(NEW)南京大学政府管理学院954社会保障理论与制度历年考研真题汇编(含部分答案)

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2008年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题及详解（含部分答案）
2007年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题（含部分答案）
2006年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题（含部分答案）
2005年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题（含部分答案）
2004年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题（含部分答案）
2008年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题及详解（含部分答
案）
南京大学政府管理学院
2008年硕士研究生入学考试
考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作
适用专业：社会保障
注意：
1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他纸上无效；
2．本科且不允许使用计算器。

一、名词解释(共6题，每题5分，共30分)
1、工作福利
2、新加坡中央公积金制度
3、慈善
4、康复服务
5、行为主义理论
6、增权或倡导理论
二、简答题(共7题，每题l0分，共70分)
1、为什么说社会保障制度是实现市场经济目标“效率优先、兼顾公平”的重要手段?
2、社会保险金给付的资格条件一般有哪些?
3、工伤社会保险的无责任补偿原则是什么?
4、20世纪70年代后，为克服福利国家危机和困境，西方福利国家普遍采取了哪些改革措施?
5、社会保险基金的来源一般有哪些渠道?
6、简述社会工作与社会福利制度的关系。

7、简述社会工作专业知识体系的特征。

三、论述题(共2题，每题25分，共50分)
1、结合我国城镇住房保障制度改革，请你阐述目前我国现行住房保障制度的主要内容，并分析存在的主要问题。

2、试论社会工作研究的主要类型。

参考答案：
南京大学政府管理学院
2008年硕士研究生入学考试
考试科目名称及代码： 454社会保障与社会工作
适用专业：社会保障
注意：
1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他纸上无效；
2．本科且不允许使用计算器。

一、名词解释(共6题，每题5分，共30分)
1、工作福利
答：工作福利是指要求人们通过工作来换取社会支持的福利政策。

工作福利的定义有三个主要因素：
①工作福利是强制性的；
②工作福利根本上要工作；
③工作福利实质上和最低国家福利支持的政策相关。

2、新加坡中央公积金制度
答：新加坡中央公积金制度是指这样的一种制度：中央政府制定颁布《中央公积金法》，为实行强制储蓄型老年社会保险制度在全国的实施打下了牢固的法律基础；政府成立权威性的社会保险机构，即公积金局，制定老年社会保险方针政策，负责日常管理，为每个参加强制储蓄投保的雇员发放社会保险卡，记录投保事宜，在雇员账下登记雇主为雇员缴纳的保险费；一年一度地调整投保费率，随着企业经营状况的改善和工资水平的提高，相应调整投保比例。

新加坡的中央公积金模式成为
世界上社会保障的一个成功范例，在20世纪80年代取得了令人瞩目的成就：
3、慈善
答：慈善是指在慈悲的心理驱动下的善举。

慈善有两层意思：一是慈悲的心理；二是善举。

真正意义的慈善行为应是一种不附加要求的施舍。

施舍本身就是一种快乐，一种满足。

4、康复服务
答：略。

5、行为主义理论
答：略。

6、增权或倡导理论
答：略。

二、简答题(共7题，每题l0分，共70分)
1、为什么说社会保障制度是实现市场经济目标“效率优先、兼顾公平”的重要手段?
答：之说以说社会保障制度是实现市场经济目标“效率优先、兼顾公平”的重要手段是因为：
（1）社会保障制度的相对独立性
社会保障是相对独立的社会体制，它包括经济制度，但并不限于资金筹集、发放、管理和运营，不仅仅是现金保障，还应该包括服务保障、权益保障、组织保障（如老人和病人的协会等等）乃至精神和文化保障等。

现金保障当然要做好，这是基础和必要条件，但不能陷入“经济主义”。

因此，不宜简单的提社会保障制度是“市场经济体制的重要组成部分”，正如经济制度，政党制度，宗教制度一样，社会保障制度有自己的独立内容。

尽管这些制度也是与“市场经济体制”相配套的，甚至是为它“服务”的。

社会保障制度中还包括某些经济制度，但毕竟有其自身独立性，不能归结为“市场经济体制”。

社会保障制度是实现市场经济目标“效率优先、兼顾公平”的重要手段。

（2）社会保障的独特功能
从社会个体的角度而言，市场经济给社会个体提供了趋利的空间，而资源又是稀缺的，所以才要依靠竞争在竞争的优胜劣汰中实现资源的优化配置，产生高效率，而社会保障制度本身是一种公共产品，个人生存发展权利维护的实现程度并不受他人介入的影响，个体与个体之间是非竞争关系。

