张国庆公共行政学14第十四讲《行政责任》

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第一节
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行政责任概述
一、行政责任的涵义 （三）政治责任与行政责任 政治责任是指政府及其官员因其享有和行使国家行政 权而承担的维护社会制度，维护宪法精神和原则，维护国 家法律制度，维护国家安全，维护公民生命和财产不受侵 犯，维护社会稳定、秩序和发展等方面的责任。 • 行政责任主要指政府及其官员对既定法律和行政法规 所承担的责任，特别是经由考选而就任的政府常务官员的 责任。但政务类官员同时要承担行政责任，因为他们是国 家行政管理体制的基本组成部分，常务类官员（公务员） 同时也要承担政治责任，因为遵从和维护宪法是每一个政 府公职人员的当然责任。
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第三节
行政责任的确定
一、行政责任的主体（承担者） 一般而言，行政责任的主体即国家。但是， 行政官员在执行职务中由于个人严重过错所造成 的不应有损害，最终却要由官员个人负责。这就 产生了行政责任主体的双重属性及其区分：
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第三节
行政责任的确定
一、行政责任的主体（承担者） （一）政府官员行政责任的确定 官员在执行职务过程中所犯的轻微或一般性 过失，官员本人不负责任，而由国家承担；官员 故意或犯有重大过失，则必须承担责任，这种责 任的构成要件，主要表现为官员损害性行政行为 的有意和非规定性质，完全按照规定执行职务或 在不知情的条件下执行行政指令、行使自由裁量 权而产生的行政过失，官员个人一般不负责任。
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第一节
行政责任概述
意大利首都罗马5日爆发要求总理贝卢斯 科尼下台的50万人大游行。参加示威的有知识 分子、政治家和艺术家，包括诺贝尔文学奖获 得者达里奥〃福和明星导演南尼〃莫雷蒂。示 威者批评贝卢斯科尼努力修改法律以符合自己 的利益和他的性丑闻。人们高呼：“西尔维奥， 回家去吧”！西尔维奥是这位意大利总理的名 字，加上姓氏他的全名叫西尔维奥〃贝卢斯科 尼。 5
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第二节 行政责任的基本范畴
• 三、行政责任的构成要件
• （一）必须是国家行政机关或行政公务人员的行 政行为 • 3．国家行政行为产生行政责任，非行政行为不 产生行政责任。 • 4．非行政机关或行政官员因授权从事国家行政 行为也产生行政责任，即行政责任不以行为主体 是行政机关和行政官员为完全限制性条件。
第一节
行政责任概述
• 一、行政责任的涵义 • （四）国家责任与个人责任
• 国家责任：政府从自身法权地位出发构成行政责 任的承载主体。政府所承担的行政责任无论在理 论或是法律和执行方面均表现为国家责任。
• 个人责任：政府官员从自身的公务身份出发构成 行政责任的承载主体。
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第一节
行政责任概述
2007年12月9日，国务院成 立山西洪洞“12〃５”特别 重大瓦斯爆炸事故调查领导 小组和事故调查组。山西临 汾市长李天太代表市政府向 遇难的矿工表示沉痛哀悼， 向死难者家属致以深深的歉 意，并表示愿意接受组织给 予的任何处分。
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第三节
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行政责任的确定
一、行政责任的主体（承担者） （二）政府机关行政责任的确定 1．确定机关行政责任是为了分清和落实机关责任， 而分清和落实机关责任是为了明确机关职守、督促和检 查机关工作，防止和反对肆意妄为或无所作为； 2．确定机关行政责任是为了在发生行政行为过失的 情况下，明确行政诉讼对象或行政惩处对象，以利于奖 功惩过、实行有效的考核和执行行政纪律； 3．机关行政责任与官员行政责任互为条件，机关行 政责任的产生与追究一般以该机关行政首长或其它官员 的个人行政责任的产生与追究为转移。 4．由于获得合法委托而从事国家行政管理活动的非 行政机关和非行政官员，其行政责任由委托机关承担。
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第一节
行政责任概述
• 一、行政责任的涵义 • （五）国家责任与行政责任。 • 国家责任包括一切国家机关对国家权力主体即国 民负责，一切国家活动所产生的责任问题都属于 国家责任的范畴。 • 行政责任则专指政府及其公务人员对国家权力主 体负责，承担由于国家行政行为所产生的责任。 • 在相互关系上，行政责任从属于国家责任， 是国家责任之一种。
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第二节 行政责任的基本范畴
