以节能促和谐为科学发展再添利器——《中华人民共和国节约能源法》解读
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
维普资讯
解读
一
政 ～
攻
ＣＹ Ｔ ｌ
ｐ 蘸隔
ｌ 囝
策
以 能促和 节 谐
为 科 学 发 展 再 添 利 器
《 中华人 民共和国节 约能源法 》解读
上 海市 建 纬律 师事 务 所 长 沙 分 所 戴 勇 坚 陈 立 ｊＩ Ｉ
《中华人 民共 和 国节约能 源法 已１ 中华人 民共和 国第 十届全 国人 民代表 大会常 务委 员会 第三
共 交通 服务 体 系 ，鼓励 利 用公 共交 通工 具 出行 ；鼓励 使 用非 机动 交 通工 具 出行 。 国务 院有 关交通 运输 主 管部 门应 当加 强 交通 运输 组织 管理 ，引导 道路 、水路 、航 空运 输企 业 提高 运输 组织 化 程度 和集 约化 水 平 ，提高 能源 利 用效 率 。修 改后 的节 能法 还规 定 ，国
十 次 会 议 ｑቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ￣７ １１ ８日修 订 通 过 ， 自２）８ 日起 施 行 新 的 节 约 能 源 法 为 我 国 科 学 发 展 再 －（ 年 （ ｏ 月２ （ 年４ｑ１ ０ Ｊ
添 法律利 器 ，将 有助 于解决 当前我 国经 济发展 与能 源资 源７ Ｔ境之 间 日益 尖锐 的 矛盾 ，有助 于节 约 ｋＪ ． ．
型社 会 与 和 谐 社 会 的 建 立 ：
修 订后 的 《 约能 源法 新的 节能 法 由原来 的６ （ 节 章５） 条增加 为７ － ７ －８ 条 与＆４－ 能法相 比 ，新 ｇ ５ 节
的节 能法具 有以下特 色：
将 节 约资 源确 定 为基 本 国策
修 改后 的节能 法第 四条 明确规定 ： “ 约资 源是我 国的基 本 国策。 国家实 施节约 与开发 并举 、 节
把 节约放在 首位 的能源 发展 战略。 ”
修 改后的节 能法不 仅着 眼于解 决 当前 存在 的突 出问题 ，更着 眼于长 远的 制度规 范。该 法强调 ， 国务 院和县级 以上 地方各 级 人 民政 府应 当将 节能 工作纳 入 国民经 济和社 会发 展规 划 、年度计 划 ，并
组织 编制和 实施 节能 中长期 专项 规划 、年度 节能计 划 。此外 ，还 进一 步完善 了我 国 的节能 制度 ，规
度 等。
将 节 能 纳 入 地 方 政 府 考 核 评 价
修 改后 的节 能 法第六条 明确规 定 ：国家实 行节能 目标 责任 制和节 能考核 评价 制度 ，将节能 目标
完成情 况作 为对 地方 人 民政 府及 其负 责人 考核评 价的 内容 。第十 条规 定 ：县级 以上 地方各 级人 民政 府管 理节 能工 作的部 门负 责本 行政 区域 内的节能 监督 管理 工作 。县级 以上地 方各级 人 民政府 有关部 门在 各 自的职 责范 围内 负责节 能监督 管理 工作 ，并接 受 同级管 理节 能工 作的部 门的指导 。 同时还规
家鼓 励开 发 、生 产 、使 用节 能环 保型 汽车 、摩托 车 、铁路 机车 车
辆 、船舶 和 其他 交通 运输 工 具 ，实行 老 旧交 通运输 工 具 的报废 、 更新 制度 。 国家 鼓励 开发 和 推广 应用 交通 运输 工具 使 用的 清洁 燃 料 、石油 替代 燃 料。修 改 后 的节 能法 规定 ，国务 院有 关部 门制定
报 、伪造 、篡 改能源 统计 资料 或编 造虚假 能源 统计 数据 ，重 点用能 单位 无正 当理 由拒 不落实 整 改要
求或者 整改未 达到 要求 、不按 规定 报送 能源利 用状 况报告 或 报告 内容不 实 、不按 规定设 立能 源管 理
岗位 ，建设 、设计 、旋 工 、监 理等单 位违 反建 筑节 能 的有关标 准 等方面 的法 律责 任。 落实节 约能 源
