关于促进新型研发机构发展的建议

关于促进新型研发机构发展的建议
摘要新型研发组织是近年来新涌现出的一种研发组织形式，目前尚没有明确的界定，但其凭借灵活的管理体制和运行机制，在技术创新、科技成果转化、培育创新人才、建设创新文化等方面所表现出的活力已经引起了各级领导和相关部门的高度重视，正在成为我国科技体制改革的一块越来越重要的“试验田”，具有着重要启示意义。

本文重点阐述了新型研发机构产生的背景和特点，研究分析了新型研发机构的存在问题，并提出了加快促进新型研发机构发展的建议。

新型研发机构以多学科知识和技术创新作为其主要生产经营活动，以跨行业产品创造作为主营业务范围，以知识密集的人力资源作为主要资本结构，以多样化的创新服务作为主要商业模式，通过体制机制创新，在获取创新成果、加速转化、培育创新人才、建设创新文化方面取得越来越突出的成绩，正在成为我国科技体制改革的一块越来越重要的“试验田”，具有着重要启示意义。

通过开展对新型研发机构管理体制、运行机制等问题进行深入分析研究，引导和扶持新型研发机构发展壮大，将对增强自主创新能力，提升产学研合作能力，促进科技成果转化，推动我国科技体制改革，充分发挥科技的支撑和引领作用起到积极的推动作用。

关键词新型研发机构；科技体制改革；创新
中图分类号F740 文献标识码 A 文章编号1673-9671-(2012)062-0088-02
1 新型研发机构产生的背景
当今世界，国家间的竞争逐渐演变为国家间科技的竞争，特别是受国际金融危机影响，世界主要国家都将科技创新提升为国家发展战略，纷纷大幅增加研发投入，强化核心关键技术的研发部署，竞相争夺科技创新人才，抢占战略性新兴产业发展的先机和主动权。

我国经济社会长期保持了较高的增长速度，但也受到金融危机严重冲击，进出口增长率不断降低，人力成本不断攀升，企业，特别是广大中小企业都受到不同程度的影响，东南沿海等经济发达地区纷纷出现了企业大规模倒闭现象，经济发展遇到了前所未有的挑战。

发展不平衡、不协调、不可持续的问题，对科技创新提出更加迫切的需求。

要实现持续发展，必须以产业、研发和资源利用的创新，构造“新引擎”，催生“新经济”。

正是在这样的背景下，新型研发机构以其勃勃生机迅速发展壮大。

2 新型研发机构的特点
新型研发机构是一种有利于政产学研用紧密合作、有利于技术创新与科研成果产业化紧密结合，有利于科技与经济紧密结合的研发组织，具有体制新颖、机制灵活、管理先进、运行高效、人才富集等鲜明的特点。

虽然尚未有明确的定义，但凭借其对体制机制的创新和鲜明的特点，已经在科技创新活动中崭露头角，并保持了强劲发展势头，逐渐向科技创新的各个环节渗透。

2.1 组织结构新颖
新型研发机构多数都是政府引导，实行理事会领导下的院、所长负责制，理事会是决策机构，理事单位由政府部门、高校、院所、企业界、商业界等组成。

新型研发机构院、所长聘任实行国际公开招聘，理事会发布招聘公告，并由理事会聘请专家组进行评估、推荐后，由理事会聘任，主管部门批准任职资格。

机构的组建一般由企业、高校、院所参与并按约定共同出资建立。

广东华南新药创制
中心，是从事新药创制和公共服务的科技类民办非企业机构，由广东省内医药界骨干企业、大学和研究所共同出资，理事单位为广东省科技厅、财政厅、发改委、经贸委、卫生厅、食品药品监管局、广州高新区、广州市科技局和广东华南新药创制有限公司等单位，首任理事长由广东省科技厅厅长担任，主任由中山大学副校长担任，核心团队由有政府、科研、企业资深背景的人士组成。

2.2 服务区域经济发展
科技创新能力不足、产品结构低端化是制约很多区域经济社会可持续发展的重要因素，加快产业结构调整和升级，转变经济发展方式为新型研发组织的建立和发展提供了根本动力。

浙江绍兴纺织业生产能力居全国第一，其纺织产业经济总量占到全国4%以上，6?000多家纺织企业，其中绝大多数是中小企业，研发能力极弱，只能处于产业分工体系中低端位置，利润率极低。

