财政学陈共第9版2讲(第三章)

2、15个中央部门试点非税收入收缴制度改革 •“收支两条线”改革与编制部门预算和国库集中 收付制度改革紧密联系起来
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03
深化预算管理制度改革
深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则
改革的指导思想
•落实中央全面深化财税体制改革的总要求，遵循市场在
资源配置中起决定性作用的规律，加快政府职能转变，完
入类别编制预算的做法。
②部门预算是一种全面反映部门收 支活动的预算。
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编制部门预算
①有利于提高国家预算的透明度， 防止“暗箱”操作，加强廉政建设。 ②使预算编制和执行的程序和流 程制度化、规范化和科学化
③发挥社会监督作用。 ④是贯彻落实“依法治国”方针和 规范政府行为的重要措施，实现依 法理财，依法行政。
（4）采购人与供货商
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完善国库集中收付制度
①缺乏严格的预算约束和预算监督机制，容 易滋生腐败和寻租等违法和违纪行为；
我国过去国库 支付制度及其 存在的问题
②财政资金周转过程中的沉淀资金分散于各 部门和各单位，不利于充分发挥财政资金的 使用效益； ③不利于预算管理制度的全面改革，比如，编制 部门预算和实行政府采购制度的改革要求与国库 支付制度相互配套，如果仍实行分散支付制度， 就不可能真正实现前两项改革有关提高财政支出 效益的目标。
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深化预算管理制度改革的措施
一、完善预算体系，积极推进预算公开：
完善政府预算 体系
健全预算标准 体系
积极推进预 决算公开
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深化预算管理制度改革的措施
二、改进预算管理和控制，建立跨年度预算平衡机制：
实行中期财政 规划管理
改进年度预算 控制方式
建立跨年度预 算平衡机制
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深化预算管理制度改革的措施
三、加强财政收入管理，清理规范税收优惠政策：
加强税收征管
加强非税收 管理
全面规范税收 优惠政策
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深化预算管理制度改革的措施
四、优化财政支出结构，加强结转结余资金管理
1.优化财政支出结构。
2.优化转移支付结构。 3.加强结转结余资金管理。
4.加强政府购买服务资金管理。
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深化预算管理制度改革的措施
第二讲
国家预算和预算管理
目录
一、国家预算概述 二、推进依法理财，建 立和完善预算管理体制
三、深化预算管理 制度改革
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01
国家预算概述
国家预算概述
一、国家预算及其类别和编制原则
•以预算形式的差别为依据，国家
预算可分为单式预算和复式预算。
•以预算分项支出的安排方式的差别
为依据，国家预算可分为增量预算
中央公共预算收入
中央公共预算 中央公共预算支出
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国家预算概述
二、公共预算及其收支分类和科目设置
税收收入 非税收入 债务收入
公共预算收入
转移性收入
功能分类：类、款、项、目
公共预算支出
经济分类 购买性支出和转移性支出分类
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国家预算概述
按功能分类划分类、款、项、目四级科目
①类级科目是综合反映政府的职能活动（国 防、外交、科技、社会保障、环境保护）
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部门预算 的意义
实施政府采购制度
政府采购制度及其实施
政府采购制度是以公开招标、投标 为主要方式选择供货商(厂商)，从 国内外市场为政府部门或所属团体 购买商品或劳务的一种制度。
《中华人民共ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ国政府采购法》
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实施政府采购制度
政府采购法主要内容：
（1）政府采购当事人
政府采购制度及其实施
（2）政府采购方式 （3）政府采购程序和政府采购合同
②资本性支出：用于购买或生产使用 年限在一年以上的耐久品所需的支 出 ，对当年及以后的经济产生影响。 ③净贷款
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经济分类
国家预算概述
（1）购买性支出
购买性支出直接表现为政府购买商品和服务的活 动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国 家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各 部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。
