生产一致性监督管理箭在弦上

3.15晚会：形同虚设的救命货车护栏
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3月15日晚20点，备受瞩目的CCTV3·15晚会在中央电视台、中国网络电视台同步直播，本届晚会的主题是“新规那么、新动力〞。

晚会关注了机动车平安问题，在我们身边发生一系列不幸的交通事故中，有一类事故可以说更加令人感到痛心。

以下为节目实录：
李佳明：机动车平安问题成为很多家庭关注的问题，可是您知道吗？在我们身边发生一系列不幸的交通事故中，有一类事故可以说更加令人感到痛心，就是小轿车直接钻进货车尾部，导致驾乘人员死亡。

这样一些严重的事故，有一些原本是可以防止的，我们一起来看。

解说：2021年11月30日，海口世纪大桥，一辆小车钻进大货车尾部，小车司机当场死亡。

在众多小车追尾大货车的交通事故中记者发现，很多可以防止死亡的事故都是因为小车直接钻入大货车尾巴，使小车自身保护功能完全丧失，而导致悲剧的发生。

同期：一辆普通小轿车，它前车高度大概七十到八十公分高，那么大货车尾部它距离地面高度是150公分高，一旦发生意外，小车直接插入大货车的尾部，这个高度差正好是驾驶员头部和胸部的高度。

解说：为了防止在追尾事故中，小车钻入大货车尾部，对大货车后面进行全方位有效保护。

2002年5月1日，经国家质量监督检验总局批准后，要求大货车必须装备能有效防止其他机动车和非机动车等从车辆后下方嵌入的防护装置，标准中明确规定，后下部防护要有足够的阻挡能力，防止发生钻入碰撞。

是不是所有大货车都按照这一强制性标准安装了防护栏呢？记者做了一个简单测试，在十分钟的时间里，南宁市58台大货车其中36台没有防护栏。

西安62台，27台没有防护栏，河南市汝州市64台，59台没有防护栏。

这是记者在南宁见到一台新车，尽管有护栏，但是护栏就是一层薄的铁皮。

这是西安大街拍摄的一台汽车，护栏就是缺乏一米长的一根棍，这是西安最大的二手车交易市场，记者发现大局部货车没有护栏，就是有护栏也起不到防护作者，记者随便用脚踩了一下，护栏的焊接点竟然断了。

这是夜间公路上的画面，一台台大货车风驰电掣般行驶，这些大货车部因没有护栏和反光板，一旦发生意外，后面车辆根本注意不到前面大货车。

这是在湖南省级公路上拍摄到的画面，护栏安装在很深的下方，根本起不到保护的作用。

这个护栏更是形同虚设，挂在后面就像一个秋千摇来荡去。

记者：护栏管用吗？
同期：也行，也管点用。

解说：既然国家有严格的标准，为什么有那么多大货车不安装防护栏呢，为什么那么多防护栏不起作用呢？按照标准规定，防护栏安装在车箱上，但是调查记者发现，很多大货车出厂时没有车箱，更不用说防护栏了。

那么车箱和护栏到底由谁来安装呢？
同期：有专门指定的厂家。

解说：几乎所有专业制造厂都有指定的改装厂，但是没有明确规定加装护栏，因此变得随心所欲。

这位销售人员告诉记者，南宁市安装车箱和护栏的工厂有几十家，每一家都可以加装车箱，而防护栏的安装只是顺手的事。

在南宁江南车箱改装厂记者看到，七八个工人正在安装车箱和护栏。

记者：这个是你们做的？这么薄。

同期：要厚的也行，贵。

解说：这位负责人告诉记者，这些散落在地上的铁皮就是做护栏的材料，记者发现这些铁皮非常薄，用手很容易弯成一个弧度，这些防护栏是否起防护的作用，他们根本不关心。

新车如此，路上行驶大货车护栏问题更令人担忧。

记者发现，就连路边小维修店也可以随意安装护栏。

同期：就开过来车直接焊。

记者：什么材质？
同期：随便用。

解说：路边老板告诉记者，他们经常为跑长途的大货车安装防护栏，护栏材料都是廉价货。

就这样，大货车的护栏成了一个摆设。

记者：就那么短，管用吗？
同期：做做样子。

解说：在每一条公路上我们看到救命的防护栏变成现在这样，五花八门，形同虚设，这使原本可以防止的悲剧几乎每天都发生在我们身边。

李佳明：我本人就是一名司机，看了刚刚的片子以后，我现在的手指有点发麻，那是一根可以救命的护栏，把这样的救命的护栏安装好，就可以挽救别人的生命，甚至可能被挽救的就是你自己，刚刚的片子大家看见了，我们国家出台了很多措施来标准大货车的行车平安标准，让这样一根救命的护栏成为必备的装置，就是为了去帮助，去挽救那些无辜的生命和保护家庭的幸福。

