规范工程建设项目招投标的建议

规范工程建设项目招投标的建议
工程建设领域仍是腐败案件的高发区，最突出的问题集中在工程项目招投标环节上。

主要形式是通过规避招标、干预招标、虚假招标、围标串标、低价中标高价结账、层层转包、违法分包等手段，进行权钱交易，对招投标市场应予以重点监督。

建议：
一、推行经评审的最低投标价法
为防止串标、围标最直接的办法是采用国际惯例——推行经评审的最低投标价法，实行最低价中标。

这样简化定标原则，只要有一家以上的投标人不参与串标、围标，其他投标人即使串通投标也难以奏效，防止串标、围标效果显著。

二、公开所有应该公开发布的招标信息
通过扩大招标信息社会知晓面，尽可能增加参与投标的企业数量，增加串标、围标的投机成本，达到遏制串标、围标的目的。

在实际操作中，应规定在指定媒体公开发布招标公告，公开所有应该公开的招标信息，必要时可延长招标公告发布的时间，同时鼓励主动邀请信誉好、有资质的企业参加投标。

三、严格资格预审
加强对投标人身份的审核。

资格审查必须做到“七个一致”，即：要求投标人名称与单位营业执照名称、企业资质证书名称、安全生产许可证名称，项目经理及项目部人员和领取图纸光盘人员所在单位名称、企业与职工签订的劳动合同中的甲方名称、社会养老保险单位名称以及投标保证金出票单位名称，这七方面必须完全一致。

加强对工程专业技术人员的资格审查。

要求建造师、项目经
理等必须是投标企业的职工，且必须提供有效资格证明，包括：双方签订的劳动合同、投标企业为其缴纳的社会养老保险证明等，劳动合同和所缴纳的社会养老保险必须达到3年以上。

四、实行压证施工制度
串标、围标一般都与借牌投标联系在一起，可以从遏制借牌投标的角度防范串标、围标，实行压证施工制度。

中标单位出示项目经理和主要技术负责人资格证书方可签订承包合同，至主体工程完工后退还。

由于建筑企业项目经理和主要技术负责人有限，一旦借牌给其他投标人中标后需压证施工，必然对自身投标产生影响，可以有效遏制借牌投标，从而遏制串标、围标。

五、规范准入门槛
规范准入门槛，放宽资格审查条件，放开对投标人数的限制，也是遏制围标、串标的途径之一。

在实际操作中，根据潜在投标人数量和市场情况，严格按照规范要求设定投标报名资格条件，不允许以工程特殊为由随意提高资质等级要求，不允许提出与本工程实际不符的其他要求。

同时，建议全省制定出台招标文件规范文本，全面推行招标公告、招标文件统一范本，最大限度地消除人为设置门槛和搞“对号入座”、“量体裁衣”，尽可能让更多投标人参与竞争，增加串标、围标成本和难度。

六、防止评委腐败
针对一些评委被买通、评委不负责任或者评委不具有独立性等现象，通过充实专家评委库，对专家进行动态管理和黑名单管理，对评委腐败的一律取消其从业资格。

七、加强工程设计变更的控制
规范和明确变更设计的权限和程序，强化对变更工程设计的监管。

变更设计应在不降低技术标准、不改变使用功能、不大规模增加工程造价、不延长施工工期的原则下进行。

对批准变更的项目实行甲方责任制，在施工过程中严格控制工程质量和工程数量，杜绝弄虚作假、虚报数量的行为。

同时，凡是涉及工程的变更必须报纪检监察机关备案，接受监督。