欲求真相先拨迷雾——浅析缅甸“3·13事件”

欲求真相先拨迷雾——浅析缅甸“3·13
事件”
作者：暂无
来源：《坦克装甲车辆》 2015年第10期
陶短房
3月13日，缅甸军机在和缅北地方武装发生冲突过程中多次越境进入中国境内，并投掷炸弹，导致中国云南省临沧市耿马县孟定镇河外大水桑村和平居民4人死亡，9人受伤，引发中
国民众极大愤慨和国内外舆论舆情的广泛关注。

此事一出，群情激奋，要求彻查事故原因，而
面对汹涌的民意，众多媒体也纷纷抛出自己的判断分析，一时间各种说法喧嚣尘上。

在笔者看来，想看清这次事件，需要抽丝剥茧，才能理清缅北这个错综复杂的地区问题。

城门失火，殃及池鱼
“3.13事件”的背景，是缅甸联邦政府和缅北地方势力间矛盾的激化，和由此引发的武装
冲突。

缅甸联邦面积676580平方千米，人口约2500万，其中60%为缅族，主要居住在原称“缅
甸本土”的7个省，而西北、东北和北部山区的7个邦，则居住着众多少数民族，其中仅被列
入法定少数民族的就多达134个，较大的有掸族（占人口10%，中国称傣族）、克伦族（7%）、孟族、钦族、克耶族（原称克伦尼族，如今一部分克耶人仍沿用旧称）、克钦族（中国称景颇族）、若开族、阿卡族、佤族、果敢族（土生缅甸汉族）等，此外还有华人（3%）、印度人和
孟加拉人，人口虽然不少，却不被承认为法定少数民族。

由于历史原因，7个邦的少数民族地区大多数曾长期处于相对独立的土邦主统治下，有些
还跨境居住，如最大的邦掸邦，其民族掸族是泰国的主体民族，若开族分布在缅甸、印度和孟
加拉三国，克耶族和克伦族都是跨缅、泰两国居住，而佤族、克钦族则在中、缅、泰、印都有
分布。

在这些邦中，掸邦、克钦邦、钦邦在英国殖民时期为英国直属保护地，而其它一些少数民
族聚居区则或为英属印度领地，或为英国租借他国的租借地。

1947年2月12日，掸邦、克钦
邦和钦邦签署《彬龙协议》，决定联合寻求独立，并于1948年1月4日获得成功。

根据1947
年9月24日通过的《缅甸联邦宪法》，10年后掸邦和克伦尼邦有权决定本邦在缅甸联邦的去留，但1958年奈温上台后搁置了这项权力，引起两邦与缅甸政府旷日持久的矛盾和争端。

1962年《缅甸联邦宪法》被废除，各邦纷纷为自主权开始与缅军对抗甚至交战，其中的克耶族更早
在1948年缅甸联邦成立当年，就开始和缅甸政府对立。

更麻烦的是，这些邦本身也并非铁板一块，如掸邦，1922年在英国统治下成立时，就是包
括33个邦的联邦，其中21个掸族邦、7个德努族邦、2个巴欧族邦以及布朗族、巴东族和果敢族（当时称云南府人）各一个邦，后来还将佤邦划入，这些小邦事实上都是世代相传的土司，
和缅甸本土的纽带关系十分脆弱。

这里不仅有民族矛盾，更曾存在激烈的政治、经济斗争。

上世纪50年代初，中国国民党第8、第26军李弥、余程万军残部逃入缅北掸邦地区，并
在缅泰边界长期盘踞；60年代中，缅共展开反对奈温政权的游击战，其主力集中在掸邦和克钦
邦境内；此外，缅北地处贩毒中心“金三角”，一些毒枭利用这里的乱局，建立了武装贩毒集
团，这些集团有的和民族部落武装或国民党残部有关系，如前“毒王”坤沙的掸邦军，有的系
缅共系统，还有的则和缅甸政府关系亲密，如前果敢的“贩毒教父”罗星汉。