正是这样一根为生命平安而存在的护
栏，就是守护我们已经拥有的幸福。

生产一致性监督管理箭在弦上
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问题凸显
生产一致性是制造业常用的术语，指企业生产和销售的产品，与当初公告的标准到达一致。

随着行业内企业公告产品的逐渐增多，汽车平安、环保、节能等重要问题已经引起政府和社会的普遍重视与关注，在此背景下，汽车产品公告管理的任务越来越繁重和突出，与此同时，汽车生产企业在频繁的市场应对过程中，违规生产的现象层出不穷，特别表现在公告产品参数、性能与实际交付产品的参数、性能不一致。

以今年CCTV3.15晚会公开批露的载货车后防护为例。

汽车后防护的安装和强度要求是国家公告管理中严格要求的一个工程，然而在现实中，许多车辆没有安装后防护栏，大局部即使安了也经不起碰撞考验，形同虚设。

造成这些现象的原因其实就是生产一致性问题，企业公告中报批的产品经检验是合格的，公告产品中有后防护，也符合标准要求，但是实际生产中却偷工减料，有些甚至不装；底盘厂如果将底盘卖出去，一些负责任的有资质的改装厂可能会依照公告管理要求加装侧后防护，但多数改装厂在样品交检后实际安装的侧后防护并没有到达要求，加上许多路边维修店违规改装现象，我们就不难理解为什么路上跑的很多专用车没有后防护，或者后防护不起作用的原因了。

实际上，除侧后防护外，专用汽车产品的生产一致性问题还有很多，包括专用汽车质量利用系数、半挂车ABS、载货汽车回复反射器、专用汽车的专用作业性能等等。

CCTV 315晚会上批露的这些交通事故，并不是全部，也不是特例，像这样因后防护安装不到位或性能不符合要求而导致的平安事故还很多，暴露出目前我国在车辆生产一致性监管中仍存在巨大的漏洞。

除上面提到的一些常见问题外，在环保方面的生产一致性问题也很多，据了解，有某些企业为了使产品在申报中的型式核准定型步骤中，在油耗或平安排放三个方面得到良好的数据，不惜以特别改装产品参加核准，甚至用其它车企的产品顶替参加核准。

比方，汽车上装配的三元催化器可将汽车尾气排出的CO、HC和NOx等有害气体通过氧化和复原作用，转变为无害的二氧化碳、水和氮气。

但三元催化器内含有数种贵金属成份，其对净化作用影响很大。

为了取得良好数据，某些车企在型式核准定型的汽车三元催化器中保持或增多贵金属的含量，以获得较好的排放数据，但在批量生产之后，却降低贵金属的含量，以获得更好的本钱，但却导致了产品无法到达之前核准的排放数据。

再比方，某些车企为了获得很好的平安碰撞数据，以其它车企的产品代替自己的产品进行碰撞，获得良好表现。

但是，批量生产产品与此的差距也就不言而喻了。

由来已久
其实早在2004年，国家环境保护总局就发布了?关于加强轻型汽车环保生产一致性监督管理的公告?，但直到现在仍未得到应有的重视。

公告指出，生产企业必须按照轻型?汽车污染物排放限值及测量方法〔II〕?和?汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法?的有关规定，建立企业自身的环保生产一致性保证体系。

而且还指出，对不合格企业，如果整改仍不合格，将撤消该车型的型式核准公告。

这意味着不达标者将会被淘汰出局。

2004年版的?汽车产业政策?对生产一致性问题也已提到，其中在新增企业的生产准入条件中就要求企业必须具备产品生产一致性和质量控制能力等要求。

2021年7月1日开始实施的?专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规那么?中也明确要求企业必须具备生产一致性保证能力，企业生产的产品应符合产品一致性要求，即与公告车型信息、型式试验样车、产品合格证的内容相一致，产品技术参数的公差值应在允许范围内。

