龙南县农村饮水安全工程“十二五”规划

龙南县农村饮水安全工程“十二五”规划
江西省龙南县
农村饮水安全工程“十二五”规划
龙南县水利局
二0一一年三月
一、农村饮水安全现状
（一）农村供水基本情况
1．自然、社会、经济和水资源概况
(1)自然概况
龙南县地处江西最南端，位于北纬24°29′--25°1′，东经114°23′—114°59′之间；东与定南县接壤，西与全南县相邻，南与广东省交界，北与信丰县毗邻。

境内地势西南高、东北低，周边多山，中部为多丘陵间以盆地。

濂江从东往西、渥江从南往北、桃江从西南往东北，在县城盆地汇合后，往北流出县境。

县城距赣州市120公里，距省会南昌市563公里，距广州市300公里。

龙南县是江西的南大门。

本县南北长55.5公里，东西宽60公里，国土总面积1641平方公里（折合246万亩），占全省总面积的1%。

境内耕地面积12.99万亩，山地面积204万亩，水域面积4.3万亩，道路、庄园面积5.7万亩，其它面积17.62万亩，分别占总面积的5.28%、82.18%、1.73%、2.28%和7.09%，县域地貌为“八分山地一分田、一分水、路和庄园”。

龙南县属副热带季风气候区，四季分明，春秋季短，夏冬季长。

多年平均气温19.3℃，极端最高气温37.4℃，极端最低气温-6℃。

多年平均风速1.9m/s，多年平均蒸发量1376.0mm，年最大蒸发量1606mm，年最小蒸发量1153.2mm，多年平均日照时
数1784小时，平均无霜期280天。

多年平均降雨量1553.8mm。

降雨量在年际间及年内分配极不平衡，年最大降雨量2595.9mm （1975年），年最小降雨量938.5mm（1991年），4-6月降雨量占全年降雨量的47.4%；7—9月占全年降雨量的25%；10月—12月占
11%；1—3月占17%。

(2) 社会经济概况
全县有8镇、5乡、2场、2管委会，共17个乡、镇（场、管委会），94个村民委员会，11个居民会，1714个村民小组，主要分布在海拔200—300米丘陵、盆地区间。

2010年全县年末总户数91494户，总人口31.22万人，人口密度每平方公里191人，人口自然增长率7.54‰，全县农业人口25.66万人，占总人口82.19 %，非农业人口5.56万人，占总人口17.2%，全县社会劳动力19.8万人,2010年农民人均年纯收入4622元。

主要社会经济情况详见附表1。

“十五”期间及“十一五”期间，随着各项改革的不断深入，全县人民在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，坚定不移地坚持以招商引资为总抓手，大力调整生产力布局，加强农业，主攻工业，繁荣第三产业，着力推进基础设施建设，开创了大开放促大发展的新格局，有力地推进了县域经济和社会事业的全面大发展。

目前，县内形成了纺织制衣，电子五金塑胶玩具，稀土深加工与应用，食品药业四大新型工业支柱产业。

2010年全县国内生产总值60.12亿元，其中第一产业增加值8.297亿元，第二产业增加值31.503亿元，第三产业增加值20.32万元；工农业总产值90.5876亿元（现价），其中工业总产值78.1480亿元，农业总产值12.4396亿元。

完成财政总收入6.6亿元，其中地方财政收入4.14亿元。

(3)水资源概况
全县可供利用的地表水有23.09亿立米，其中本县产水量14.6亿立米，另拥有地下水资源量4.4亿立米。

龙南的地表水、地下水水质随着时间的推移，工业厂矿的发展，人口增多，农田施用化肥、农药等，水质发生一定的变化，水环境受到不同程度的污染。

从感官性状分析，水的色、味、嗅、透明度等物理性状近几年稍好，有机物含量和重金属含量比前几年有所下降，但在一些排污口处，水质污染较严重，挥发酚、重金属含量相对较大，影响水生物的生存。

