在沪青平高速公路建设中试行集体土地使用权合作的新政策
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棚 舍 约０ ５ 平 方 米 ，水 泥场 地 约 １２ 万 平 方 米 ．万 ．０ 我们 的 主 要 做 法 是 ：
一
、
围 绕 一 个 目的
农村集 体土地在 不改 变所有权 的原则下 ， 遵 循“ 土地 确 权 、 三权 分 离 、 值 显 化 、 价 市场 运 作 、 利
益共享 ” 方针 ， 征得 承包农户 同意的前提下 ， 的 在
围绕 “ 低 基 础 设 施 建 设 首 期 成 本 ， 保 农 民 长 降 确 期利益得到兑现 ” 目的 ， 行 集 体 土地 有 偿 流 转 。 进
二 、 恩 两 个 合 理 按
高 速 公 路 建 设 用 地 中 采 用 集 体 土 地 使 用 权 台 作 ， 要 涉 及 两 个 方 面 ： 个 是 使 用 农 村 集 体 主 一 土 地 问题 和 农村 集 体 非 农 建 设 用 地 流 转 问题 ； 另
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上 海 市 计 委 、 财 政 局 、 政 府 法 制 办 、 建 市 市 市
委 、 市 政工 程 局 、 房 地 资 源 局 、 劳 动 保 障 局 市 市 市 等 七 个 部 门 ， 台 制 订 了 《 于 加 快 本 市 高 速 公 联 关 路 网 建 设 的若 干 政 策 意 见 》 。这 份 文 件 中 提 出 ， “ 取 土地 使 用 权 合 作 方 式 ， 由被 用 地 的 集 体 经 采
青 浦 段 的２ ． ７６ ３公 里 建 设 占地 ４ ０ 多 亩 的 供 地 ００ 中 ， 取 土 地 使 用 权 合 作 的 新 尝 试 ， 到 了较 好 采 收 的 效 果 。该 项 目用 地 涉 及 ５ ２ 村 ， 迁 民房 ２ ０ 镇 ０ 拆 ２
户 ， 迁 楼 房 ２５ 万 平 方 米 ， 房 １２ 万 平 方 米 ， 动 ．５ 平 ．０
在 汐 莆 平
济 组 织 土 地 使 用 权 参 与 项 目合 作 ， 用 地 农 民 身 被 份 不 变 ，并 参 照 当地 从 事 农 业 生 产 平 均 收 入 水 平 ， 项 目公 司每 年 支付 土 地 台 作 回报 。 我 们 按 由 ” 照 这 一 用 地 政 策 的精 神 ． 上 海 到 平 望 高 速 公路 在
一
个 如 何 确 保农 民 的 土地 财 产 权 利 ， 好 农 民 的 做
财 产 补 偿 和 生 活 安 置 工 作 。解 决 这 两 个 方 面 同题 总 的 指 导 思 想应 该 按 照 “ 理 配 置 土 地 资 源 ， 台 台 理 分 配 土 地 收 益 ” 行 ， 建 设 项 目公 司 按 年 支 进 由 付 农 民 合 作 回报 ， 保 农 民 在不 改 变 身份 的 条 件 确 下 ， 年 获 得 相 应 的 回 报 ， 保 证 回报 标 准 每 三 每 并 年 适 当 调整 一 次 。 种 方 式 可 以较 好 地 保 证 农 民 这 的 利 益 ， 农 民离 土后 的 生 活有 保 障 。做 到 现 实 使 利益有着落 ， 即期 利益 可 预 期 ， 远 利 益 有 保 障 。 长
际勘丈的数据为 准。 ４ 咦Ｊ 也使 甩权 备 作 巍 转 哺程 寿。 ． 曩土
在坚 持规范运作 中 ， 应遵 循《 地管理法 》 既 土 确 定 的 基 本 原 则 ，保 证 农 村 土 地 政 策 的延 续 性 ， 又 要 结 合 实 际 情 况 ，力 求 在 制 度 上有 所 刨 新 ； 要 坚 持 规 范 运 作 的 原 则 ， 决 集 体 土 地 使 用 权 合 作 解 的 主 体 、 围 、 式 、 益 分 配 和 管 理 主 体 等 问 范 方 利 题 ， 到 用 地 方 式 合 法 ， 作 方 式 规范 ， 权 主体 做 台 产