为解决区域经济发展中遇到这一难题，在政府的引导下，轻纺科技中心与浙江理工大学、浙江大学联合，共同成立了浙江现代纺织工业研究院。

目前，已为企业解决了15项共性技术难题，带动企业形成近200亿元销售收入。

研究院与浙江大学、华海机械有限公司合作开发的智能化卷染机关键技术，已形成了年产500台新一代智能化控制的等线速、恒张力、染色均匀的卷染机的生产能力。

2.3 创新链对接产业链
新型研发机构已经不局限于服务科技创新活动的某个环节，而是逐渐演变成从上游的源头创新到下游的产业化，打造全产业链自主创新体系。

深圳光启高等理工研究院，一方面选择保持源头创新的活力，成立两年来，完成了超材料领域1?229项底层知识产权覆盖，占全球超材料领域知识产权申请量的80%以上，在超材料领域占领了源头创新的主导地位；另一方面打通源头创新成果从创新链到产业链的上下游路径，在龙岗建设了世界首条超材料研发中试生产线，建成后将实现年产值约5亿元。

此外，在市政府引导下，牵头成立了“深圳超材料产业联盟”，光启研究院携手华为、中兴、迈瑞等11家单位，建立超材料研发基地，带动千亿产值规模的产业集群。

2.4 开展院地合作
院地合作是以需求为牵引，一方面国家层面的科研院所在创新体系中发挥着骨干引领作用，其科技布局调整有继续向深层次推进的要求；另一方面地方政府有进一步提升自主创新能力，实现区域发展战略目标的需求。

开展院地合作有效满足了双方需求，为建立长期稳定的合作注入了不竭动力。

中国科学院深圳先进技术研究院已经是中国科学院与省、市政府共建的第五家研究所，主要从事现代制造业自主创新，为提升粤港地区先进制造业和现代服务业的自主创新能力做出了重要贡献。

先进院还是深圳市吸引海归、国内优秀人才的驿站，说它是驿站，是因为吸引高层次人才不是为了长期留人，而是希望他们完成技术创新后，带着知识，带着成果，流到深圳的企业，或者自己去创办企业，这也是一种用人观念和人才管理机制的创新。

2.5 全球化引进领军人才
一个研究团队的水平，是由其领军人的水平决定的。

新型研发机构在选拔人才上基本都坚持公开、竞争的机制，聘请全球顶尖专家组成评选委员会，在全球范围公开招聘，坚持唯能力的标准，选拔真正站在国际学科前沿的领军人才。

北京生命科学研究所的领军人王晓东，是从26个候选者中脱颖而出的，是美国科学院最年轻的院士之一。

这样的领军人才极具感召力，也极具判断力，后来许多实验室主任就是在他的鼓动、带动下回国的。

深圳光启高等理工研究院成立之初，
出任该院院长刘若鹏博士年仅26岁就担此重任，其研究团队是广东省当年首批引进的12支海外创新团队中唯一一支从海外回粤落户的自创团队。

3 存在问题
新型研发机构的发展尚处于起步阶段，虽然内部体制机制富于活力，但从外部来看，尚未形成有利于促进新型研发机构健康快速成长的发展环境，主要表现为：一是新型科研机构性质不明确；二是引进高层次人才的医保、社保、住房、子女上学等政策不完善；三是难以享受国家相关税收及其他相关优惠政策；四是缺乏整体规划和科学引导。

4 建议
1）明确新型研发机构分类，完善人员编制、机构设置、经费来源等管理办法，针对对不同类型的机构实施分类指导，实行差异化的认定标准和管理原则。

2）研究出台促进新型科研机构发展的指导性意见，鼓励境内外组织、企业、高校及个人以多种形式创办新型科研机构，完善相关人才引进、税收等方面相关优惠政策。

3）加大资金扶持力度，设立新型科研机构发展专项资金，作为扶持新型研究机构建设的初创经费，强化政府引导作用，积极引导社会多元化投入。

江苏省对省内20个重大研发机构建设总投资76.22亿元，前期建设已下达省财政4.28亿元，引导社会投入28亿元。

4）鼓励地方政府围绕本省、市发展战略，结合区域重点产业领域技术创新和社会发展重大科技创新的需求，研究制定新型研发机构发展规划，充分利用存量科技资源，加强资源整合，科学规划新型研发机构建设。

5）开展新型研发机构建设试点工作，给予资金和政策扶持，加强硬件设施、创新团队、体制机制等建设，引导新型研发机构进一步凝炼研发方向，开展产业前瞻性创新研究，攻克重大技术难题，开发重大战略性目标产品。

发挥试点机构示范带动作用，引导新型研发机构建设。