而每一个人都有可能成为弱者，每一个人维护自己生存发展的权利都是平等的。

就社会整体发展来看，市场是讲竞争讲效益的，它必然拉大贫富差距，造成一部分社会群体在资源配置上的弱势和不利地位及基本生活的无助和窘迫，所以需要通过二次分配实现“效率优先、兼顾公平”，缓解社会矛盾，维护社会稳定。

社会保障制度本身的效率是指社会保障制度对社会效率的影响和社会保障制度本身效率问题。

而不是指社会保障本身产生多少直接的经济效益。

正是以上这些原因使得社会保障制度成为实现市场经济目标“效率优先、兼顾公平”的重要手段。

2、社会保险金给付的资格条件一般有哪些?
答：社会保险金给付的资格条件一般有这些：
社会保险金给付并不是简单地将社会保险基金平均分配给社会成员，而是只有满足了法定的资格条件，才能享受社会保险金待遇。

具体资格条件在不同国家和不同保险项目上有所差别，同一项目保障待遇的获得有时需要同时满足几个条件。

对于国家基本保障项目，一般需要具备国籍、年龄、居住年限等条件，实行全民津贴的国家只有居住年限条件或本国公民资格条件。

以工资收入者为对象的社会保险项目，还需要考虑工作年限、参保年限、缴纳社会保险税（费）额和就业状况等。

比如，参保人要全额领取养老金，通常必须满足两个方面的资格条件：一是达到法定退休年龄；二是满足领取养老金所需的缴税（费）年限或工作年限。

有些国家则根据实际退休年龄与法定退体年龄的差距而相应减少或增加养老金待遇。

参保人领取失业保险金，通常必须是失业了，并到社会保险事业管理机构登记，并且没有无正当理由两次不接受职业介绍机构介绍工作的记录。

3、工伤社会保险的无责任补偿原则是什么?
答：工伤社会保险的无责任补偿原则简述如下：
工伤社会保险的无责任补偿原则又称为补偿不究过失原则，是指劳动者在工作过程中遭遇工伤事故或者职业病，无论企业或雇主是否有过错，只要不是劳动者本人故意行为所致，就应该按照工伤规定标准对其进行伤害补偿，享受相应的工伤保险待遇。

无责任补偿原则的确立，有利于劳动者在工伤发生后能够得到及时的治疗和经济补偿。

实行无责任
补偿原则，保障工伤职工及工伤职工家属的基本生活，这对稳定职工队伍、安定社会有着重要作用。

当然，实行无责任补偿原则，并不妨碍有关事故责任的行政追究，事故发生的原因、造成的后果以及应吸取的教训等应认真调查、登记、分析和总结，并对事故责任承担人给予必要的处罚，以防止类似事故的重复发生，降低事故率。

工伤社会保险的无责任补偿原则是工伤保险应遵循的首要原则。

4、20世纪70年代后，为克服福利国家危机和困境，西方福利国家普遍采取了哪些改革措施?
答：20世纪70年代后，为克服福利国家危机和困境，西方福利国家普遍采取了如下改革措施：
（1）削减福利支出
如英国在撒切尔夫人执政时即采取了减少住房补贴和用优惠价格向住户出售公有住房的步骤，同时允许公费病人到私人医院看病；瑞典规定了最高养老金的限额，同时减少了失业救济金和多子女补助费，取消了对减时工作工人的工资补贴；一些国家还通过提高退休年龄来减少养老金支出；等等。

（2）调整福利结构
如英国自1998年开始实施“改救济为就业”的计划，以帮助较长时间没有工作的年轻人和城市贫民区单身母亲找到工作，同时准备取消收入较高家庭的儿童补贴和母亲补贴；等等。

（3）扩充社会保障资金来源
如努力促进经济发展，降低失业率，由此而使缴费人数增加和征收的社会保障税增加；制定更加严密的税收征管办法，防止偷税漏税行为
发生；提高退休年龄以增加社会保障税的收入；一些社会保障部门甚至开始了某些创收活动。