３规 范 运 作 曲 原 剁 ．
回报 。 代表单位应保证 土地 回报支付到各参与合 作的农村集体经济组织 。
３明埔 土 地使 用权 合 作 田报 曲标 唯 。 ． 项 目公 司 以项 目所 涉 及 乡 镇 每 亩 农 业 生 产 产 值 前 三 年 的平 均 值 （１０ ／ 年 ） 基 准 支 付 １０ 元 亩 为 回报 ， 比 种 植 业 的 平 均 亩 产值 ４０ ， 作 协 议 相 Ｏ元 合 中 土 地 合 作 回 报标 准 （ ／ 年 ） 次 按 前 三 年 平 元 亩 每 均 值 调 整 ， 证 农 民基 本 生 活 的稳 定 。 保 每 年 农 业 生 产 产 值 数 据 由 医 物 价 或 统 计 部 门提供 ， 由市 物 价 部 门 审 核 后 正 式 确 定 。土 地 的 实 际 亩 数 以 市 房 屋 土 地 资 源 管 理 局 测 绘 中 心 实
三 、 持 三 பைடு நூலகம் 屎 则 坚
１ 三 不 变” 原 州 ． “ 的
对 土 地 使 用 权 合 作 后 尚未 转 为 城 镇 户 口 的
离 土 农 民 ． 坚 持 “ 个 不 变 的 原 则 （ ： 体 经 要 三 即 集
济 组 织 成 员 身 份 不 变 、 体 经 济 组 织 内部 待 遇 不 集 变 、 地 合 作 后 的 收 益 权 不 变 ） 以 保 障 合 作 后 农 土 ，
ｌ ５
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民 的合 法 权 益 和 长 远 利 益 ， 护 社会 的 稳 定 。 维
２ 保 护 耕 地 曲原 则 ． 在 土地 合 作 中 ，要 坚 持 保 护 耕 地 的 原 则 ， 探 索 多 途 径 补 充 耕 地 形 式 ， 地 总 量 平 衡 可 从 异 地 耕 区 际平 衡 、 量 平 衡 、 际 平 衡 等 多 角 度 考 虑 ， 质 年 严 格 保 护 耕地 ， 保 农 用 地 占补平 衡 确
明确 。
在 自愿 的前 提 下 ， 民及 村 民小 组 将 土 地 使 农 用 权 流 转 给 村 集体 经 济 组 织 的程 序 为 ： ① 在 征 求 村 民意 见 的 基 础 上 提 出 土地 使 用
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农村集 体土地在 不改 变所有权 的原则下 ， 遵 循“ 土地 确 权 、 三权 分 离 、 值 显 化 、 价 市场 运 作 、 利
益共享 ” 方针 ， 征得 承包农户 同意的前提下 ， 的 在
围绕 “ 低 基 础 设 施 建 设 首 期 成 本 ， 保 农 民 长 降 确 期利益得到兑现 ” 目的 ， 行 集 体 土地 有 偿 流 转 。 进
二 、 恩 两 个 合 理 按
高 速 公 路 建 设 用 地 中 采 用 集 体 土 地 使 用 权 台 作 ， 要 涉 及 两 个 方 面 ： 个 是 使 用 农 村 集 体 主 一 土 地 问题 和 农村 集 体 非 农 建 设 用 地 流 转 问题 ； 另
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上 海 市 计 委 、 财 政 局 、 政 府 法 制 办 、 建 市 市 市
委 、 市 政工 程 局 、 房 地 资 源 局 、 劳 动 保 障 局 市 市 市 等 七 个 部 门 ， 台 制 订 了 《 于 加 快 本 市 高 速 公 联 关 路 网 建 设 的若 干 政 策 意 见 》 。这 份 文 件 中 提 出 ， “ 取 土地 使 用 权 合 作 方 式 ， 由被 用 地 的 集 体 经 采