历届缅甸政府对缅北地方武装都采取打和拉的两手，试图加强中央对这些桀骜不驯地区的
影响力和控制力。

昂山和吴努曾依靠掸邦、克钦邦和钦邦的支持，洗刷了二战中与日本军队合作的污点，赢
得了国家独立。

但独立后，昂山一方面试图推行“缅甸化”政策，推广缅甸语教学、规定小乘
佛教为国教，引发少数民族的反感与抵制，另一方面却又对少数民族武装妥协让步，以换取形
式上的国家统一。

而奈温则利用各派的不满，推翻吴努建立军政权，在执政期间建立了“7邦7省”的现行联邦架构，在政治上对少数民族给予一定妥协，如废除吴努基于佛教理论禁止宰牛
吃牛肉的禁令，却又利用各族各派武装的内部矛盾，拉一派打一派，以图削弱地方实力派的力量，如果敢的杨氏土司就被同为果敢族、亲奈温的罗星汉消灭，而坤沙部队先被挑动参加剿共，缅共武装基本瓦解后，又被原缅共系的佤邦联合军在政府的暗助下消灭。

这种“以夷制夷”的
做法固然从形式上稳定了缅甸版图，却让原本的一团乱麻变得乱上加乱，各种矛盾固结不散，
成为政治解决缅北问题的重大隐患。

1988年，缅甸爆发“四八革命”，一些缅北少数民族武装集团附和了反奈温的呼声，被认
为对推翻奈温政权起到重大作用。

奈温下台后，以丹瑞为首的“国家恢复与发展秩序委员会（SLORC）”——后改称“国家和平与发展委员会（SPDC）”政权继续对缅北各军事割据势力实行“打”和“拉”的两手，一方面利用各派矛盾，进行武力镇压，另一方面以保证政治和军事
自决权为代价，换取这些组织与缅甸当局达成和议，这些被称作“和平组织”的团体接受缅甸
中央的编制和领导，但在割据区域内仍保持行政、军事的很大独立性，其中较大的地域被称为“特区”，共有12个，此外还有一些半自治和准自治地方。

1990年缅甸实行大选，结果在缅甸本土，昂山素季的全国民主联盟（NLD）获胜，而在缅
北各少数民族地区，当地“和平组织”纷纷取得地方性胜利，当丹瑞政权否定大选结果后，各“和平组织”因为权力不被承认纷纷表示不满，为安抚这些地方实力派，丹瑞政府于1993年宣布召开制宪会议，邀请各族和各“和平组织”代表与会，但1996年3月因分歧严重而休会。

2004年5月17日，休会8年多的制宪会议重开，宣布推动2003年8月政府制订的7点“民主
路线图”，一些“和平组织”在缅甸政府的争取下支持路线图，另一些则与反对党结盟，对路
线图表示抵制或保留。

2008年2月9日，缅甸当局宣布同年5月举行新宪法公决，2010年根据新宪法组织多党制大选，但要害部门和重要权力仍保留在军方手中，对此，“和平团体”也
意见不一。

2008年5月26日，缅甸政府宣布新宪法公决获通过，2010年大选将在新宪法基础上组织
进行。

由于在国际社会陷于孤立，且部分“和平组织”与被压制的反对党NLD和掸邦众民族民
主联盟（SNLD，掸邦第一大党，缅甸第三大党和第二大反对党）关系密切，惟恐大选受到干扰
的缅甸政府加紧了对各“和平组织”和特区的施压，要求它们将各自武装统一置于缅甸边防军
指挥下，并组建政党参加大选，对此各特区反应不一，但大多数态度保留，不愿放弃自治地位。

