环境规制是否改善了北京市的空气质量--基于合成控制法的研究

环境规制是否改善了北京市的空气质量--基于合成控制法的研

究

张俊

【摘要】本文研究环境规制政策是否具有改善空气质量的长期效应,以每年污染天数作为空气污染程度的指标,通过使用比较案例研究中最新出现的“合成控制法”,评估了2008年北京举办奥运会对北京空气质量的影响。研究发现,2008年之后北京空气质量仅在短暂时间内得到了改善,2008-2010年平均每年空气污染天数减少了25天,但在2010年之后,环境政策对北京空气改善作用逐渐消失。此外,作为空气污染最为严重的冬季,北京市冬季空气质量没有明显改善。最后,本文从中国长期以来经济增长方式、地方官员考核方式和中国地方环境政治的角度,分析了环境政策不具有改善空气质量长期效应的原因。%This paper uses the synthetic Control Method to estimate the impact of the Beijing 2008 Olympic Games on Beijing’s air quality in this paper. The results show that Beijing’s air quality only significantly improved after 2008:the average annual air pollution days were reduced by 25 days in the years of 2008-2010. But after 2010, these effects disappeared grad-ually. Furthermore, in winter, the most polluted season in Beijing, the air quality did not show any significant improvement. Fi nally, from the perspectives of China’s long-term economic growth pattern, local official evaluation mode and China’s local environmental politics, this paper analyzes the reason why the environmental policies can’t have a lasting effect on the improve-ment of the air quality.

【期刊名称】《财经论丛》

【年(卷),期】2016(000)006

【总页数】9页(P104-112)

【关键词】环境规制;空气质量;北京奥运;合成控制法

【作者】张俊

【作者单位】中国社会科学院金融研究所博士后流动站，北京 100028

【正文语种】中文

【中图分类】F061.3

由于环境污染问题日益严重，中国把控制环境污染放在重要位置。1998年国家环保总局成立，以及随后出台一系列环境法律法规；1998年中央政府为抑制日益严重的酸雨问题及限制二氧化硫的排放，将已经产生、可能产生酸雨的地区或者其他二氧化硫污染严重的地区，划定为酸雨控制区或者二氧化硫污染控制区。为实现污染控制目标，各地政府出台了一系列具体实施措施，包括淘汰高能耗、重污染的锅炉、控制火电厂二氧化硫排放，加快建设一批火电厂脱硫设施等；近些年来，新的经济激励机制催生了环保措施的新尝试，包括不遵守法规的罚款、消费者使用节能环保产品获得补助、排污许可证、禁止使用含铅汽油、严格的汽车排放新标准等。自2001年12月13日国际奥委会宣布第29届国际奥林匹克运动会在北京举办之后，世界各国都在质疑北京市的空气质量。为改善北京市的空气质量，在奥运会筹备期间，北京市政府出台了一系列改善空气质量的环境政策，包括对高污染、高能耗、高水耗的工业企业实行退出机制，如北京焦化厂，北京化工厂等；企业搬迁，首都钢铁公司、北京有机化工厂等；炉窑替换和脱硫设施的安装，如对20蒸吨以

上燃煤锅炉进行脱硫除尘治理，20吨以下燃煤锅炉改用清洁能源等；出台新的排

放标准以及严格的交通控制，如从2008年起开始执行欧洲Ⅲ号汽车尾气排放标准，更新淘汰老旧出租车，为限制汽车数量实现单双号限行等。

然而这些环境政策是否显著改善了北京市的空气质量，其政策效果如何，仍待深入研究。本文研究的目的在于用一个量化的方法来估计2008年北京奥运会的举办对北京空气质量的影响。由于只有北京受到一系列改善空气质量的政策冲击，所以可以将出台的各项政策作为对北京实施的一项自然实验，我们可以将北京作为处理组，将中国其它主要城市作为参照组，利用“倍差法”将环境规制对北京空气质量的影响估计出来。然而，使用“倍差法”估计政策冲击的影响时，参照组的选择受到一系列条件的限制：参照组不受政策的影响，政策生效之前处理组与参照组有共同的时间趋势。因此，当这些假定条件得不到满足时，我们就找不到相应的参照对象构成“反事实组”(Counterfactual Group)，从而无法准确估计政策的效果。这种

情况下，“合成控制法”很好的解决了这种比较案例研究(Comparative Case Studies)中参照组的选择问题。文章通过采用比较案例研究中最新出现的“合成控制法”(Synthetic Control Method)估计了奥运会的举办对北京空气质量的影响。研究发现：2008年之后北京空气质量得到一定改善，2008-2010年平均每年空气污染的天数减少了25天，且该结果在3.2%水平上显著，但是2010年之后，环

境政策对北京空气改善作用逐渐消失。考虑到北京冬季空气污染比其它季节更加严重的事实，我们单独考察了北京冬季的空气质量。通过对冬季空气质量的考察，研究发现奥运会之后北京空气质量的改进主要发生在其它季节，而冬季空气质量没有明显改善。此外，我们从中国长期以来经济增长方式、地方官员考核方式和中国地方环境政治的角度，分析了环境政策不具有改善空气质量长期效应的原因。

关于环境规制对空气质量的影响，Chen[1]对相关文献做了很好的梳理和评述，并比较了奥运会之前、期间和之后北京空气质量的变化，通过使用官方报告的空气污