好在河流的稀释和自净能力较大，对整体流域影
响较小。

四条河流中洒江河水水质良好，水质稳定，而桃、濂、渥三江水质稍差，枯水期某些物质的含量超标，主要是两岸有排污企业，有些废水未经处理达标就排放而导致的结果。

总的来说，全县河流的水质还是较好，洒江一般情况可达Ⅲ类，桃、濂、渥三江一般为Ⅲ类，有时枯水期为IV类。

龙南现有桃、濂、渥、洒四大河流，水资源利用差异较大，尤其以洒江河水资源利用最差，桃、濂、渥三河流利用较好。

目前，我县水资源利用主要用于农田灌溉，水力发电，人口饮水及
工业用水等方面，用于灌溉用水为最大。

至2010年止，全县拥有小（二）型以上水库18座，山平塘1325座，万亩以上引水工程2座，千亩引水工程4座，其它小型引水工程995座，总灌溉面积为10.76万亩，开发水电站49座，总装机容量5.10万KW，兴建日产万吨自来水厂2个，万吨以下自来水厂102个，总供水规模11.85万t/d。

2．农村人口饮水安全普及程度
根据农村饮水现状调查统计及农村饮水安全评价指标，2010年底全县农村人口25.66万人，饮水安全和基本安全人数为13.87万人，占农村总人口的54.1%；自来水受益人数7.1万人，占农村人口的27.7 %。

3．农村供水设施情况及供水能力
(1) 集中式供水基本情况
1）.工程数量与受益人口
根据农村饮水情况调查资料统计，采用地表水的自来水厂有106座，受益人口7.1万人，20—1000t/d的自来水厂93座，受益人口2.89万人，1000t/d以上自来水厂3座，受益人口2.61万人，集中供水到户自来水厂102座，受益人口7万人。

2).供水方式与受益人口
根据农村饮水情况调查，集中式供水自来水厂102座，受益人口7万人，占农村人口的27.2%，分散式供水人口0.1万人，占农村人口的0.4%。

3).水源水质与供水水质情况
根据本县水质调查与检验情况表明，我县部分地方存在严重的含高氟、铁锰碘超标地下水，污染水等其它水质问题主要集中分布在东江乡、里仁镇、汶龙镇、九连山林场、夹湖乡、南亨乡、临塘乡、渡江镇、东坑管委会，影响人口2.51万人。

饮用细菌超标水人口1.78万人，主要分布在黄沙管委会、里仁镇、武当镇、汶龙镇、夹湖乡、桃江乡、临塘乡、渡江乡、关西镇、杨村镇。

全县农村其它水源水质和供水水质符合《生活饮用水卫生标准》。

4).工程管理
本次规划对集中式供水自来水厂的经营管理进行了了解，乡、镇管理的圩镇自来水厂规模在100—2000t/d，一般为企业经营型，管理人员2—4人，无水质检验能力，要请县疾控中心检验，一般检验间隔时间较长，1—2个月，若引用山泉水的检验间隔时间更长，根据已检验的水质资料来看，所有被检验的集中供水自来水厂的水质均为合格。

圩镇以外的自来水厂一般规模较小，在100t/d以下，有企业经营型也有福利型管理，管理人员在1—2人，也无水质检验能力，要请县疾控中心检验，除在通水初期对水质检验一次外，以后基本上不再定期检验，从被检验的水质资料来看均为合格。

水费收取的方式及水价不尽统一。

圩镇自来水厂一般按方收费，0.8—1.25元/t，用水户自觉到水厂缴交水费或水厂管理人
员上门收费，另用水户还要另缴交开户费500—1000元/户。

圩镇以外的自来水厂有按吨收费或按人口收费两种方式，一般水厂管理人员上门收费，水价按0.2—1.05元/t或1—5.0元/人月不等计收。

用水户一般情况下不参与水厂的经营及管理，除非自来水厂在听取用水户意见时，才邀请少数用水户代表参加座谈。

(2) 分散式供水基本情况
1）.有供水设施
我县农村人口居住分散，依山（坡）建房情况较多，所以在暂不能兴建自来水的情况下，仍有部分农户采用手压井、大口井、引泉等简易设施引取水。