• 三、行政责任的构成要件 • （三）必须有特定的行为后果（事实） • 1．（国家）行政责任中受害的一方恒定是公民， 包括公民个人和公民团体，而行政责任的一方除了行政 机关和行政官员以外，在特定条件下则还包括获得合法 行政授权的其它行为主体。 • 2．在通常情况下，强调行为后果损害性的同时， 还规定行为人须有主观上的过错，即将行为人主观上的 过错行为追究行政责任的充足条件，在特定条件下，则 只强调行为后果的损害性而不论其主观状态如何。 • 3．损害性后果与行政行为存在直接因果关系，即行 为对象所受到的损害必须是行政行为直接造成或引起的， 由于第三者行为或自然力所形成的损害不产生行政责任， （国家）行政机关和行政官员不承担因此而产生的赔偿 责任。
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第二节 行政责任的基本范畴
• • • • 三、行政责任的构成要件 （四）国家全部承担或部分承担损害责任
行政责任主体在名义上恒定是国家（政府）， 在实际的法律活动和行政管理过程中则具体分为 政府机关、政府官员和获得合法授权的其它组织 及个人。但不论哪一种情况，其损害行为的补偿、 赔偿都由国家财政支付。
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第二节 行政责任的基本范畴
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第二节 行政责任的基本范畴
• 三、行政责任的构成要件 • （二）必须有国家宪法和与宪法相一致的法律、 法规的确认 • 1．行政责任由宪法、有关法律和法规的精神、 原则和条款所同意、确认和规定，包括行政责任 的性质。 • 2．没有法的规定不产生行政责任，行政机关或 行政官员即使在事实上违法、侵权、损害、不当， 违背行政责任，但由于没有法的规定而不承担法 律行政责任，至多承担道义行政责任。 • 3．由法律规定不承担事实后果的行政行为不产 生行政责任。
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第一节
行政责任概述
• 二、行政责任的意义 • （一）规范行政权能的扩展和运行
• （二）保障公民合法权利
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第一节
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行政责任概述
三、行政责任的历史演变 （一）资本主义社会以前行政无责 在资本主义以前的社会政治生活中，自古相 延两种“定律”，一是“国王不可能为非”，二 是“朕即国家”，而官吏的权力和行为是国王的 权力和行为的延伸。因此，在政治关系上，国王 既然无责、不能被控告，那么，官吏也就无责、 不能被控告。这就形成虽然国家（官吏）大量给 人民造成损害，却可以完全不负责任的历史现象。
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第二节 行政责任的基本范畴
• 三、行政责任的构成要件
• （一）必须是国家行政机关或行政公务人员的行 政行为 • 1．没有行政行为不产生行政责任，即非国家 （政府）活动不产生行政责任，只有当行政官员 以国家的名义实施行政管理、执行职务时，才发 生行政责任问题 • 2．行政机关和行政公务人员执行公务的行为都 是行政行为，一切行政行为都发生行政责任问题
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第三节
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第二节 行政责任的基本范畴
• 一、行政责任的特征 • （一）行政责任是一种责任
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1、行政责任是一种责任 2、行政责任是一种政治责任 3、行政责任是一种法律责任 4、行政责任是一种行政法律责任 5、行政责任是一种道义责任
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第二节 行政责任的基本范畴
• 一、行政责任的特征 • （二）行政责任是一种义务。“对国家行政官员 来说，承受行政责任的过程，是一个承担为国民 尽义务的过程，在这个意义上，行政责任就是一 种义务”。这种义务由法律法规所规定，由社会 公德和社会舆论所约束。 • （三）行政责任是一种任务。行政机关和公务人 员在承担一定义务的同时，还必须通过一定的履 行义务的方式，才能实现和保证这种义务。
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第二节 行政责任的基本范畴
• 一、行政责任的特征 • （四）行政责任是一种理论。 • • （五）行政责任是一种制度。行政责任是国家整体政治 法律制度的一部分，又自成体系。同时，行政责任是一 种工作制度。 • （六）行政责任是一种监控体系。这是行政责任的主要 特征。在民主政体国家里，行政责任是一种以外力的约 束力为支撑力的群体行为，“行政责任的核心在于如何 保障国家权力主体对行政部门及其管理行为的有效的监 督和控制”。
第一节
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行政责任概述
一、行政责任的涵义 （二）广义行政责任与狭义行政责任 从广义上说，行政责任是指政府作为国家行 政主体行使行政权力，通过实施国家行政管理对 国家权力主体负责。 • 从狭义上说，行政责任是指政府公务人员作 为政府的构成主体，在代表国家实施行政行为的 过程中，当其违背与其公务身份同时产生的义务 和职责时，就必须承担责任。 • 狭义行政责任又有两种情况，即法律上的行 政责任和普通的行政责任。
