“肯定列表制度”下输日农产品安全变化情况研究——以蔬菜农药残留为例

科技经济与资源环境科技经济导刊 2016.24期
“肯定列表制度”下输日农产品安全变化情况研究
——以蔬菜农药残留为例
闫 肃1 闫 潇2
（1.江南大学商学院 江苏 无锡214000；2.青岛大学商学院 山东 青岛266000）
随着食品安全事件的频频发生以及人们对食品安全
的关注，许多国家相继出台了更为严格的食品安全管理
制度。

2006年，日本正式颁布《食品残留农业化学品肯
定列表制度》(简称“肯定列表制度”)，通过增加进出
口检测项目和提高检测标准，加强对食品中化学物质残
留的管理。

“肯定列表制度”被认为是世界上最严格的
检测标准，与欧美等国家的标准接轨，又最大限度保证
国内食品安全性。

“肯定列表制度”对农业化学品（涉
及农药、兽药、食品添加剂等）进行了极为严格的规定，
其中农药和农药残留限量数量为579种和51600多项，
占总数的70%和90%以上，给中国的输日农产品出口
尤其是蔬菜出口带来了重大影响。

1“肯定列表制度”涉及蔬菜农药残留方面的
规定
2006年5月29日， 日本实施了“肯定列表制度”，
在更广的范围，更加严格地对食品中农业化学品残留
进行检测和管理。

肯定列表制度中共有限量标准57000
多项，其中农药和农药残留限量数量分别为579种和
51600多项，分别占总数的70%和90%以上。

近几年日
本对中国输日蔬菜强化检查的项目有：
表1 2011-2014年日本对中国输日蔬菜强化检查的项目
年份2011201220132014
蔬菜种类及强化检查项目牛蒡：棉铃威、
毒死蜱、辛硫磷
洋葱： 抑虫肼
、氟虫清
生姜：BHC、
毒死蜱
未熟扁豆；甲氰
菊酯 、噻嗪酮
松蘑：乙草胺毒
死蜱
胡萝卜：甲胺磷
蒜苔：二甲嘧菌胺
冬瓜：甲霜灵和精甲
霜灵
扁豆：乙草胺、落灭
津
紫萁：毒死蜱 香菇：
乙草胺
辣椒：二甲嘧菌胺
西兰花：吡氟氯禾灵、
乙草胺
胡萝卜：乙酰甲胺磷
马铃薯：吡氟氯禾灵
小松菜：恶二唑虫
香菜：六氯苯
韭菜：精甲霜
灵，甲霜灵，
辛硫磷
芋头：多效唑
黑木耳：毒死
蜱
甘蓝：六氯苯
牛蒡：多效唑
洋葱：涕灭威
和涕灭砜威
胡萝卜：三
畔醇
芋头：毒死
蜱
大葱 ：噻
虫嗪
慈姑 ：多
效唑
数据来源：根据2011-2014年厚生劳动省《基于进口食品检查指导计划的监视指导结果》整理
同时，中日关于蔬菜农药残留标准上存在很大的差异，增加了中国输日蔬菜的风险，国内学者徐振宇等认为中国农产品频遭日本退货的基本原因， 是日本的食品安全体系严格得近乎于苛刻，而中国的却过于宽松和模糊，差距过于明显。

[1]
以洋葱中有关农药噻虫嗪的标准为例，主要存在以下差异：中国有关农药噻虫嗪的标准主要依据GB/ T2763-2014《食品中农药最大残留限量》标准，其中仅对结球甘蓝和黄瓜中噻虫嗪的最大残留限量做了规定，分别为0.2 mg/kg 和0.5 mg/kg，未对洋葱中噻虫嗪的最大残留限量作明确规定，比较宽松，而日本的肯定列表制度主要规定为：噻虫嗪在叶甘蓝和黄瓜中噻虫嗪的最大残留限量分别为5 mg/kg 和0.5 mg/kg，大葱中噻虫嗪的最大残留限量2 mg/kg，青葱中噻虫嗪的最大残留限量10 mg/kg，噻虫嗪在洋葱中按照“一律标准”，即最大残留限量不得超过0.01 mg/kg 进行命令检查，严格紧密。