据调查利用手压井、大口井取水饮用的人口5.61万人，其水质直观大多外观感较好，调查抽检大多均符合饮水标准，只
有在秋冬季时，有一部分水井枯竭，或水量较少，取用的水有浑浊感，这种状况主要出现在山坡居住的农户。

另据调查，在石灰岩地区农户的手压井、大口井水质抽验含碳酸钙超标。

引用山泉水的人口有9.12万人，其水质直观及抽验结果均符合饮水标准。

2）.无供水设施
目前，我县农村无供水设施的农户基本不存在，只有少数在秋冬季手压井、大口井完全枯竭时（用水保证率不达标时），农户才会到江河、溪水处挑水吃，这种取水的人口0.03万人，主
要分布在杨村河屋。

其取用水的水质属II—III类，外观感一般尚可。

（二）2005－2010年农村饮水安全工程规划实施情况及2011年计划新建农村供水工程情况。

1、2005－2010年我县农村饮水安全工程情况
2005－2010年我县农村饮水安全工程投资2536.2万元，其中中央投资1386万元，已建集中式供水工程的102座，已建成分散式供水工程4座，解决饮水安全问题人数5.66万人。

详见附表2：龙南县2005年以来农村饮水安全工程建设情况表
2、2011年计划新建农村供水工程情况
2011年我县计划新建《县自来水扩建农饮工程》、《龙南县杨村镇农饮工程》等两座千吨万人农饮工程和《东坑管委会金莲村农饮工程》、《九连山林场古坑村农饮工程》、《杨村镇紫霞村农饮工程》、《杨村镇坪上村农饮工程》等四座百吨千人农饮工程。

计划解决农村饮水不安全人口4.83万人。

（三）基本经验
农村饮水问题，关系到改善农民生活环境和广大农民身心健康，为此，各级政府都要积极支持、关心农村饮水安全问题，从政策上、资金上、措施上给予大力扶持。

（1）农村基层组织底子簿，财力有限，农村兴建自来水需要较大的投入，因此，应积极争取中央及省级解决农村饮水安全专项资金，
并做到专款专用。

（2）鼓励单位和个人按照“谁投资，谁建设，谁所有，谁
管理，谁受益”的原则，根据规划，采取独资、合资、股份合作等多种形式，吸收社会资金，兴办农村自来水工程。

（3）广大农民对于关系到自身的利益有极大的热情和积极性，各级政府要利用这种优势，通过对受益群众的因势利导，精心组织，主动引导群众集资兴办自来水工程。

（4）引入现代企业制度来管理农村饮水安全工程，可保持工程的良性循环。

（5）对于不以营利为目的农饮工程，免征各项税费（包括水资源费）；卫生防疫部门应对人饮工程的水质优惠或免费定期检验。

（四）农村饮水安全面临的主要问题
根据本次对全县农村饮水现状调查，经过对饮水水质的代表性检验和分析，主要存在如下饮水不安全类型：
1．饮用水水质超标
（1）因自然条件引起的水质不达标
（2）因人类活动污染造成的水质不达标
（3）其它原因造成的水质不达标
2．水量、用水方便程度、水源保证率不达标
此类型影响范围比较大，基本上覆盖了全县大部分乡、镇，其成因为我县为丘陵山区，地下水为降雨补给型，来水量的多少完全靠降水量的大小。

故一遇干旱季节地下水面临枯竭，难于保证人们的饮用水。

影响的人数51987人，占饮水不安全人数的44.1%。

二、规划的指导思想、基本原则和目标任务
（一）指导思想
坚持以人为本，按照全面、协调、可持续的科学发展观和全面建设小康社会的要求，以加强农村供水基础设施建设、完善农村供水社会化服务体系、保障农村饮水安全为目标，采取有效措施，使农民群众可持续地获得安全饮用水。

（二）基本原则
(1)统筹规划，突出重点。

根据农村供水发展的特点，按照“有利于建设规模以上特别是千吨万人工程，有利于农村饮水安全工程整体推进、连片建设”的原则制定分阶段目标，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水安全问题，。