青 浦 段 的２ ． ７６ ３公 里 建 设 占地 ４ ０ 多 亩 的 供 地 ００ 中 ， 取 土 地 使 用 权 合 作 的 新 尝 试 ， 到 了较 好 采 收 的 效 果 。该 项 目用 地 涉 及 ５ ２ 村 ， 迁 民房 ２ ０ 镇 ０ 拆 ２
户 ， 迁 楼 房 ２５ 万 平 方 米 ， 房 １２ 万 平 方 米 ， 动 ．５ 平 ．０
在 汐 莆 平
济 组 织 土 地 使 用 权 参 与 项 目合 作 ， 用 地 农 民 身 被 份 不 变 ，并 参 照 当地 从 事 农 业 生 产 平 均 收 入 水 平 ， 项 目公 司每 年 支付 土 地 台 作 回报 。 我 们 按 由 ” 照 这 一 用 地 政 策 的精 神 ． 上 海 到 平 望 高 速 公路 在
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个 如 何 确 保农 民 的 土地 财 产 权 利 ， 好 农 民 的 做
财 产 补 偿 和 生 活 安 置 工 作 。解 决 这 两 个 方 面 同题 总 的 指 导 思 想应 该 按 照 “ 理 配 置 土 地 资 源 ， 台 台 理 分 配 土 地 收 益 ” 行 ， 建 设 项 目公 司 按 年 支 进 由 付 农 民 合 作 回报 ， 保 农 民 在不 改 变 身份 的 条 件 确 下 ， 年 获 得 相 应 的 回 报 ， 保 证 回报 标 准 每 三 每 并 年 适 当 调整 一 次 。 种 方 式 可 以较 好 地 保 证 农 民 这 的 利 益 ， 农 民离 土后 的 生 活有 保 障 。做 到 现 实 使 利益有着落 ， 即期 利益 可 预 期 ， 远 利 益 有 保 障 。 长
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３规 范 运 作 曲 原 剁 ．
回报 。 代表单位应保证 土地 回报支付到各参与合 作的农村集体经济组织 。
３明埔 土 地使 用权 合 作 田报 曲标 唯 。 ． 项 目公 司 以项 目所 涉 及 乡 镇 每 亩 农 业 生 产 产 值 前 三 年 的平 均 值 （１０ ／ 年 ） 基 准 支 付 １０ 元 亩 为 回报 ， 比 种 植 业 的 平 均 亩 产值 ４０ ， 作 协 议 相 Ｏ元 合 中 土 地 合 作 回 报标 准 （ ／ 年 ） 次 按 前 三 年 平 元 亩 每 均 值 调 整 ， 证 农 民基 本 生 活 的稳 定 。 保 每 年 农 业 生 产 产 值 数 据 由 医 物 价 或 统 计 部 门提供 ， 由市 物 价 部 门 审 核 后 正 式 确 定 。土 地 的 实 际 亩 数 以 市 房 屋 土 地 资 源 管 理 局 测 绘 中 心 实
三 、 持 三 பைடு நூலகம் 屎 则 坚
１ 三 不 变” 原 州 ． “ 的
对 土 地 使 用 权 合 作 后 尚未 转 为 城 镇 户 口 的
离 土 农 民 ． 坚 持 “ 个 不 变 的 原 则 （ ： 体 经 要 三 即 集
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２ 保 护 耕 地 曲原 则 ． 在 土地 合 作 中 ，要 坚 持 保 护 耕 地 的 原 则 ， 探 索 多 途 径 补 充 耕 地 形 式 ， 地 总 量 平 衡 可 从 异 地 耕 区 际平 衡 、 量 平 衡 、 际 平 衡 等 多 角 度 考 虑 ， 质 年 严 格 保 护 耕地 ， 保 农 用 地 占补平 衡 确
明确 。
在 自愿 的前 提 下 ， 民及 村 民小 组 将 土 地 使 农 用 权 流 转 给 村 集体 经 济 组 织 的程 序 为 ： ① 在 征 求 村 民意 见 的 基 础 上 提 出 土地 使 用