噻虫嗪是一种全新结构烟碱类高效低毒杀虫剂，用于叶面喷雾及土壤灌根处理，按照推荐剂量使用安全高效。

[2]中日标准中对洋葱中噻虫嗪的限量不一致是导致2014年输日洋葱噻虫嗪超标问题的重要原因之一。

2肯定列表制度下中国蔬菜出口及农药残留状况
2.1蔬菜出口及农药残留状况
日本是中国对外蔬菜出口的第一大国，对日蔬菜的出口对中国蔬菜产业的发展具有重要意义。

近年来中国蔬菜出口额占世界蔬菜出口额的比重不断增加，但对日蔬菜出口额占中国蔬菜出口额的比重却在下降。

从蔬菜出口数量来看，受“肯定列表制度”实施以及金融危机的影响，中国输日蔬菜申报量在2006-2008年大幅下滑，2008年下降到近十年来的最低，相较于2006年降幅为45%左右，近年来，蔬菜出口申报量有所增加，但增加数量并不明显，远远低于“肯定列表制度”实施以前的出口量。

从种类来看，自2008年以来，葱类以及胡萝卜类等土地密集型产品出口额不断增加。

国内学者穆月英认为中国土地资源紧缺，土地密集型蔬菜的出口不利于发挥中国农产品国际贸易比较优势。

[3]
日本肯定列表制度实施以来，日本对中国进口蔬菜采取了包括自主检查、命令检查、监视检查、行政检查
摘 要：日本“肯定列表制度”自2006年实施以来已有十年，其严格的标准以及检测程序在导致中国输
日农产品出口受阻的同时，也影响了中国的农产品食品安全状况。

以输日蔬菜为例，简要分析在“肯定
列表制度下”蔬菜输日贸易量以及农药残留变化情况，探讨其变化的原因。

关键词：“肯定列表制度”；蔬菜；农药残留
中图分类号：F304.3 文献标识码：C文章编号：2096-1995(2016)24-0079-02
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在内的各项检查，规定了繁琐的试验、检验程序和手续，还扩大农药检测范围，增加抽样量，对中国输日蔬菜的检测项目多达448种。

据中国企业反映，中国每批输日农产品通关费用平均约 15～17万日元，通关时间在4天左右。

尤其是实施命令检查的农产品通关时间则需10～20天。

在检测结果合格才能办理通关手续，增加了出口产品通关的时间和检测费用。

[4]同时，由于通关时间过长，影响了新鲜蔬菜的产品质量，极大地削弱了中国输日农产品的竞争力，提高了国内企业的出口成本和风险。

自2006年肯定列表制度实施以来，尤其是2007-2010年，即使在中国输日蔬菜申报量大幅下降的情况下，日本厚生劳动省仍加强了对中国蔬菜及其制品的抽检率，抽检率高达50%左右，充分表现出对中国进口蔬菜安全质量的不信任。

近年来，日本对中国进口蔬菜抽检率有所下降，但仍高于肯定列表制度实施以前的水平。

在日本对中国蔬菜严格检查以及中国输日食品安全性整体提高的状况下，蔬菜的农药残留情况却呈现着一定程度的波动状况，并未出现明显的下降趋势。

2006年肯定列表制度时候实施的第一年，中国蔬菜农药残留问题爆发，达到1.05%，为近十年来的最高值，2006年以后，蔬菜农药残留量呈现波动趋势，基本呈现隔年减少，隔年增加的状态，平均不合格率约为0.25%。

2.2中国输日蔬菜农药不合格的原因
2.2.1从历年主要不合格蔬菜种类来看
主要年份蔬菜不合格件数如下（部分）：2006年，生姜(35)、 蒜苔(15)、 大葱(11)；2007年，生姜(13)、大葱(5)、 胡萝卜(3)；2008年，青椒（4）、 胡萝卜（3）；2009年，大葱（19）、 青椒（5）、 生姜（2）；2010年，大葱（7）、 胡萝卜（3）、 青椒（2）；2011年，大葱（5）、 青椒（5）、 胡萝卜（3）、 牛蒡（3）；2012年，甘蓝（2）、 冬瓜（2）；2013年，韭菜（4）、冬瓜（2）、 芋头（2）；2014年，洋葱（26）。