(2)防治并重，综合治理。

保障饮水安全，首先要保护好饮用水源。

要按照《饮用水水源保护区污染防治管理规定》的要求，划定供水水源保护区，加强水源地周边环境的保护，防止污染，防止超采地下水造成饮用水源水量不足，更要防止串采不良含水层的水，造成饮用水中氟砷等有害物质超标，要采取有效措施，保护好饮用水源。

(3)因地制宜，近远结合，合理确定工程方案。

根据要解决的问题以及当地自然、经济条件和社会发展状况，合理选择饮水工程的类型、规模及供水方式。

首先考虑当前的现实可行性，同时兼顾今后长远发展的需要。

水源选择应符合当地水资源管理的要求，根据区域水资源条件选择水源，优质水源优先满足生活用
水需要。

水源有保证、人口居住较集中的地区，应建设集中式供水工程，并尽可能适度规模，供水到户；经济欠发达、农民收入比较低的地区，供水系统可暂先建到公共给水点，待经济条件具备后，再解决自来水入户问题。

居住分散的山丘区农民可建供水点工程或分散式供水工程。

(4)扶持引导，多渠道筹资。

按照中央、地方和受益群众共同负担，困难大的多补、困难小的少补等原则制定资金筹措计划。

农村饮水安全工程建设事关亿万农民基本生存，是一项以社会效益为主的公益性事业，所需投资多，按照城乡统筹的科学发展观要求，通过公共财政增加投入，扶持引导，确保饮水工程所需资金；从我县农村现实情况出发，受益农户也要在负担能力允许的范围内，承担一定的投资投劳责任；引入市场机制，吸收社会资金，建立多元化的投入。

(5)建管并重，强化用水户参与管理。

为管好用好饮水工程，让工程长期发挥效益，工程在规划设计之前，要广泛进行社会动员，征求群众的意见，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价以及工程完工后的管理方式，一定要尊重群众意愿，要让群众广泛参与，
得到广大群众的认可和拥护。

在选择技术方案时，要充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术。

在工程开工前，要求明晰所有权、落实管理体制与运行机制，明确水价和收费办法及服务体系，确保供水工程良性运行，持久发
挥效益。

（三）目标任务
规划到2015年末，解决全部现有农村饮水不安全问题。

经济较发达，水源、地形地貌等自然条件满足要求，居民居住相对集中的地区，要努力实现村村通自来水，逐步推进城乡供水一体化。

本规划解决农村饮水安全人数详见附表4。

三、工程规划与分区布局
（一）工程规划
1．工程建设标准
（1）水质规划要求
解决水质安全隐患是解决农村饮水安全问题的重点，所以规划要求水质标准达到国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749）或《农村实施〈生活饮用水卫生标准〉准则》中规定各项水质指标，保证实施一处，解决一方饮水安全问题。

（2）水量规划标准
依据《村镇供水工程技术规范》（SL310—2004）确定。

考虑供水范围，设计年限、用水人口及用水标准等因素，结合我县各地的经济发展水平来确定各工程的规模和供水水源选定。

按照80-100L/人.d 用水量（其中局部严重缺水地区按下限取值，经济条件好，供水水源较充裕的地区取上限）的基础上还考虑到水厂自身用水及牲畜用水量将工程总供水量扩大25%，计算出工程
供水量设计规模。

（3）用水方便程度
本着“以人为本”及近期与长期相结合的原则，水源水质达标的地区，选择兴建简易集中供水工程，并尽可能供水到户；在局部居民
居住分散,可考虑分步实施方案,先到点后到户,或采用现代先进的无塔供水设施,彻底消除人力挑、运水现象。

（4）水源规划保证率
确保饮水安全工程规划达到“严重缺水地区水源保证率不低于90%，其他地区水源保证率不低于95%”的目标。

2．工程建设条件
(1)水资源状况及水源条件
龙南县水资源较丰富,县域内有桃、濂、渥、洒四大一级支流，主干流为桃江，总集雨面积2653KM2（包括境外面积）；流域面积10KM2以上二级支流有十八条，三级支流十八条，四级支流九条。