（4）引入私营机制，以减轻官方系统的压力并提高社会保障系统的行政效率
如英国政府就迫使地方政权、全国健康服务等部门将一系列服务项目通过招标改由私人承包，同时鼓励私人养老保险、医疗保险与职业福利的发展；瑞典亦开始出现少数私营化的公共服务机构，从而使官方社会保障系统的膨胀得到了抑制。

此外，各国还进一步采取防范措施，以避免社会保障待遇被骗取。

通过上述改革，福利国家虽然并未动摇其社会保障制度的根本，但事实上已经取得一定的成效，即社会保障支出的膨胀速度有所缓和，行政效率亦有好转。

5、社会保险基金的来源一般有哪些渠道?
答：社会保险基金的来源一般有这些渠道：
总的来讲，多数国家的社会保险基金由政府、雇主和雇员三方为主分担。

除此之外，社会组织、企业和个人赞助，社会福利有奖募捐和互助储金会等，也是社会保险基金的来源渠道。

具体看来有：（1）国冢财政拨款
在现代社会，无论采取何种社会保险制度模式，国家都承担着一定的直接的财政责任，只不过是因不同模式所承担的责任轻重不同而已。

国家责任的一个具体体现，便是对社会保险基金的财政资助，它构成了社会保险基金的一个固定的、主要的来源渠道。

（2）雇主和个人缴费
雇主与个人缴费是现代社会保险基金的重要来源。

在市场经济条件下，各国都制定了相应的社会保险法律、法规，这些法律、法规无一例外地会要求雇主和个人承担缴纳社会保险费的责任。

（3）社会筹资
社会筹资的渠道主要有社会捐赠和发行彩票。

社会捐赠是许多国家筹集社会保险资金的一个非正式的却又非常流行的渠道，其特点是以善爱之心为道德基础，以自愿捐献为基本特征，由民间慈善公益团体负责征集并用于各种社会救助与福利事业。

在许多国家，筹集社会保险基金的经常性渠道是发行福利彩票，它完全凭公众自由参与，所筹集的资金用于兴办各种社会福利事业，如安老、助孤、扶幼、济困等，是对政府社会保险基金的重要补充，在发达国家非常流行。

（4）其他渠道
除了上述几个主要渠道之外，还有以下几个渠道也是社会保险基金的来源：社会福利服务收费、基金运营收益、发行特种国债、国际援助等。

这些来源渠道虽然在过去不被重视，但随着社会保障制度对市场机制的重视与利用，适当收费成了社会福利事业的重要财政来源，而基金运营收益则构成了基金制社会保险制度安排的重要保证。

6、简述社会工作与社会福利制度的关系。

答：略。

7、简述社会工作专业知识体系的特征。

答：略。

三、论述题(共2题，每题25分，共50分)
1、结合我国城镇住房保障制度改革，请你阐述目前我国现行住房保障制度的主要内容，并分析存在的主要问题。

答：结合我国城镇住房保障制度改革，目前我国现行住房保障制度的主要内容及存在的主要问题有：
（1）住房社会保障体系的主要内容
①住房公积金制度
住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储蓄，它是一种互助性、保障性的住房资金，能够有效支持中低收入阶层住房问题的解决。

②廉租住房制度
廉租住房制度与最低生活保障制度属同一层次，同为向城市居民提供最基本生存援助，是住房社会保障体系中的最基本制度。

廉租住房制度保障对象一般为最低收入家庭。

各地在起步阶段，普遍将住房保障对象界定为城镇低保家庭。

目前廉租住房制度主要采取以下四种实施方式：一是实物配租；二是租金补贴；三是对租住在现有公房内的“双困”家庭（低收入和住房困难户）实行租金减免；四是房屋置换。

③经济适用房制度
经济适用房制度是在住房从实物分配向市场化的转变中，政府为解决广大中低收入家庭的住房问题而建立的一种住房社会保障制度。

经济适用住房是政府提供政策优惠，限定建设标准、供应对象和销售价格，具有保障性质的政策性商品住房。

目前经济适用住房制度的覆盖对象主要是具有一定支付能力的低收入家庭。

④限价商品住房制度
限价商品住房制度是在政府提供税收优惠、金融支持或货币补贴的前提下，为满足当地中低收人家庭住房需求而建立的一种住房保障制度。

限价商品住房的供应对象一般不能享受廉租住房和经济适用住房制度的保障待遇。

限价商品住房又称为“两限两竞房”，所谓的“两限两竞”即“限套型、限房价，竞地价、竞房价”，政府实施土地供应时在限套型、限房价的基础上，采取竞地价、竞房价的办法，以公开招标的方式确定开发建设行为，以降低房价，推动解决中等收入居民的住房困难。