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第一节
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行政责任概述
三、行政责任的历史演变 （三）社会主义国家行政责任问题 我国宪法规定：人民是国家一切权力的所有者，人 民通过人民代表大会行使国家权力；国家行政机关由人 民代表大会产生，对它负责，受它监督。 • 宪法还规定：“中华人民共和国公民对于任何国家 机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对任 何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关 国家机关提出申诉、控告或检举的权利”，对此，有关 国家机关必须查清事实，负责处理，任何人不得压制和 打击报复。
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第一节
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行政责任概述
三、行政责任的历史演变 （三）社会主义国家行政责任问题 可见，我国关于行政责任的宪法原则是明确 的。 • 但是，完整的行政责任制度不仅需要宪法原 则，而且需要宪法原则指导下的法律、法规规定 和具体的实施办法及程序。后者恰恰是造成迄今 我国行政责任法制化程度较低的主要原因。
第十四讲
行政责任
北京航空航天大学公共管理学院
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本讲内容 • 第一节
• 第二节 • 第三节
行政责任概述
行政责任的基本范畴 行政责任的确定
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第一节
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行政责任概述
行政责任是人类社会政治法律思想和制度发 展史上间接民主阶段的历史产物，是“主权在民” 及“权力分立”原则的必然要求。 • 行政责任又是近代国家责任政治的产物，是 国家行政管理制度的重要组成部分。 • 任何管理的问题都存在责任问题，国家行政 管理的责任问题即行政责任问题。
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第一节
行政责任概述
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第一节
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行政责任概述
三、行政责任的历史演变 （二）资本主义国家行政责任 以“主权在民”、“公民基本权利神圣不可 侵犯”和法制为核心内容的资产阶级启蒙思想和 民主主义思想，为资本主义国家的确立和确保行 政责任奠定了理论基础。1688—1700年英国光荣 革命以后，行政责任作为资产阶级民主政治体制 的一部分，逐步发展成为一种较为完备的理论体 系和制度。
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第一节
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行政责任概述
一、行政责任的涵义 行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务 员）因其公权地位和公职身份而对授权者和法律 以及行政法规所承担的责任。 • （一）应为行政责任与不应为行政责任 • 应为行政责任表现为政府及其官员有做一定 事情的义务。 • 不应为行政责任表现为政府及其官员有不做一 定事情的责任。
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第一节
行政责任概述
由他信家族控股的西那瓦集团以 约合18.8亿美元的价格将该集团49.6 %的控股权出售给新加坡国有企业淡 马锡。西那瓦集团拥有泰国多个行 业顶尖公司的股份，包括泰国最大 的电信、移动通信业务公司和泰国 卫星通信公司。这桩泰国有史以来 涉及外资最大的企业并购案，在泰 国社会引发广泛争议。尽管他信本 人在这件事情中并没有太多可指责 的地方，但是这一交易本身让很多 泰国人感到沮丧，因为这家最大的 电信公司控制权被出售给了外国。 8
20Biblioteka 二节 行政责任的基本范畴• 二、行政责任的内在实施条件
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从权利与义务、权力与责任相对应的原则 看，行政责任的内在实施条件主要表现为履行行 政责任的行为主体所应当具有的各项权利： 一般权利： （一）人格保障权 （二）身份保障权 （三）职务保障权
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第二节 行政责任的基本范畴
• • • • • • • • 二、行政责任的内在实施条件 一般权利： （四）公物使用请求权 （五）行使职务了解权 （六）执行公务保障权 （七）行政裁量权 （八）自由申辩权 （九）确认事实权