县域内水资源属降雨补给型，多年平均降雨量1553.8MM,形成地表径流量23.09亿M3, 其中本县产流为14.6亿M3,年平均径流深890MM,属丰水型地区。

本县地下水资源较丰富，且大部分在低丘盆地，地下水资源类型主要分为松散岩类孔隙水、裂隙溶洞水和基岩裂隙水等三类。

据省水文地质大队勘查分析，全县多年平均枯水季地下水为62.7万t/d,多年平均地下水储量为4.4亿M3,大部分地下水水质
为碳酸型低矿化淡水,矿化度为0.02—0.29克/升,硬度为小于10德国度,PH值5.7—8,物理性质好,一般水质符合国家规定的饮用水标准。

（2）地形地质条件
龙南县属丘陵山区，总的地形趋势为北低南高。

南部九连山脉高峰黄牛石为县内最高峰，海拔1430M，北部地势较低点为龙头滩，海拔184M。

区内分布有大小不一、形状不同的山间盆地及河谷台地，以龙南县城盆地最为宽旷，地势平坦，面积达20多KM2。

盆地的海拔高程一般为200—300M。

县内植被较好，森林资源丰富，森林覆盖率达80.3%。

有利于兴建自来水工程。

县域内地质构造处于南岭东西向构造带的北侧，主要构造形迹为华夏系及新华系断裂构造。

区域内断裂构造较发育，但未见有活动性断裂，构造稳定。

区域内地震裂度小于六度。

县内地层较简单，主要为石炭系中统黄龙组地层，燕山早期第一阶段第二次侵入花岗岩体及
第四系松散堆积层。

地表出露的主要为花岗岩、石灰岩、砂岩、砾岩和泥质页岩。

（3）交通条件
县域内交通运输方便，京九铁路和赣粤高速公路横跨东西，105国道贯穿南北，乡（镇）村公路四通八达，经过近几年新农村建设，2010年我县达到了村村通公路，通村小组的道路也达到较好的交通条件，并且大部分村道路面都进行了硬化。

3．工程建设内容
结合村民居住位臵条件和可取用水源条件，本规划饮水工程按以下原则考虑工程建设内容。

（1）水源选择
尽可能考虑选用符合饮用标准的地下泉水，以减少水处理程序，条件不够的地方选用地表水。

（2）工程类型选择
以水位差自流供水为主，电动加压提水为辅。

制水工艺流程为简易自流式（沉淀池）或简易制水自流式（消毒沉淀）。

现本县已建自来水工程普遍采用上述方式供水。

（3）水处理措施
供水工程的水处理措施为沉淀一道工序或消毒→沉淀两道工序的简易制水工艺。

（4）供水方式选择
根据我县各个乡镇自然村的地理位臵，多数有集中供水的条件，为减少今后工作量，本规划对自然村落均采用集中供水到户的建设方案；少数居住分散的山丘区的农民可建分散式供水工程（如购臵无塔供水设备等）。

（二）分区布局
规划到2015年末，全部解决现有农村饮水不安全问题。

经济较发达，水源、地形地貌等自然条件满足要求，居民居住相对集中的地区，要努力实现村村通自来水，逐步推进城乡供水一体化。

“十二五”期间将解决全县的饮水不安全问题，规划解决人数
117900人，其中砷超标2114人，铁锰碘超标13504人，汞镉铬铅超标4770人，污染水等其它水质问题20635人，仅细菌学指标超标17690人，保证率低59187人，。

（三）建设规模
根据“十二五”期间规划解决饮水安全人数以及供水工程建设条件，结合规划改水点的自然条件，本次规划拟建设供水工程65座；其中，集中供水工程59座，分散供水工程6座；解决饮水不安全人口117900人，新增供水能力42763t/d。

规划的供水工程数量、解决人口数量及新增供水能力情况见下表。

龙南县“十二五”期间解决饮水不安全人口情况表
四、投资估算与资金筹措
（一）投资估算
1．投资估算方法
本县前些年已建有102座农饮集中供水工程，其工程类型和建设内容与本规划项目极为相似，为简化计算,本次规划项目投资估算采用典型工程人均综合投资估算法进行投资估算。