定 了一系列 节能 管理 的基本 制度 ，如 实行节 能 目标责任 制和 节能 考核 评价 等制 度 ，国务 院和县 级 以 上地 方各 级人 民政府 每年 向本级 人 民代表 大会或 者其 常务 委 员会 报 告节能 工作 ，省 、 自治区 、直辖
市 人民政 府每 年向 国务院 报告节 能 目标责 任 的履行情 况 ；实行 固定 资产投 资项 目节 能评 估和 审查 制
Ｇ Ｅ
Ｍ Ａ Ｇ Ａ Ｚ ｌＮ ｔ
Ｉ ｔＮ Ａ Ｎ ｝ ｛ ｛ ｌ ｛ ｛： 、
维普资讯
ＰＤ ＬＩ： ｌ ［Ｙ ： ＮＴＥＲＰＲＥ
政策解读 ｌ
Ｉ 口
进 一 步规 范 了工业 领 域 的节 能管 理规 定
新 的节 能 法 针对 当前 节能 工作 的 薄 弱环 节 ，对 建筑 、交 通
运输 和公 共机 构等 领域 新 增 了有 关节 能管 理规 定 。专 门新 增 “ 激 励 措 施 ”一章 ，明确 国家 实行 财政 、税 收 、价 格 、信贷 和 政府 采 购等 政策 促进 企业 节能 和产 业 升级 ，并 明确 了一 系列强 制 性措 施
限制发 展 高耗 能 、高污 染 行业 ，包 括制 定 强制 性能 效标 识 和实 行 淘汰制 度等 。
法 关键在 于政 府。新 的节 能法 更加 完善 和强化 了政 府在 节能 管理 方面 的职责 ，同时也对 政府 机构 自
身 的节 能工作 作 出了规定 。强 化 了对不执 行 、不落 实节 约能源 法应 当承 担 的法律 责任 。进一 步 明确 了节能执 法主体 ，强化 了节能 法律责任 。
定 ，县 级 以上 人 民政 府 管理 节能 工 作 的部 门和 有 关部 门应 当在各 自的职 责 范 围 内 ，加 强 对节 能法
律 、法规 和节 能标准 执行 情况 的监督 检查 ，依 法查处 违 法用 能行 为。履 行节 能监督 管理 职责 不得 向
监督 管理 对象收取 费 用。 此外 ，修 改 后 的节能 法 规定 了１ 项 法律 责任 ，包 括 ：未 按规 定 配备 、 使用 能源 计 量器 具 ，瞒 ９
解读
一
政 ～
攻
ＣＹ Ｔ ｌ
ｐ 蘸隔
ｌ 囝
策
以 能促和 节 谐
为 科 学 发 展 再 添 利 器
《 中华人 民共和国节 约能源法 》解读
上 海市 建 纬律 师事 务 所 长 沙 分 所 戴 勇 坚 陈 立 ｊＩ Ｉ
《中华人 民共 和 国节约能 源法 已１ 中华人 民共和 国第 十届全 国人 民代表 大会常 务委 员会 第三
共 交通 服务 体 系 ，鼓励 利 用公 共交 通工 具 出行 ；鼓励 使 用非 机动 交 通工 具 出行 。 国务 院有 关交通 运输 主 管部 门应 当加 强 交通 运输 组织 管理 ，引导 道路 、水路 、航 空运 输企 业 提高 运输 组织 化 程度 和集 约化 水 平 ，提高 能源 利 用效 率 。修 改后 的节 能法 还规 定 ，国
十 次 会 议 ｑቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ￣７ １１ ８日修 订 通 过 ， 自２）８ 日起 施 行 新 的 节 约 能 源 法 为 我 国 科 学 发 展 再 －（ 年 （ ｏ 月２ （ 年４ｑ１ ０ Ｊ
添 法律利 器 ，将 有助 于解决 当前我 国经 济发展 与能 源资 源７ Ｔ境之 间 日益 尖锐 的 矛盾 ，有助 于节 约 ｋＪ ． ．
型社 会 与 和 谐 社 会 的 建 立 ：
修 订后 的 《 约能 源法 新的 节能 法 由原来 的６ （ 节 章５） 条增加 为７ － ７ －８ 条 与＆４－ 能法相 比 ，新 ｇ ５ 节
的节 能法具 有以下特 色：
将 节 约资 源确 定 为基 本 国策
修 改后 的节能 法第 四条 明确规定 ： “ 约资 源是我 国的基 本 国策。 国家实 施节约 与开发 并举 、 节
把 节约放在 首位 的能源 发展 战略。 ”
