 进展 的实 际状 况 ， 建 筑 企业 在施 工期 间没 针 对项 目性 质 的 不 同选 择相 应 的评 估 方法 ， 一 般 把可 有 一 套合 适 的 办 法对 其 实 施 的公 共建 设项 目进 行 绩 效 评 量化 较具 体 性 的项 目采 用数 量 分析 法评 估 ， 而 数据 无 法建 估 。因 此 ， 深入 探讨 公共 建 设项 目施工 的影 响 因素 ， 构 建 一 则使 用 非数量 性 分析 方法评 估。 套 适合 建 筑企 业 对 所承 包公 共 建 设项 目执 行 过 程 绩效 进 立完 全 或数据 不足 时 ， ２ ． ３ 绩效评 估流 程 行 考核 的评估 体 系 ，将促 进工 程 项 目管理 水平 的提 高 ， 提 般 典型 绩效 评估 步骤 大致 可 归纳 为下列 步骤圈： 升 建 筑企 业 自我 管理 控制 的 能力 ， 进 而提 升公 共建 设 项 目 ① 确定 绩 效评 估 目标 ： 首 先根 据 公共 建 设项 目的特 性 的经济 效益和 社 会效 益。 及 需 求 ，制定 出项 目评估 范 围 及 实 现绩 效 目标 的评 估 项 ２ 国 内外公 共建 设项 目绩 效评估 相 关研 究 绩效从流程 的定 义而言 ：绩效就是在正确的时间、 正 目 。 （ 确 定 影 响绩 效 的评 估 指 标 ： 经 过 审慎 筛 选 后 ， 整 理 确 的地 点做 正确 的 事情 ， 并 能产 生结 果。 评 估是 指基 于 一 出具 代 表性 的绩 效评 估指 标。 定标 准进 行 的一 系列 理 解、 度量、 评价 活 动 ， 是 一种 有意识 （ 评 分 方式 的制定 ：各 公 共 建 设 项 目的 性质 有所 不 地 判断一定 条 件下 对 象价值 或 贡 献的过 程 。 目前 国内公 同 ， 因此 在 评估 前 必须 邀请 各 单 位 的相 关 专 家 ， 共 同商 议 共建 设项 目施工 阶段 的绩效评 估 ，多偏 重于质 量 评估 、 作 制定 出公 平 、 合 理 的绩效 评 估考核 方式。 业 流程 等工 作。 ④评估模式建立 ： 根据评 分方式 ， 将各项评估指标利 ２ ． １ 绩效 评 估类型 决定 各评 估 项 目的相 对权 重与 分 公 共 建 设项 目绩 效评 估 的做 法 根据 评 估 时 间 的不 同 用 问卷 调 查所 得 的 资料 ， 进 而转 化成 实际 绩效 值。 可划 分 为预评 估 、 进展评 估和 事后 评 估１ ３ １ 。 根据 三种 不 同评 配 比例 ， ⑤ 评 估 结 果应 用 ：评 估结 果 的应 用 是 绩 效 评 估 的 目 估类型， 就建筑企业对公共建设项 目施工阶段 而言 ， 可以 的， 为资源分配、 奖 惩办 法 、 计 划修 订 等 措 施 提 供 参 考 依 分 为三阶 段 ：
一百度文库
评 估项 目计 划 ， 所 以根 据 数量 分析 方法可 遵循 正确 数 据 而 计 算 出指标 。 关键词： 公共建设项目 绩效评估 评估体系 ２ ． ２ ． ２ 半数 量 分析 法 ： 该 方法 可 说 介于 主 观 价值 判 断 １概述 与数 量化 客 观评 估 之 间 ， 其 方法 可 由直 接参 与 公共 建 设项 公共 建 设 是促 进 国家 经 济繁 荣 及 提 升 人 民生 活质 量 目实施 的人 员 ， 及 负 责相 关业 务相 关单 位 的人 员 ， 共 同针 不 可 或缺 的一 环 。在 公共 建 设项 目绩 效管 理 方面 ， 目前建 对公 共 建 设 项 目所 设定 的 目标 ， 进 行 绩 效 评估 ， 并 将 所 有 筑 企业 多依据 国务 院 ２ ０ ０ ０年 １月 ３ ０ 日所 颁布 的 《 公 共 的评估 数据 依 照 目标 所 需求 的模式 进行 分析 、 计 算。