生产一致性监督检查箭在弦上
近日，据有关人士透露，工信部正在对汽车领域生产一致性做深度的调查，并已经形成了初步的方案，选择适宜的时间实施。

如果企业批量生产的产品与型式核准定型时的性能不一致，那就将受到严厉的处分。

据透露，这个法规将从传统的环保、节能问题，拓展到平安问题，其中平安问题已成为整治的重点。

据悉，这次生产一致性监督检查将形成长效机制，要向行业内企业进行长期宣贯，做为车辆管理的一项常规性工作，检测机构也要负起责任，也将成为重点监督的对象。

但是在近期内，工作重点可能是对市场销售环节车辆产品开展清理检查，包括平安以及环保、节能等关键技术性能工程的一致性检查，对涉及问题较多的车型要整顿，对问题较多的平安工程要加强监管，对问题企业要处分。

如果生产情况与申报不一致，结果可导致停止产品公告，撤销企业资质等处分。

因此，工信部正在操作的这部生产一致性法规，将是其试图对汽车涉及生产一致性的所有领域，进行标准、审查的一部法规。

生产一致性监管黑洞
网易原文地址：h
公告指出，生产企业必须按照轻型?汽车污染物排放限值及测量方法〔II〕?和?汽车加速行驶车外噪声限值及测量方法?的有关规定，建立企业自身的环保生产一致性保证体系。

而且还指出，对不合格企业，如果整改仍不合格，将撤消该车型的型式核准公告。

这意味着不达标者将会被淘汰出局。

生产一致性是制造业常用的术语，指企业生产和销售的产品，与当初公告的标准到达一致。

由于汽车环保生产一致性监督信息，无法及时得到公开，伤害消费者利益的事件也时有发生。

监管不力热销车也成问题车？
2021年10月23日，惠州惠阳志通集装箱运输实业和惠阳区惠深运输实业开展公司购置了150台比亚迪F3用作运营出租车，由于各种原因，于2021年6月28日在出租车司机和出租车公司的强烈要求下全部退车。

据媒体透露，其中最主要的退车原因就包括了，出租车F3内饰甲醛含量严重超标，导致驾驶员发生头晕、四肢无力等中毒现象。

截至目前，这150辆出现重大质量问题的出租车去向不明，是否会重新流入市场不得而知。

厂家对此消息的真实性也未予正面回应，但有媒体记者从出租车司机和出租车公司了解并证实了这一消息。

“哪还有什么诚信可言！花了5万多元买的新车，跑了不到半年却到处补补焊焊，真是一肚子的苦水啊!〞出租车司机们对此倍感气愤。

另一位师傅痛心的说：“原指望跑出租赚点钱养家糊口，可怎么也没想到，花钱不说，还会中毒，这以后谁还敢开、敢坐这样的车啊！〞
其实，这样的案例并非是个案，因为目前监管车企生产一致性仍存在巨大的黑洞。

试想一下，已经目前中国车市最热销车型之一的比亚迪F3，都不能保证“生产一致性〞，或因为本钱控制，在某一批次的车型当中使用了低劣的材料，才导致问题车的出现。

据了解，有某些企业为了使产品在申报中的型式核准定型步骤中，在油耗或平安排放三个方面得到良好的数据，不惜以特别改装产品参加核准，甚至用其它车企的产品顶替参加核准。

比方，汽车上装配的三元催化器可将汽车尾气排出的CO、HC和NOx等有害气体通过氧化和复原作用，转变为无害的二氧化碳、水和氮气。

但三元催化器内含有数种贵金属成份，其对净化作用影响很大。

为了取得良好数据，某些车企在型式核准定型的汽车三元催化器中保持或增多贵金属的含量，以获得较好的排放数据，但在批量生产之后，却降低贵金属的含量，以获得更好的本钱，但却导致了产品无法到达之前核准的排放数据。

再比方，某些车企为了获得很好的平安碰撞数据，以其它车企的产品代替自己的产品进行碰撞，获得良好表现。

但是，批量生产产品与此的差距也就不言而喻了。

上有政策下有对策
据了解，2021年7月，中国开始对轻卡实施国Ⅲ标准，但是无论高压共轨还是EGR都会让占市场销量五成以上的经济型轻卡售价大幅飙升，全国大多数市场的用户对于国Ⅲ产品并不感冒，市场上现在销售的主流产品仍然以国Ⅱ产品为主。