此次“3.13事件”的导火索，是缅甸联邦军队占据克钦邦第二特区的财源——怕敢玉石矿，引发缅北11个地方势力“唇亡齿寒”、“兔死狐悲”的连锁反应。

2014年底，在2009年
“8.8事件”中被赶下台的前果敢特区领导人彭家声率其武装“缅甸民族民主同盟军”（MNDAA）卷土重来，在南庄一带和缅军频繁冲突。

201 5年2月初，MNDAA突袭果敢特区首府老街，导致冲突升级，缅军调集重兵、出动空军大举围剿，而果敢方则宣称有多家“盟军”卷入（各种消
息源声称卷入的包括若开民族团结党NSP、克钦独立组织、克钦新民主军NDA-K，甚至缅北地方势力中最强大的联合佤邦团结军UWSA，但这些消息真真假假甚至自相矛盾，不能完全采信）。

自今年2月至今战事处于拉锯、胶着状态，由于中缅边界山水相连、犬牙交互，而许多战场恰
处于边界附近缅方一侧，在交战双方战术素养都很低劣的情况下，“城门失火、殃及池鱼”
也就成为可能，这种问题在以往类似情况下也曾多次发生。

当然，也不排除有人刻意“碰瓷”
或栽赃，意图将本就复杂的问题进一步复杂化，但这样的指控只有证据确凿方能认定，“假说”是没有实际意义的。

来谈谈果敢
这其中的果敢，全称“北掸邦第一特区”，俗称“果敢特区”，面积约2700平方千米，下辖1县、1市、5行政区、2镇、15乡，人口20余万，首府老街，位于掸邦东北部顶端，萨
尔温江（怒江）东岸，与云南临沧地区镇康、沧源、耿马和保山地区龙陵接壤，共同边界长达250千米，隔萨尔温江和南定河与缅甸木邦、佤邦相对。

果敢地区先秦属哀牢百濮地，东汉光武帝时随哀牢内属，据说诸葛亮南征曾到此地。

唐代
属南诏，后为大理国永昌府孟缠甸，元灭大理，置云南省孟定路孟缠甸，明代则分别为镇康土州、孟定土府的一部分。

约18世纪，汉族人杨献才成为该地世袭土司，1840年其第四世杨国
华被道光皇帝封为世袭果敢土县令。

自东汉至清末，这里虽名义羁属中国，并曾有过各种名目的地方建制，但都系“土郡县”，实则徒具头衔，而一直处于土司专政的形势下。

明末清初，大批南明军民在永历皇帝和李定国、白文选等人率领下南迁至此，后来南明失败，许多汉人恐惧清廷迫害，留居于此，因此形成了
萨尔温江以东的汉族聚居区。

1886年，英国吞并缅甸，并趁中国虚弱向东北扩张，1897年中英签订《续议缅甸条约》，果敢县被划归英属印度，属于木邦土司管辖。

然而实际上，不论是号称中国属县，或称为英属
印度土司，这里始终是杨姓土司的独立王国。

二战后，果敢脱离木邦成为直属缅甸的大土司，1959年缅甸吴努政权与果敢签署协议，和
平改组果敢土司政府，废除末代土司杨振财的地位，将权力交由“果敢地区议会”，杨氏被吸
收入缅甸中央政府做官。

1962年，奈温发动军事政变上台后撕毁协议，逮捕杨氏成员，试图彻
底同化果敢，杨氏子弟杨振声潜回掸邦，组织“果敢革命军”反抗，缅甸政府采用“以果制果”手段，扶植果敢人罗星汉组织自卫队，1965年打败杨振声，当年，缅甸政府将汉族改称果敢族，在果敢强迫推行缅甸语教育。

1968年，缅共彭家声部反攻果敢，罗星汉不敌，焚毁果敢新街，劫持大批果敢居民逃亡掸
邦腊戎，果敢成为缅共根据地，为缅甸人民军东北军区一部。

1989年3月11日，彭家声发动“3.11起义”脱离缅共，成立“缅甸民族民主同盟”（NNDA），武装为缅甸民族民主同盟军（NNDAA），自任果敢临时军政委员会主席、同盟军总司令。