行 评 估 考核 的依 据 。
的 关键 因素 ， 构 建 一套 适 合建 筑 企业 对所 承 包 公 共建 设项 目实施 过 程 是 运用 特定 的算 法或 计 算公 式 ， 以计 算 出实 际 的数值 比例 绩效进行考核 的评估体 系。目的是为建筑企业提供对工程项 目绩效进
第一 阶段 ： 项 目施 工前 评 估 ， 针 对公 共 建 设 项 目发包 据。 ２ ． ４ 绩效 评估 指标 计划、 分标 计 划、 施 工计 划 、 质 量管理 计 划 、 安 全计 划 、 资源 评估 指标 是评 价 系统 总体 目标 的具体 标 志。 要 对项 目 采购 计 划 、 财务计 划 等进行 设计 、 规 划及 评估 。 必须确 定 对各 个组 成 要素 和 各种 影 响 因 第二阶段 ： 项 目工程 执 行 中评 估 ， 管理 者 可针 对项 目 的绩 效进 行评 估 ， 子 进行 衡 量 的统 一尺 度， 即 绩效 评估 指标 体 系。 一般 项 目 实施 中所 需要达 到 的任 何 不 同项 目的 目标 进行 绩效 评 估 ，
陈 奕 煦 （ 西 安建筑 科技大学）
摘要 ： 本研 究 深 入探 讨 公 共建 设 项 目实施 期 间 决定 工 程 项 目绩效
２ ． ２ ． １ 数量 分析 法 ： 该 方法 比较 具 有客观 性 ， 因 为通 常
工 程质 量 管 理 条例 》 Ⅲ ， 建 立 施 工质 量 操作 系统 ， 但 是 许 多 ２ ． ２ ． ３ 非 数量 性 分析 法 ： 该 方法 是 一 种 主观 的分析 方 工 程在 规 划 设 计 、 招 标 发包 等 方面 ， 仍 缺 少 必要 的事 前 预 基 本 上 是 所 有参 与 的评 估 人 员 对所 评 估 的项 目 ， 分别 防和 亭 中控 制 。究其 原 因是 现行 工 程绩 效评 估办 法 ， 并 不 法 ， 进 行主 观性 的评 估。 能 充分 显示 工程 进展 的实 际状 况 ， 建 筑 企业 在施 工期 间没 针 对项 目性 质 的 不 同选 择相 应 的评 估 方法 ， 一 般 把可 有 一 套合 适 的 办 法对 其 实 施 的公 共建 设项 目进 行 绩 效 评 量化 较具 体 性 的项 目采 用数 量 分析 法评 估 ， 而 数据 无 法建 估 。因 此 ， 深入 探讨 公共 建 设项 目施工 的影 响 因素 ， 构 建 一 则使 用 非数量 性 分析 方法评 估。 套 适合 建 筑企 业 对 所承 包公 共 建 设项 目执 行 过 程 绩效 进 立完 全 或数据 不足 时 ， ２ ． ３ 绩效评 估流 程 行 考核 的评估 体 系 ，将促 进工 程 项 目管理 水平 的提 高 ， 提 般 典型 绩效 评估 步骤 大致 可 归纳 为下列 步骤圈： 升 建 筑企 业 自我 管理 控制 的 能力 ， 进 而提 升公 共建 设 项 目 ① 确定 绩 效评 估 目标 ： 首 先根 据 公共 建 设项 目的特 性 的经济 效益和 社 会效 益。 及 需 求 ，制定 出项 目评估 范 围 及 实 现绩 效 目标 的评 估 项 ２ 国 内外公 共建 设项 目绩 效评估 相 关研 究 绩效从流程 的定 义而言 ：绩效就是在正确的时间、 正 目 。 （ 确 定 影 响绩 效 的评 估 指 标 ： 经 过 审慎 筛 选 后 ， 整 理 确 的地 点做 正确 的 事情 ， 并 能产 生结 果。 