（2）我国住房社会保障体系存在的主要问题
住房制度改革符合我国经济体制改革的宏观局势，推动了我国市场经济的发展。

伴随着住房制度的改革，房地产市场繁荣发展，并带动大量关联产业，成为国民经济成长的动力之一。

住房制度改革后，我国建立起了真正意义上的城市住房保障制度，提高了城镇居民的整体居住水平，成效显著。

但是，我国的住房制度改革与其他改革一样也是摸着石头过河，在取得了一系列的成绩的同时，运行过程中也存在着问题，这些问题主要有：
①廉租房制度运行中存在的问题：保障范围有限、收入标准划分困难；资金来源不足、渠道单一；廉租住房的供给量不足。

②经济适用房制度运行中存在的问题：经济适用房的保障主体无法明确界定；经济适用房超标准建设；经济适用房定价处于两难境地。

③住房公积金制度运行中存在的问题主要有：住房公积金保障的范围有限且有失公平；贷款限制条件多且公积金贬值现象严重；住房公积金管理中心定位不清；公积金的运作缺乏激励机制；风险约束机制不健全。

2、试论社会工作研究的主要类型。

答：略。

2007年南京大学政府管理学院454社会保障与社会工作考研真题（含部分答案）
南京大学政府管理学院
2007年硕士研究生入学考试
考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作
适用专业：社会保障
注意：
1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他纸上无效；
2．本科目不允许使用计算器。

一、名词解释(共6题，每题5分)
1、新《济贫法》
2、社会保障社会化
3、完全积累式
4、社会福利分类
5、干预理沦
6、ABC性格理论
二、简答题(共7题，每题l0分)
1、什么是社会保障的经济功能?
2、为什么说社会保障制度是自然属性和社会属性的统一?
3、1935年美国颁布了《社会保障法案》，其主要内容有哪些？
4、社会保障基金投资的方式有哪些?投资的基本原则是什么?
5、在凯恩斯的国家干预理论中，有关社会保障的论述的主要观点是什么?
6、如何理解社会工作过程中的资源系统?
7、简述社会工作专业关系的基本特点。

三、论述题(共2题，每题25分)
1、在《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中，提出：“完善社会保障制度，保障群众基本生活”，请结合我国国情，谈谈你对“完善社会保障制度，保障群众基本生活“的理解。

2、试论当代中国社会福利制度中社会工作的发展及其对社会福利的推动作用。

参考答案：
南京大学政府管理学院
2007年硕士研究生入学考试
考试科目名称及代码：454社会保障与社会工作
适用专业：社会保障
注意：
1．所有答案必须写在研究生入学考试答题纸上，写在试卷和其他纸上无效；
2．本科目不允许使用计算器。

一、名词解释(共6题，每题5分)
1、新《济贫法》
答：新《济贫法》是指区别于1601年伊丽莎白《济贫法》（即旧《济贫法》）的一个法案，由英国政府在1831年颁布。

新《济贫法》颁布的背景是自圈地运动和走上工业化道路以后，英国贫民日益增多并聚集于城市成为当时政府最感棘手的社会问题，因此，英国政府于1831年颁布了新《济贫法》。

新《济贫法》的主要原则是：政府有保障公民生存的义务，认为救济不是消极行动，而是一项积极的福利举措，并由经过专门训练的社会工作人员从事此类工作。

新《济贫法》在社会保障制度建立过程中具有里程碑意义，对英国在19世纪的大发展做出了贡献，也为欧洲其他工业化国家建立社会保障制度提供了制度借鉴。

国家被推进了承担社会保障责任的历史阶段，并为社会保障制度确立了国家政府承担最终责任的原则。

2、社会保障社会化
答：社会保障社会化是指现代社会保障制度通过社会化机制加以实施，其重要特征主要体现在制度开放性、筹资社会化、服务社会化、管理与监督社会化等方面。

社会保障社会化是我国社会保障制度的改革方向之一。

区别于计划
经济体制下的社会保障制度，我国社会保障制度改革的目标，是以建立社会保险制度为重点，基本建立起资金来源多渠道、保障方式多层次、权利和义务相对应、管理和服务社会化的社会保障体系。

