昆山城乡一体化发展经验介绍

昆山城乡一体化发展
昆山开发区管委会主任助理钱军雄
2011年9月6日
一、提出背景
1、中央有要求。

科学发展观的要求。

2、昆山有需求。

工业化、城镇化发展到一定阶段，百姓利益诉求需要调整；人口急剧增长，城市管理出现问题。

3、百姓有诉求。

百姓在收入、社会保障、生活水平等方面都需要提高。

二、探索实践
1、城乡发展规划一体化。

920平方公里一体化规划，以后稍作调整，主要是空间形态一体化。

一是原来的中心区和中心镇两种规划，存在规划不协调的问题，在土地方面也出现了二次拆迁的问题。

二是中心镇之间的规划不协调，整体上造成资源浪费，相互不融合，基础设施不衔接。

简单说，就是一张图纸搞建设。

1
2、城乡产业布局一体化。

原来是区镇之间产业同质化现象，每个乡镇都有几个产业，造成恶性竞争。

后期明确了十大产业片区，根据产业特点，实行差异化考核。

3、城乡基础设施一体化。

主要是道路、供水、污水、垃圾和通村柏油路。

一是道路统一规划、统一标准，包括绿化景观、水塘和生态修复。

二是供水，建设城市、乡镇、村三级水厂，处理能力不一样，原有小厂全部关闭，实现一个龙头出水。

三是污水，统一规划建设，市里统一收费。

四是垃圾，全部工业化处理，运输户、镇里分摊保洁费。

五是村村通柏油路。

4、城乡资源配置一体化。

一是资金。

更多财政资金向三农倾斜。

二是资产，更多资产配置到百姓身上。

优质资产不允许一次性卖掉，以股份制形式运作，面向百姓起股，从而拥有更多所有权、经营权、管理权和分配权。

三是资源。

主要是土地资源配置。

2
投资有强度，根据不同区域确定不同强度。

建筑有密度，一层全额征收配套费、二层减半、三层全免。

配套用地有限度。

达不到投资总量要求的不允许建设宿舍楼，区镇统一规划建设邻里中心，邻里中心是股份制，引导百姓投资。

产业转移有梯度，污染严重的就地关闭，劳动密集向苏北转移，土地收回二次配置。

5、城乡公共服务一体化。

建设城市社区、动迁小区、行政中心三个方面服务中心，包括行政管理、日常便民、医疗保障、文化体育、社会安全等六大功能。

市、镇、村按照四、四、二比例分担建设资金。

建设标准由市里统一制定，动迁小区由民政局负责建设，村级行政中心由农委建设，动迁小区增加操办婚丧嫁娶场所。

6、城乡就业社保一体化。

一是就业，基本没有问题。

二是保障。

重点是低保、社保、医保。

低保方面，农村与城市低保并轨。

养老保险，一是男60岁以上、女55岁以上，一次
3
性无门槛进入。

二是2年农村养老保险折算为1年城镇养老保险。

三是超过标准的，可以一次性交齐进入城镇养老保险范畴。

医疗保险。

一是向大病农民倾斜，向大龄农民倾斜。

二是每年每人交500元，市、镇、村、个人分别承担200、200、20、80。

三是实现城乡全覆盖。

四是个人负担的80元，超过60岁以上的由市、镇代缴。

四是2009年开始，允许超龄的一次性交18000元，满15年，享受城镇职工医疗保险。

五是大病保险，自己支付月10%，取消封底线。

三是富民。

创业方面，实行资金担保工资，10到50万元不等，利息由市镇各补50%，已做伍亿元，无坏账。

资产配置，成立合作社，吸收闲散资金，每户3到5万元，集体持股。

政府给予行政收费全面、中介费减半，税收地方流程返还等优惠。

七、城乡生态建设一体化。

可以没有农民，不可能没有农业，保留历史文化风貌。

八、社会管理一体化。

村向社区转变，镇向区转变。

4
三、几点体会
1、坚持因地制宜，实事求是。

2、逐步推开，不搞大轰隆
3、坚持体制机制创新。

有钱能办事，有心向办事、有为办成事。

5。