评 估是 指基 于 一 出具 代 表性 的绩 效评 估指 标。 定标 准进 行 的一 系列 理 解、 度量、 评价 活 动 ， 是 一种 有意识 （ 评 分 方式 的制定 ：各 公 共 建 设 项 目的 性质 有所 不 地 判断一定 条 件下 对 象价值 或 贡 献的过 程 。 目前 国内公 同 ， 因此 在 评估 前 必须 邀请 各 单 位 的相 关 专 家 ， 共 同商 议 共建 设项 目施工 阶段 的绩效评 估 ，多偏 重于质 量 评估 、 作 制定 出公 平 、 合 理 的绩效 评 估考核 方式。 业 流程 等工 作。 ④评估模式建立 ： 根据评 分方式 ， 将各项评估指标利 ２ ． １ 绩效 评 估类型 决定 各评 估 项 目的相 对权 重与 分 公 共 建 设项 目绩 效评 估 的做 法 根据 评 估 时 间 的不 同 用 问卷 调 查所 得 的 资料 ， 进 而转 化成 实际 绩效 值。 可划 分 为预评 估 、 进展评 估和 事后 评 估１ ３ １ 。 根据 三种 不 同评 配 比例 ， ⑤ 评 估 结 果应 用 ：评 估结 果 的应 用 是 绩 效 评 估 的 目 估类型， 就建筑企业对公共建设项 目施工阶段 而言 ， 可以 的， 为资源分配、 奖 惩办 法 、 计 划修 订 等 措 施 提 供 参 考 依 分 为三阶 段 ：
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评 估项 目计 划 ， 所 以根 据 数量 分析 方法可 遵循 正确 数 据 而 计 算 出指标 。 关键词： 公共建设项目 绩效评估 评估体系 ２ ． ２ ． ２ 半数 量 分析 法 ： 该 方法 可 说 介于 主 观 价值 判 断 １概述 与数 量化 客 观评 估 之 间 ， 其 方法 可 由直 接参 与 公共 建 设项 公共 建 设 是促 进 国家 经 济繁 荣 及 提 升 人 民生 活质 量 目实施 的人 员 ， 及 负 责相 关业 务相 关单 位 的人 员 ， 共 同针 不 可 或缺 的一 环 。在 公共 建 设项 目绩 效管 理 方面 ， 目前建 对公 共 建 设 项 目所 设定 的 目标 ， 进 行 绩 效 评估 ， 并 将 所 有 筑 企业 多依据 国务 院 ２ ０ ０ ０年 １月 ３ ０ 日所 颁布 的 《 公 共 的评估 数据 依 照 目标 所 需求 的模式 进行 分析 、 计 算。
行 评 估 考核 的依 据 。
的 关键 因素 ， 构 建 一套 适 合建 筑 企业 对所 承 包 公 共建 设项 目实施 过 程 是 运用 特定 的算 法或 计 算公 式 ， 以计 算 出实 际 的数值 比例 绩效进行考核 的评估体 系。目的是为建筑企业提供对工程项 目绩效进
第一 阶段 ： 项 目施 工前 评 估 ， 针 对公 共 建 设 项 目发包 据。 ２ ． ４ 绩效 评估 指标 计划、 分标 计 划、 施 工计 划 、 质 量管理 计 划 、 安 全计 划 、 资源 评估 指标 是评 价 系统 总体 目标 的具体 标 志。 要 对项 目 采购 计 划 、 财务计 划 等进行 设计 、 规 划及 评估 。 必须确 定 对各 个组 成 要素 和 各种 影 响 因 第二阶段 ： 项 目工程 执 行 中评 估 ， 管理 者 可针 对项 目 的绩 效进 行评 估 ， 子 进行 衡 量 的统 一尺 度， 即 绩效 评估 指标 体 系。 一般 项 目 实施 中所 需要达 到 的任 何 不 同项 目的 目标 进行 绩效 评 估 ，