如果A企业坚持提供国Ⅲ产品，那么它在面对竞争对手的国Ⅱ产品〔假国Ⅲ，检查通过，生产不一致〕时候，就会因为本钱和价格劣势而失去市场。

有业内人士指出，当时在历时2天的检查中，某些企业全部排产国Ⅲ车型，而这批因外力“早产〞的国Ⅲ车将在北京、上海、广州等对排放要求严格的市场进行消化。

在更广阔的中国市场，他们还不得不提供国Ⅱ产品。

2021年一整年，在拉动内需保增长的大背景下，政府相关部门对于车辆的排放监管并不严格，企业在生产和销售上也是有空就钻，得过且过。

虽然这次误解让企业虚惊一场，但既要处理好市场需求与执行政策的矛盾，又要时刻提防被抽查的可能，产品生产一致性已经成了轻卡企业的一块心病。

如果不能将其治愈，这块心病可能在2021年再次复发。

年内工信部将出台相关法规
近日，与政府部门熟悉的人士告知网易汽车，工信部正在对汽车领域生产一致性做深度的调查，并已经形成了初步的方案，选择适宜的时间实施。

如果企业批量生产的产品与型式核准定型时的性能不一致，那就将最高导致停产的处分。

这将使得车企用特别改装车辆甚至用其它车型顶替参加申报，以获得更好的平安、排放、油耗数据的行为，得到根本的杜绝。

“这个法规不单单是针对燃料消耗值，还包括平安。

〞该知情人士称，“申报的时候碰撞是一种情况，批量生产之后的产品也必须保持这样的情况，否那么就要遭受惩罚。

〞
去年，工信部规定自2021年1月1日起，规定范围内包括进口车在内的乘用车和轻型商用车必须粘贴汽车燃料消耗量标识，并标注市区、市郊、综合三种工况的油耗。

2021年12月31日，工信部又发布了“轻型汽车燃料消耗量通告〞，首期公布了105家企业、5923个车型的汽车燃料消耗量数据。

虽然工信部声明，“如果汽车实际油耗高于标示油耗和工信部备案油耗，汽车生产企业将面临处分。

〞但并无专门的具体法规适合用于此类处分。

并且，燃料消耗量只是生产一致性的一方面而已，另外还包括平安在内的诸多领域。

因此，工信部正在操作的这部生产一致性法规，将是其试图对汽车涉及生产一致性的所有领域，进行标准、审查的一部法规。

“如果批量生产情况与申报不一致，最严重的结果可导致勒令停产该产品。

〞知情人士透露。

国产轻卡现生产一致性问题环保部重点抽查
新浪汽车原文地址
“听说环保部要对轻卡企业进行生产一致性检查(注：生产一致性，就是指汽车企业批量生产的产品应与型式核准定型时的性能一致。

这就要求生产过程中的每道工艺、每个环节及各个生产要素，都要严格按照国家环保法规进行全过程的管理与控制)，我们对此非常关注。

〞日前，某轻卡企业人士这样告诉商用汽车新闻记者。

对此，国家环保部机动车排污监控中心主任汤大钢表示：“2021年度的检查工作还没有结束，至于检查了哪些企业、检查结果如何，会在检查结束、资料汇总后进行公布。

〞
根据2003年3月8日环保总局发布的?关于进一步加强机动车排放生产一致性检查的公告?，各机动车和发动机生产企业必须按照已公布实施的国家机动车排放标准中的有关规定，建立企业自身的排放生产一致性保证体系，确保通过型式核准的车型和发动机型的批量生产满足排放生产一致性的要求。

环保总局将依据机动车和发动机生产企业报送的企业排放生产一致性保证方案书，不定期地对制造、销售的机动车和发动机进行排放生产一致性抽查。

对不能通过排放生产一致性检查，而且制造和销售超标机动车和发动机的生产企业，环保总局将依照?中华人民共和国大气污染防治法?第五十三条的规定实施处分，对其已获得的达标车型资格予以撤销并向社会公布。