3、完全积累式
答：完全积累式，又称全基金式，是指对被保险群体的生命过程和劳动风险及其影响因素进行远期预测，在此基础上计算出被保险人在保险期内所需保险金开支总和，然后按一定比率分摊到就业期的每一个年度，投保人按比率逐月缴纳保险费，同时将积累的保险基金有计划的转投经营，使其保值增值。

完全积累式是一种以远期纵向收付平衡原则为指导的基金管理方式。

完全积累式的优点是能够预防人口老龄化的冲击，使基金的筹集能与企业的经济条件相联系，劳动者的权利与义务关系紧密。

缺点在于：固定的税（费）率标准难以适应经济的发展变化，通货膨胀导致基金贬值风险的客观存在又使资金的保值与增值压力倍增，同时，因为每个企业与每个劳动者分别设立账户且历经多年导致管理难度比较大。

4、社会福利分类
答：社会福利分类是指社会福利的分类方法、规则与过程等。

社会福利是指政府和社会组织通过建立文化、教育、卫生等设施，免费或优惠提供服务，以及以实物发放、货币补贴等形式，向全体社会成员或特定人群给予帮助，以保证和改善其物质文化生活的制度。

社会福利分类一般有社会福利的二分法、三分法以及一分法。

社会福利的二分法包括：剩余性社会性福利与制度性社会福利的分类；积极的社会福利与消极性的社会福利的分类；公共福利与私人福利的分类。

社会福利的三分法包括：剩余性社会福利，财政福利，职业福利的分类；剩余性社会福利，工业成就--表现模式和制度再分配模式的分类。

社会福利的一分法就是指综合性社会福利服务。

5、干预理沦
答：略。

6、ABC性格理论
答：略。

二、简答题(共7题，每题l0分)
1、什么是社会保障的经济功能?
答：社会保障的经济功能是：
社会保障是与市场经济伴生的一项制度，是矫正“市场失灵”的一个重要法宝。

社会保障的经济功能主要体现在社会保障是收入分配的形式、对资源配置有重要影响、对宏观经济的影响等方面。

（1）社会保障是收入分配的形式
社会保障的基本功能就是对社会分配的参与，通过其分配机制的特有功能，缓解社会分配不公所造成的影响，为社会成员提供基本生活保障。

在现实经济生活中，收入分配的差别是客观存在的。

社会保障主要是将一部分国民收入集中到政府预算通过转移支付来保障一些特殊社会成员的基本生活需要；或者是以向单位和劳动者个人缴费或征税的方式建立社会保障基金，实行统筹使用，对于有困难和需要的人予以救助。

因此，社会保障分配是国民收入分配的重要组成部分，其分布于国民收
入分配的再分配是国民收入分配的重要组成部分，其分布于国民收入分配和再分配的全过程，在分配机制中充当公平的调节器。

（2）社会保障对资源配置有重要影响
社会保障对资源配置的影响，主要是通过影响储蓄率，继而影响投资规模，从而改变资本积累速度。

社会保障与储蓄和投资都具有密切联系。

社会保障基金并非是一种单纯的消费基金，在发放给遭受风险的劳动者以前，它是一笔重要的凤资的消费基金，在发放给遭受风险的劳动者以前，它是一笔重要的投资资金，能够为资本市场提供巨大的动能，从而为成为影响社会总投资的重要因素。

（3）社会保障对宏观经济的影响
社会保障制度对一个国家宏观经济的影响是巨大的，是政府用于调控宏观经济运行的重要手段。

①对国民经济部供求均衡的影响
国民经济的均衡，要求总供给和总需求能够保持大体适应的状态。

社会保障制度的运作，对于平衡社会供求关系有着重要影响。

由于社会保障制度要求有巨额的资金作保证，因此，通过社会保障的运作，能够很好地调节市场的供求关系。

从经济增长的角度分析，扩大消费市场是经济增长的一个重要因素，要刺激消费，加大内需，需要建立一个有效的社会保障制度，使人们在消费之余免去为生老病死进行积累的后顾之忧，从而保持社会供给和有效需求之间的平衡，促进经济的良性循环。

②对劳动力生产和再生产的影响
由于劳动者自身条件的差异，必须会使竞争的失利者被迫退出劳动岗位。

通过社会保障，能够为这部分社会成员提供必要的生产保障，维持其基本生活，使劳动力的再生产成为可能。

在市场的基本要素中，劳。