用过程,预算的年终决算 则是国家预算执行
的总结。
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国家预算概述
国家预算原则
2、可靠性
4、统一性
1、公开性
3、完整性
5、年度性
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国家预算概述
二、公共预算及其收支分类和科目设置
•公共预算是以对税收为主体的财政收入，安排用于保障 和改善民生、推动经济发展、维护国家安全、维持国家 机构正常运转等方面的收支预算。
•政府性基金是对依照法律、行政法规的规定在
一定时期内向特定对象征收、收取或以其他方式
筹集的资金，专用于特定公共事业的发展。 •政府性基金预算是国家预算的第二大预算
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国家预算概述
政府性基金预算编制的改进与提高:
①按新《预算法》关于政府全部收 支都要纳入预算的要求，全面反映 了基金收支的具体情况，细化了预 算编制的内容 ②基金预算与公共预算 同步布置，统一要求 ③加强基金预算的审核， 加强部门沟通，科学预测 收入，避免资金重复安排 ④逐步推行零基预算，避免 资金安排与使用脱节
善管理制度，创新管理方式，提高管理绩效，构建符合现
代财政制度的全面规范、公开透明的预算管理制度。
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深化预算管理制度改革的指导思想和基本原则
改革的基本原则 1、遵循现代国家治理理念，按照推进国家治理体 系和治理能力现代化的要求，着力构建规范的现代 预算制度。 2、划清市场和政府的边界。 3、着力推进预算公开透明。 4、总体设计，协调推进。
功能分类
②款级科目是反映为完成政府某项活动的某 一方面的工作 （“教育”类下的“普通教 育” ） ③项级科目是反映为完成某一方面工作所发 生的具体事项（“水利”款下的“抗旱”、 “水土保持”）
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国家预算概述
①经常性支出：维持公共部门正常 运转或保障人们基本生活所必需的 支出（人员经费、公用经费、社会 保障支出 ），对当年经济产生影响。
按照财政支 出与经济活 动的关系分 类
（2）转移性支出
指政府单方面把一部分收入无偿地转移出去的 支出，包括财政补贴支出和社会保障支出等。 转移支出对社会总供求、社会总储蓄，以及经 济增长具有间接的影响，即对生产和就业的影 响是间接的，但对分配产生直接影响。
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国家预算概述
三、政府性基金预算收支与管理
五、加强预算执行管理，提高财政支出绩效
1.做好预算执行工作。
2.规范国库资金管理。 3.健全预算绩效管理机制。
4.建立权责发生制的政府综合财务报告制度。
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实行“收支两条线”管理
“收支两条线”管理的含 义
•“收支两条线”管理是针对预算外资金管理的
一项改革，其核心内容是将财政性收支（预算外 收支属于财政性收支）纳入预算管理范围，形成 完整统一的各级预算，提高法制化管理和监督水 平。
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实行“收支两条线”管理
“收支两条线”管理的进展及其进一步完善
1、33个中央部门率先进行收支脱钩改革
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国家预算概述
土地出让金收入
土地有偿使用制度
1998年：税收形式；1989年：税收→收费
①我国的土地制度 实行土地出让金 的必要性 ②土地资源稀缺，人多地少
③有利于调节中央财政与地方 财政的关系，弥补地方财权与 事权的不匹配
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国家预算概述
国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目
国有资本经营预算是对国有资本收益做出安排的收
和零基预算。
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国家预算概述
一、国家预算及其类别和编制原则
•从形式上看，国家预算就是按一定标准将 财政收入和支出分门别类地列入特定的表格， 可以使人们清楚地了解政府的财政活动，成
为反映财政活动的一面镜子。
•但从实际经济内容来看，国家预算的编制 是对财政收支的计划 安排或编制财政收支 平衡表,预算的执行是财政收支的筹措 和使
支预算。
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国家预算概述
国有资本经营预算和社会保险基金预算收支科目
社会保险基金预算是对通过对社会保险缴款、公共
预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的 收支预算。
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02
推进依法理财，建立和完善 预算管理体制
编制部门预算
①部门预算就是按部门编制预算，
改变过去长期以来按支出功能和收
部门预算 的含义