高污染高风险企业应强制保险

导 ，确保 试 点工作 的成 效 。参 加试点 的各 省 、市环
保 部 门要 成 立专 门 的工作班 子 ，配备 专人 组织 开展 试 点工作 ，制订 方案 ，落 实必要 的 工作经 费 。要取 得 当地政 府 、人 大 、政 协 以及相 关部 门的支持 ，同
时推 进 当地 环境责 任保 险 的立 法工作 。要 结合 当地
沈 阳开展 环境 污染 责任保 险试 点 ，为全 国的大 面积 推行提供经验。 环境 污染 责任 保 险试 点要 以易 发生 污染 事故 的 企业 、储 存运 输危 险化 学 品的企 业 、危险废 物处 置
的企 业 、垃圾填 埋 场 、污水 处理 厂 、各类 工业 园 区
步推进 。 建议成 立领 导 小组顾 问组 和技 术指 导顾 问
为重 点 ，探 索环 境 污染责 任保 险工 作 的基本 方 法 ， 建 立基 础 资料库 ，逐 步摸 索环 境风 险评估 体 系 、企 业环境 风 险管理 体 系、环 境污 染损 害 的评估 与赔偿 体 系 、保 险制度 的监 管体 系和 赔偿 责任 的风 险分担 体 系等 。本 着 “ 成熟 一个 、示 范一 个 、推 出 个 ” 的原则 ，及 时发 现 实际运 作 中出现 的 问题 ，在实践
保 部 门在 推 动这 项制度 中要 充分 利 用市场机 制 的作
用 ，减 少行政 干预 。 环保部 门要 做好 指导和 服 务工 作 ，重 点 是 提 供 环 境 污 染 事 故 、风 险 程 度 等 基 础 情况 ，为 保 险产 品的设计 提 供依 据。 同时 ，在 发生
污 染事故 时要 加强 与保 险公 司 的沟通 ，加强 现 场监
河 北 环 境 保 护
８ 笨 第 期 缡辑：翻 歌 １
了保 险也 并 不意味 着 环保责 任 的减轻 ，实际上 是保
险 公 司加 强 对 企 业 环 境 安 全 的检 查 。二 要 加 强 领
相 结 合 ；统 一 环 境 责 任 制 度 、 法 规 要 与 实 行 不 同 环 境 风 险 等 级 、制 定 差 别 流 动 费 率 相 结 合 ；企 业 负 担 要 与 政 策 扶 持 相 结 合 ；自愿 试 点 要 与 政 策 引 导 相结合 。 环 境 污染 责 任保 险推 动 的过 程 中还要 把 握 好 ４ 个 问题 。一 是保 险机 制是一 种市 场手 段 ，政 府 和环
点 工作 的领 导 和 协 调 ，精 心 谋 划 、 大胆 探 索 、稳
司 既要积 极投 入保 险产 品 的开发 ，又要善 于 听取环
保部 门和 投保 企业 的意 见和 建议 ，开 发符 合实 际需
要 的保 险 产 品 。参 加 试 点 的企 业 要 转 变 观 念 ，将
参 加试点 工作 当成 企业 环境 风 险防范 能 力的建 设过 程 ，树立企业履行社会责任 的 良好形 象。
推动环境污染责任保险要把握的问题
环 境 保 护 部 政 策 法规 司 司 长 杨 朝 飞
加快 建立 我 国环境 责任 保 险制 度 ，是～ 次市 场 手段 运 用到环保 领 域 的重要 尝试 。环境 保 护部 决定
在 江 苏 、 湖 南 、 湖 北 、 河 南 、 重 庆 、 深 圳 、 宁 波 和
测和 监督 ，为 企业 减轻 污染 事故 影响 ，协 助保 险公 司确 定责 任和 理赔 。 二是加 强法规 和政 策 的配套 工 作 。地方 立 法工作 中可 以率 先突破 ，将环境 责任 保 险 的要求 在地 方法 规 中体 现 出来 ，为 环境 责任保 险 提供 法律 依据 。 同时 ，要 出台优 惠政 策 ，鼓 励企 业 投保 。 比如将 企业 投保 费 用在税 前列 支 ，或者 将企 业 缴 纳 的排 污 费 按 一 定 比例 补 贴 企 业 作 为 投 保 费 用 ，调动 企业 的积极 性 。还 可 以考 虑建 立环 境 污染 损害 赔偿 专项基 金 ，解 决超过 保 险限额 以上 的赔 偿 问题 。在 今后 开征 环境税 筹集 的 收入 中 ，要 安排 一 定资金 用于鼓励 企 业上 环境 责任保 险 。三是 加强 试
实 际 创 新 配 套 的环 境 管 理 制 度 ，将 “ 同 时 ”管 三 理 、污 染减 排等 环保要 求 与企 业污染 责任 保 险结合 起来 。要 大 力开展 宣传 工作 ，对 没有 保险 或财 务保 障措 施 的污染 企业 形成压 力。三 要倡 导社 会责 任 ， 保 险公 司 、试 点企 业要 主动 参 与试点 工作 。保 险公
中完善配套政策，争取２ ｌ 年后在全国推广环境污 ０ ２
染责任保 险。 建 立环 境污 染 责任保 险 要处理 好 几个 关 系 ，环 境 污染 者责 任分 担要 与环 境风 险分 担相 结合 ：市 场 手段要 与政府 监 管相 结 合 ；强 制保 险要 与 自愿 投保
高污染高风险企业应强制保险
组 ，环保 部 门和 保 监部 门相 关负责 同 志作为 地方领
导小 组 的顾 问 ，中国环保 产 业协会 、环 境保 护部政 策研 究 中心等 单位 的专 家作 为技术 指导 组 的顾 问 ， 为地 方试 点提供 指 导。 四是及 时 沟通信 息 。组织 地 方的培 训ｆ 交流 ，为 各地 交流 经验 、发现 和解 决 问 和 题提供 有效支 持。 总 之 ，环境 污 染责任 保 险是一 个 新生事 物 ，是 环 境保 护部 门落 实科 学发展 观 的具体 实践 。要 勇于 探 索 ，以此作 为 转变 以行政 手段 为 主 的管理方 式 的 突破 口。
江 苏省 环保 厅 厅 长 助 理 于红 霞
环 境污 染责 任保 险 制度是 环境 经 济政 策体 系 的 重 要一环 ，能够有 效地 集 中社会 环境 监管 力量 ，使
凰
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