综合来看，2006-2014年，我国输日蔬菜农药残留的不合格原因主要集中于葱类、生姜、胡萝卜、青椒等的不合格，而葱类以及生姜的问题尤为突出，葱类主要超标成分有：噻虫嗪、氟虫清、涕灭威、抑虫肼；生姜中主要超标农药成分为毒死蜱、BHC（六六六）、 涕灭威 。

2014年中国输日蔬菜不合格率明显上升，其中主要原因为洋葱的不合格，占不合格蔬菜的86.7%，尤其洋葱中噻虫嗪的含量的超标，引起了日本的广泛重视。

2014年，日本通报多批次中国产洋葱噻虫嗪(Thiamethoxam)残留超标，于2014年8月8日对中国产洋葱及其加工品实施命令检查。

中国产洋葱占日本全国洋葱消费量的约20%，日本进口的中国产洋葱都是剥过外皮的，免去了再次加工的工序，因此主要被日本的餐饮企业所使用。

2016年年初，中国输日洋葱再次被日本通报检出噻虫嗪残留超标9 批，凸显了洋葱及其制品所存在的严重的安全问题。

而2014年不合格洋葱主要来源于山东省。

山东是目前中国输日洋葱最大的生产和出口地，2014 年中国出口鲜或冷藏洋葱40 万吨，货值1.74 亿美元，其中山东出口洋葱30 万吨，货值1.35 亿美元，分别占全国的75% 和77%。

2014年，噻虫嗪残留超标的洋葱全部实施退运, 给企业造成直接经济损失 60万美元，如果不及时采取措施，将给我国洋葱对日出口带来严重影响。

可见，进口国标准的提高及中国蔬菜出口频遭国外蔬菜农药残留限量标准的壁垒，对中国蔬菜企业产生“倒逼”机制。

[5]
2.2.2企业抵御风险能力弱，部分生产企业的投机心理
在大部分企业整体注重食品安全质量的情况下，由于商业的趋利性，在蔬菜已经生产出来的情况下，一些企业抱着投机心理，仍会出口农残超标的产品，从而不利于蔬菜整体合格率的提高。

另外，大多数食品出口企业普遍存在管理规范差，员工素质低、对出口技术规则要求了解不足等问题，阻碍食品安全性的提高。

2.2.3中日农残标准的差异
中国农药残留标准制定面临着：农药登记与残留标准制定不同步、标准制定的基础数据缺乏或尚待完善、缺少系统完善的残留检测方法以及标准制定工作与农业进出口贸易的结合力度不够等问题，在农残标准的制定、检测、反馈等方面和国际方面存在着不同程度上的差异，对于内松外紧的状况下，极易导致国内农药残留的超标。

3结束语
日本的各种技术性贸易措施，以及一系列的严格的卫生检疫制度，虽然说是贸易保护主义抬头的表现，但是日本政府以保护居民饮食健康为旗号，是具有合理理由的。

[6] “肯定列表制度”在促进中国农产品出口企业深入理解、借鉴食品安全标准，关注和跟踪标准背后的现代农业生产体系、质量可追溯体系等方面具有积极影响，直面解决其带来的严标准、高要求，是逐步跨越较高市场准入门槛，实现出口农产品质量安全水平质的飞跃的必然要求。

参考文献：
[1] 徐振宇,韩禹,祝金甫. 日本农产品化学残留制度演进及对中国输日农产品贸易的影响［J］.世界经济与贸易,2014(5):14~21.
[2] 张焕海,徐海涛,孙宏丽等. 输日洋葱噻虫嗪残留超标原因分析及对策研究［J］.食品安全管理,2016(1):40~41.
[3]穆月英.中国对日本蔬菜出口贸易现状及变动趋势[J].中国蔬菜,2015(2):1~5.
[4]莫展宏.日本绿色贸易壁垒对我国农产品出口的影响研究[D].石家庄：河北师范大学，2010.
[5]李晓钟，胡卉君，沈潇茹．中国对日本蔬菜出口增长效应分析［J］.农业技术经济，2013( 5) :119 ~128.
[6] 阚大学，赵煌杰，尹小剑.中日农产品贸易摩擦现状原因及对策［J］.世界农业，2016（1）:54~58.
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