同年5月，他亲赴仰光与缅甸政府和谈，成立缅甸掸邦第一特区政府并出任主席。

该特区虽名义上属掸邦，实际上直接和缅甸联
邦政府发生关系，缅甸中央在当地派驻少量行政、教育人员，但基本上仍由果敢人自治。

1992年11月，果敢第一次内讧，云南临沧外逃知青杨茂良、杨茂安四兄弟发动兵变，在
佤邦军队的支援下逐走彭家声，夺取果敢政权。

由于杨氏任人唯亲且系外来户，民心不附，加
上大肆制毒贩毒，引起中国方面不满（四弟杨茂贤被中方在1994年“5.8大扫毒”中抓获枪毙），1995年11月22日，彭家声在女婿林明贤（克钦新民主军NDA-K负责人，克钦邦第一特
区领袖）的支援下反攻果敢，杨氏逃入缅军控制区。

12月20日，缅甸政府和彭家声达成协议，彭重掌政权，但此次内讧，彭家声为获缅甸联邦支持，引入缅军6个步兵营、1个炮兵营开进
果敢，埋下了此后的重大隐患。

2009年，原特区政府副主席白所成在缅军支持下发起“8.8事变”，驱逐了彭家声势力，
控制了老街和果敢大部。

事件的导火索是彭拒绝将同盟军改编为边防军，其背后则是缅甸中央
和缅北地方势力的冲突激化，前者想“杀鸡儆猴”，利用果敢内讧清除离心势力，震慑缅北其
它地方派系。

自认为顺利解决果敢问题的缅甸联邦政府、军方此后大量向缅北增兵，并加大了
对其它缅北地方势力的压力和“要价”，最终导致此次持续至今的激烈冲突，并波及到山水相
连的中国境内。

3.13的迷雾
如前所述，缅北武装冲突自缅甸独立以来即屡屡发生，殃及池鱼的越境枪炮炸弹也并非首次，但如今是信息时代、网络时代，信息源无处不在且即时传播，而其中一些信息源又因利益
或其它关系，对信息采取了有利者“扩音”、无利者“消声”的加工手段，导致“3.13事件”
非但影响力和此前一系列类似事件不可同日而语，且信息之混乱也是前所未有的。

这种“电磁环境复杂”事实上很早就有。

比如，有些信息源将果敢人称为“华侨” （实
为土生缅甸籍华人少数民族，且只有明末遗族才能称“果敢”，近百年移居者仍称“华人”），将果敢地区称为“被强行割让的中国领土”，这样的“故事”其实在2005年前后即已随着所谓“汉服运动”被炒作过，且此后隔三差五便火爆一次，2009年“8.8事变”前后一度火爆异常，“3.13事件”前后再度“冷饭热炒”，一些论者借此鼓吹中国介入果敢甚至整个缅北地区地方
势力与缅甸政府间的武装冲突，支援一方对抗另一方。

很显然，这是借所谓“同胞”的曲解性
设定，将事实上会被解读为“武装干涉主权国家内政”的行为，裹上一层“为同胞维权”的糖衣。

再比如，今年1月“克钦独立军” （KIA）和缅军激战，甚至有信息源公开释放“2000
人在克钦战区被围困，其中数百名中国人”的不实消息，还有人将100多名中国伐木工人因非
法伐木在远离战区的缅甸湾莫地区被扣，曲解为“数千中国人在克钦（甚至果敢）地区被缅军
抓获”，并引述KIA的一面之词，称“中国同胞生死悬于一线，KIA正努力确保其撤退通道”，还刻意将KIA称作“亲华组织” （实则并非如此），一度引发了不小的风波。

“3.13事件”发生前夕，曾有信息源言之凿凿，称“缅甸军机过境，且坠毁一架”，甚至
在“3.13事件”发生后还上传了照片，如今人们已知道，照片是韩国军机坠毁旧照，所谓“坠机”则是子虚乌有的。