“还会有新的车企要接受检查。

〞相关负责人告诉记者：“不过，检查的具体时间还没有确定，而且检查对象是通过抽签的方式来决定的。

到目前为止，接受过检查的企业总体表现还可以，轻型车、重型车问题不大，但是轻型柴油车确实存在生产一致性方面的问题，其中以国产车居多。

〞
记者了解到，环保部之所以对车企进行生产一致性检查，一个重要的原因就是企业在自检方面的工作做得还不够。

汤大钢说：“对于一致性检查，很多企业的认识不到位，没做这方面的工作，所以我们会做一些抽查。

2021年我们也进行了抽查，发现确实有企业存在生产一致性不合格的情况。

我们希望，如果企业对自己的产品有信心，可以要求我们监督企业做生产一致性试验，假设到达了要求，我们就不会再去企业里头抽查。

〞
记者在采访中了解到，轻卡企业之所以对生产一致性检查如此重视，很大程度上是因为市场上国Ⅱ套牌车屡见不鲜。

“我们这边现在市面上销售的大局部轻卡都是国Ⅱ车，即使自称是国Ⅲ排放，绝大局部也是套牌车。

〞安徽一位经卡经销商表示。

严查生产一致性能否破除车界潜规那么
中金在线原文地址：
笔者获知，工信部正在对汽车领域生产一致性做深度的调查，并已经形成了初步的方案，选择适宜的时间实施。

这里的“一致性〞是指汽车企业批量生产的产品应与型式核准定型时(向国家申报时)的性能一致。

也就是说这就要求生产过程中的每道工艺、每个环节及各个生产要素，都要严格按照相关法规进行全过程的管理与控制。

如果企业批量生产的产品与型式核准定型时的性能不一致时，按照工信部的说法——“那就将最高导致停产的处分〞。

此举有望使得车企用特别改装车辆甚至用其它车型顶替参加申报，以获得更好的平安、排放、油耗数据等行为，得到根本的杜绝。

——花钱不是买罪受，花高价买到差的不要紧，最难受的是买到假的，要杜绝这些劣迹，工信部走出这一步很值得表扬。

然而，实际效果将会怎样，依靠“一致性〞就杜绝假冒伪劣这是不是我们一厢情愿呢？
首先是“手持标准的执法者〞能否完全保持中立？
据悉，目前，关于生产一致性的法规制定等工作，均由中国汽车技术研究中心(下简称中汽研)主理。

中汽研还为此特别成立了专门的部门管理此事。

“又是中汽研？！〞这就有问题了，以中汽研“很容易就撞出五星〞的C-NCAP评价为例，且不说其中有多少公允的成分，单说这种“好好先生〞似的做法就难以让人放心。

按照C-NCAP“五星世家〞的惯例，我们很容易就推断生产企业的送检车很容易就获得一致性不是？为什么不引入真正非盈利的国家测试中心呢？
去年，工信部规定自2021年1月1日起，规定范围内包括进口车在内的乘用车和轻型商用车必须粘贴汽车燃料消耗量标识，并标注市区、市郊、综合三种工况的油耗；并于2021年12月31日，发布了“轻型汽车燃料消耗量通告〞，首期公布了105家企业、5923个车型的汽车燃料消耗量数据。

本来这是一件令人大呼叫好的大好事，但消费者仔细一看，这里面的数据好似以厂家自家上报的居多，其真实性和可靠性自然令人质疑。

这也是所谓的潜规那么吧？
虽然，工信部一再强调，工信部公布的数据系实际油耗数据，是经工信部指定检测机构(这里面的指定检测机构就是中汽研是不是？)、并按照统一的检测方法检测，之后企业填写油耗标识并张贴于车上，同时报样本给工信部，工信部再公开这些数据。

进口汽车那么经质检总局指定检测机构检测。

工信部还强调：该数据与之前厂商公布的理论油耗相比出入较大。

但很遗憾的是，经过比对，可以发现工信部公布的局部车型的油耗数据与之前厂商公布的理论油耗出入并不大；局部热销车型的实际油耗数据甚至和之前厂家公布的理论油耗完全一样！——明显有利于厂家而非消费者，这样的话，所谓的检测机构是好好先生还是有意为之都难以令人放心。

其次是所谓核查一致性的根底本就不牢靠
一致性的根底是厂家上报的数据吗？——有小贩明明白白告诉你他的货物不达标，这里那里都有问题的吗？——回过头来看，厂家报送的代表“一致性〞的测试车，也很可能有问题，即便测试车没有问题，你能每辆车都去检验它合不合符标准？去年卖了1300多万辆车，中汽协几位专家每天测10辆也够忙活几个世纪了哈。

这样的根底，怎么能说牢靠？。