2．投资估算编制依据
（1）定额参照2006年江西省《水利建筑工程概算定额》
（2）费用构成按《江西省水利水电基本建设工程设计概（估）算费用构成及计算标准》
（3）主要原材料价格按当地市场价计。

3．典型工程投资估算
采用典型工程人均综合投资估算法，根据规划分区及其建设内
容，按照工程类型、工程规模、水源类型、水处理措施分别选择典型工程，根据典型工程的工程量，分别计算其取水、输水、净水、配水的投资估算值，汇总成典型工程的总投资（包括工程费、其他费、预备费）。

按典型工程的总投资除以该工程解决的人口数，计算出此类工程的人均综合投资指标。

比照近年来建成的类似工程决算投资和人均投资指标、物价指数，分析确定规划采用的人均综合投资指标。

经过认真比选，现分别选择我县石峡山农饮工程（管网延伸）、武当镇大坝村农饮工程（自流引水集中供水工程）两座工程作为典型工程进行投资分析。

（1）龙南县石峡山农饮工程，属管网延伸集中型供水工程，
制水工艺流程为利用县城石峡山自来水厂进行管网扩建和向城郊延伸管网，是2010年我县的一座千吨万人的农饮项目，本次新增供水规模6591t/d，供水人口26712人，其中解决农村饮水不安全人口20258人；工程总投资1012.9万元，按不安全人口计算，人均投资500元。

（2）武当镇大坝村农饮工程，属自流引水集中供水工程，制水工艺流程为简易制水自流式（消毒、沉淀），是2010年我县的一座百吨千人的农饮项目，供水规模为990t/d，供水人口8323人，其中解决农村饮水不安全人口5855人；工程总投资292.75万元,人均投资257.9元，按不安全人口计算，人均投资500元。

以上两典型工程，经分析，其人均综合投资指标取500元/人。

4．总投资估算
根据本规划人数和人均综合投资指标，估算出“十二五”期间规划解决饮水安全项目工程的总投资为5895万元，其中分散式供水工程384.55万元，集中式供水工程5511.40万元。

具体工程投资估算情况
见规划附表6 龙南县农村饮水安全工程“十二五”规划投资估算表。

（二）资金筹集
按照中央、地方共同负担的政策原则，结合本县农村经济条件和群众承受能力，本规划资金筹措计划按中央60%，地方40%。

经计算：中央安排3537万元，地方配套2358万元。

（三）农民自筹能力及对水费负担能力分析
1．项目建设资金筹措能力分析
解决农村饮水安全工程关系到农民的身心健康和切身利益问题，是党和政府关心“三农”的一种政策体现，必然深受农民群众的欢迎和支持，农民也会以投工投劳或出钱出物等形式筹集好饮水工程资金。

2．水费承受能力分析
根据已建供水工程和典型饮水不安全地区调查，供水水价为0.6-1.25元/吨，按年人均用水量36吨计算，年人均水费为21.6—45元，我县2010年农民人均纯收入为4360元，水占年人均收入的0.5%-
1.0%，农民完全能承受。

五、经济和环境影响评价
（一）效益分析
1．社会效益分析
实施农村饮水安全工程,提高了我县受益乡镇农村居民的饮水标准，其社会效益主要表现在：
(1)改善了农村居民的生存环境、生活和生产条件，控制了疾病传播，提高了农民健康水平。

项目全面实施完成后，可解决项目区11.79万人的饮水安全问题。

使这部分农民饮用清洁卫生安全水、放心水。

从而保障项目区群众的身体健康，促进当地的经济发展，增加农民经济收入。

(2)降低了农民的劳动强度，节约了劳动力，减轻了农民负担。

(3)解放了生产力，有利于促进贫困地区广大人民群众脱贫致富，为尽快实施农村脱贫奔小康提供了保障。

有了安全饮用水后，为农户大力发展种养殖业和农副产品加工及乡镇企业发展起到。