水库工程建设管理中存在的问题及对策研究

水库工程建设管理中存在的问题及对策

研究

摘要：当前，社会经济发展水平不断提升，水利事业发展速度也不断加快，

水库工程建设取得了不小的成绩，但水库工程建设管理还存在一些问题。针对相

应问题，应采取有效的解决对策，不断提升水库工程建设管理能力，保证水库工

程稳定运行，才能更好的发挥水库工程作用。本文对水库工程建设管理中存在的

问题进行了研究，并提出了相应的解决对策，以供参考。

关键词：水库工程；建设管理；问题；对策

随着经济社会的逐年发展，水利建设也要适应经济社会发展的要求并在经济

社会发展中作出水利贡献，因此在水利工程发展中，水库工程建设是常见的工程，有着规模小、数量多、分布广的特点，对农业经济发展有着重要的促进作用。水

库工程建设质量对建库地区有着很大的影响，可以说，水库工程质量是百年大计，功在当代、利在千秋。因此，在水库建设中，从规划设计、施工建设、运行调度

管理等方面需加强工程建设各阶段的管理。我国水库工程发展中，水库工程建设

管理存在一定的问题，严重影响着水库工程效益的有效发挥和功能的进一步发展，针对相应问题，需要结合水库工程规划设计、施工特点，采取相应的措施，以提

高水库建设管理水平，才能充分保障水库工程稳定运行。

1、水库工程建设管理中存在的问题

1.1规划设计精度不足

水库建设中，规划设计精度不足是较为普遍的问题，主要原因是水库工程大

多建设在偏远山区，地形地貌相对复杂，实际勘测深度难以达到相应要求，前期

设计不能根据实际情况进行规划，相应设计精度也很难与工程建设要求相符。比如：水库大坝地形测绘及开挖轮廓线的确定，在实施施工测量放线时，与设计开

挖轮廓线位置有偏差，同时应按相关勘察设计规范要求对大坝地质进行较为精确

的地质勘探，以对症下药地进行各类技术灌浆；水库溢洪道地形测绘及边坡开挖

轮廓线、溢洪道底板边墙浇筑中，施工测量放线中，溢洪道的边坡开挖轮廓线、

底板和边墙基础深度与设计的成果有差距等等；水库上游径流区的全年来水量应

符合水库库容水量设计要求，前期勘测中还需了解上游河流的枯季、汛期径流量

和水库库区全年降水、降雨量等信息。如果前期勘测数据不全面，大坝施工开挖

时就可能出现实际开挖工程量比设计开挖工程量多得多，大坝基础灌浆时，可能

因设计深度不足、地质情况不精准导致大坝坝底渗漏的情况发生；溢洪道设计中

就可能出现溢洪宽度或深度不足的情况，进而导致溢洪道不能顺利地发挥过水泄

洪的作用等等。水库工程一般建设在经济相对落后的农村山区地区，规划设计人

员容易忽视勘察测量精度性的要求，进而影响工程投资控制等经济性的要求。水

库建设中也就容易出现质量问题。虽然，目前已实行了建设项目项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、合同管理制4项工程管理制度。但由于部分水库工程

建设前期勘察设计阶段未能有效判断相应区域的地下水、岩石层稳定性等地质状况，使得水库工程建设管理难度较大，也就容易增加水库工程质量隐患。

1.2施工材料选择问题

水库在农业防洪抗旱中发挥着重要的作用，需要长期发挥作用，才能促进农

业可持续良好发展，这对水库施工材料就提出了很高的要求。但在水库工程建设中，施工材料选择方面存在较多问题，部分工程偷工减料问题较为严重，管理人

员对材料采购的管理力度不足，难以保证相应材料质量。比如：水库粘土心墙风

化坝坝体。对于大坝坝壳料料场的选址问题，因前期勘察地质勘探不精准、设计

深度不足，导致施工开挖后，施工单位复核坝体填筑料与设计要求不符或差距很大，导致较低标准地上料填筑坝壳料上下游坝体；对于粘土心墙料料场的选址问

题也如此等；对于大坝上下游反滤料，需要外购，施工、监理、项目法人单位管

理人员没有很好的对原材料质量层层把关，也同样导致较低标准地上料填筑坝体

等等；这些情况使得相应水库工程存在较多质量隐患，不仅对建设管理、施工人

员的质量终身制埋下很大的威胁，还增加了水库后期使用的安全隐患，很容易造

成严重安全事故问题。

1.3施工质量管控不严

在水库工程发展中，水库工程建设质量管理问题频繁发生，造成相应问题发

生的主要原因是施工过程的质量管理不够严格。部分水库工程施工中，缺乏有效

的监督管理，有些施工单位未真正落实施工“三检制”，即施工人员自检、施工

班组长复检、施工单位专业技术负责人或施工质量负责人终检。施工“三检”完后，再到监理单位验收合格后方可进行下一道工序。有些施工单位未完成施工

“三检”就跟监理单位报验工序；甚至存在工程主体被分包或“隐性转包”给资

质不足的承包商，这些使得水库工程施工质量难以得到充分的保障。再次，水库

工程施工环节较多，包括施工测量、施工导流、坝基基础灌浆及填筑、坝体填筑、混凝土施工等多个环节，其中任一环节施工质量管理不到位，都会对水库工程的

整体质量造成严重的影响。比如坝体填筑前，填筑中、填筑后，如果未按照相关

要求对坝轴线进行校验，就可能出现轴线与设计轴线位置不相符的情况，坝体质

量也就难以达到相应的技术标准要求等等。

1.4管理人员素质较低

管理人员的能力水平对水库工程建设管理有着直接的影响，但从实际情况看，水库工程的管理岗位与其他专业岗位相比，薪资待遇与发展空间相对较差，加上

水库工程所处环境较为恶劣，且工作强度较大，很多管理人员很容易出现抵触心理，一些比较优秀水库工程建设管理、施工人员很难长久驻扎在工程建设工地上，人员流失现象时常发生；水库工程也就很难招聘到专业的人才，很多时候只能选

择一些非专业、综合素质较低的人员，水库工程建设管理人员的整体能力相对较低，水库工程建设管理水平不高。此外，水库工程建设管理中，还缺乏完善的管

理体系，相应管理责任划分也不够清晰，进一步影响着水库建设管理工作成效。

2、水库工程建设管理为问题的解决对策

2.1加强工程规划设计

在水库工程建设中，相应建设单位应加强工程规划设计管理，提高工程规划

设计精度，才能充分保障水库工程建设质量。在工程前期勘测中，规划设计人员

应深入山区水库建设区域，对相应区域的地形地貌特征进行详细的调查，对工程

地质、水文气象等进行严格的测量，保证相应数据的真实性、全面性，才能为工