“3.13事件”事发后一周多，网络上有信息源突然集体炒作“缅甸军机再度入境并投弹多次”，且发布许多照片，但很快有人指出照片存在很多问题，这些信息源随后顾左右而言他。

就在受害者家属和广大中国民众还沉浸于悲愤中之际，又出现了“缅方提议赔偿死者每人
最高7万人民币”的消息，并被不少媒体刊登，引发部分受害者家属的不满和更多国人的愤慨。

事实上，由于事件联合调查当时尚未结束，缅方并未承认自己的责任，赔偿金额何从谈起？不
久后有关方面即对此不实信息予以澄清。

缅甸冲突各方在事发后相互诿过，也造成了信息的进一步混乱。

3月14日，中国外交部、国防部相继发布声明，称缅旬方面必须认识到问题的严肃性，认
真对待这一事件，严惩麻烦制造者，对家属进行道歉、赔偿，并对自己的行为作出解释，必须
采取严格措施约束其军队行为，确保这样的事不重复发生。

此后缅甸总统办公室虽对中国边民
死亡感到遗憾，承诺和中国“全面合作”解决事件，但否认缅甸军机越界投弹，并称“可能是
叛军所为，以图制造误会和混乱”。

缅甸总统办公室主任佐泰当时对外媒表示，雷达和GPS记
录可以表明缅甸战机并未进入中国领空，还表示缅甸在边界进行空袭都会提前通知中国方面，
因此“不太可能误击”，而NNDAA方面则表示，本方并没有飞机，事件“必定是缅军所为”，
缅方的声明是“混淆视听”。

在整个“3.13事件”的报道过程中，一些国内媒体、分析和评论对上述“电磁杂波”缺乏
辨析、取舍，盲目跟风，甚至就这些不一定靠谱的设定展开讨论。

如“7万人民币赔偿”的消
息见报后、有关方面辟谣前，国内媒体“7万赔偿合理么”的讨论一度连篇累牍，如今这些文
字仍然能在网上搜到。

事实上，尽管中方根据自己掌握的证据，很早就明确指出责任在缅甸军方，但不论国际公法、私法或任何法系的当代法典，其基本原则都是重证据、轻口供，不论任何性质的索赔，证
据链是否完整、是否令人信服、是否经得起推敲责难，赔付金额都可以相差一个极大的数字，
甚至是“0”至“无穷大”。

“3.13事件”的致死致伤现场在中国境内，中方掌握调查取证的
绝对主动权，而缅甸相关各方迫于压力，也不得不表示支持、配合，仅就追究责任和索赔而言，静待调查结果“锁定”，才是唯一的正确态度。

4月2日，中国外长王毅会晤来访的缅甸总统特使、外长温纳貌伦，后者表示“受登盛总
统委托，专程来华商谈处理中国边民伤亡事件”并明确宣布“缅方认同联合调查结论，即缅甸
军机炸弹致使中国边民伤亡”，并代表缅甸政府、军队正式向中方道歉，对遇难者家属和受伤
人员表示深切慰问，并表示“愿就赔偿事宜同中方保持沟通，并作出妥善安排”。

很显然，
随着联合调查结果的出台和缅方对结果的确认，“3.13事件”的证据链业已锁死，据此追究
责任的真正契机业已到来。

至于缅甸内政和缅甸内部武装冲突，中方作为邻国和地区大国，有理由对此表示关注，并
在不违背国际法、不损害主权国家利益的范围内施加影响，力争推动事件和平解决。

而任何罔
顾国际法和主权国家界限，以各种理由试图促使中国武力介入他国事务，公然“打一派拉一派”的主张，既不符合国际公法、联合国宪章和“五常”身份，也不符合既是联合国体系最大受益
者和国际规则制订者之一、又正积极推动“一带一路”建设的中国现实利益。