修 改后的节 能法不 仅着 眼于解 决 当前 存在 的突 出问题 ，更着 眼于长 远的 制度规 范。该 法强调 ， 国务 院和县级 以上 地方各 级 人 民政 府应 当将 节能 工作纳 入 国民经 济和社 会发 展规 划 、年度计 划 ，并
组织 编制和 实施 节能 中长期 专项 规划 、年度 节能计 划 。此外 ，还 进一 步完善 了我 国 的节能 制度 ，规
度 等。
将 节 能 纳 入 地 方 政 府 考 核 评 价
修 改后 的节 能 法第六条 明确规 定 ：国家实 行节能 目标 责任 制和节 能考核 评价 制度 ，将节能 目标
完成情 况作 为对 地方 人 民政 府及 其负 责人 考核评 价的 内容 。第十 条规 定 ：县级 以上 地方各 级人 民政 府管 理节 能工 作的部 门负 责本 行政 区域 内的节能 监督 管理 工作 。县级 以上地 方各级 人 民政府 有关部 门在 各 自的职 责范 围内 负责节 能监督 管理 工作 ，并接 受 同级管 理节 能工 作的部 门的指导 。 同时还规
家鼓 励开 发 、生 产 、使 用节 能环 保型 汽车 、摩托 车 、铁路 机车 车
辆 、船舶 和 其他 交通 运输 工 具 ，实行 老 旧交 通运输 工 具 的报废 、 更新 制度 。 国家 鼓励 开发 和 推广 应用 交通 运输 工具 使 用的 清洁 燃 料 、石油 替代 燃 料。修 改 后 的节 能法 规定 ，国务 院有 关部 门制定
报 、伪造 、篡 改能源 统计 资料 或编 造虚假 能源 统计 数据 ，重 点用能 单位 无正 当理 由拒 不落实 整 改要
求或者 整改未 达到 要求 、不按 规定 报送 能源利 用状 况报告 或 报告 内容不 实 、不按 规定设 立能 源管 理
岗位 ，建设 、设计 、旋 工 、监 理等单 位违 反建 筑节 能 的有关标 准 等方面 的法 律责 任。 落实节 约能 源
定 了一系列 节能 管理 的基本 制度 ，如 实行节 能 目标责任 制和 节能 考核 评价 等制 度 ，国务 院和县 级 以 上地 方各 级人 民政府 每年 向本级 人 民代表 大会或 者其 常务 委 员会 报 告节能 工作 ，省 、 自治区 、直辖
市 人民政 府每 年向 国务院 报告节 能 目标责 任 的履行情 况 ；实行 固定 资产投 资项 目节 能评 估和 审查 制
Ｇ Ｅ
Ｍ Ａ Ｇ Ａ Ｚ ｌＮ ｔ
Ｉ ｔＮ Ａ Ｎ ｝ ｛ ｛ ｌ ｛ ｛： 、
维普资讯
ＰＤ ＬＩ： ｌ ［Ｙ ： ＮＴＥＲＰＲＥ
政策解读 ｌ
Ｉ 口
进 一 步规 范 了工业 领 域 的节 能管 理规 定
新 的节 能 法 针对 当前 节能 工作 的 薄 弱环 节 ，对 建筑 、交 通
运输 和公 共机 构等 领域 新 增 了有 关节 能管 理规 定 。专 门新 增 “ 激 励 措 施 ”一章 ，明确 国家 实行 财政 、税 收 、价 格 、信贷 和 政府 采 购等 政策 促进 企业 节能 和产 业 升级 ，并 明确 了一 系列强 制 性措 施
限制发 展 高耗 能 、高污 染 行业 ，包 括制 定 强制 性能 效标 识 和实 行 淘汰制 度等 。
法 关键在 于政 府。新 的节 能法 更加 完善 和强化 了政 府在 节能 管理 方面 的职责 ，同时也对 政府 机构 自
身 的节 能工作 作 出了规定 。强 化 了对不执 行 、不落 实节 约能源 法应 当承 担 的法律 责任 。进一 步 明确 了节能执 法主体 ，强化 了节能 法律责任 。
定 ，县 级 以上 人 民政 府 管理 节能 工 作 的部 门和 有 关部 门应 当在各 自的职 责 范 围 内 ，加 强 对节 能法
律 、法规 和节 能标准 执行 情况 的监督 检查 ，依 法查处 违 法用 能行 为。履 行节 能监督 管理 职责 不得 向
监督 管理 对象收取 费 用。 此外 ，修 改 后 的节能 法 规定 了１ 项 法律 责任 ，包 括 ：未 按规 定 配备 、 使用 能源 计 量器 具 ，瞒 ９