最新整理市农村基层组织建设调查报告范文.docx

最新整理**市农村基层组织建设调查报告
**市农村基层组织建设调查
一、基本情况
**市位于xxxx省东部，下辖三县四区和一个经济开发区，共有50乡镇（三个经济区），614个村，农业人口77万人。

近年来，**市委按照中央和xxxx 的部署，坚持以“xxxx”重要思想为指导，围绕振兴**老工业基地、全面建设小康社会的奋斗目标，以“三级联创”活动为主线，以“三向培养”工程为重点，大力加强农村基层组织建设，有力地促进了全市农村经济和社会各项事业的健康发展。

我们感到**市农村基层组织建设思路新、创新性强、效果比较突出。

具有**鲜明特色的工作有以下几个方面：
（一）各级党组织重视，把农村基层组织建设放在了重要位置
**市的各级党组织确实重视农村基层组织建设工作，市委感到，**虽然是老工业基地，但农村地域大、覆盖广，要实现全面建设小康社会、构建和谐**的目标，必须首先在农业和农村经济发展上取得新突破，加快农业和农村经济发展，抓好农村基层组织建设不仅对促进农村发展稳定意义重大，对全市整体的健康快速发展也具有决定性作用，必须不遗余力，常抓不懈。

同时，市委也认识到，抓好农村基层组织建设，宏观决策在市委，责任在市委，要把农村基层组织建设当成一件大事，牢牢抓在手上。

各级党组织认真落实抓农村基层组织建设的责任制，强调领导干部亲自抓。

比如，在抓“三级联创”工作中，市委成立了以书记周忠轩为组长、副书记郭平为副组长，组织部、宣传部等10余个部门共同组成的活动领导小组。

市委各常委还分别在各县区、乡镇、村建立了工作联系点，具体指导“三级联创”活动。

近几年，市委常委会每年都听取一次“三级联创”活动情况的汇报，市委书记周忠轩亲自部署并提出许多具体的指导意见。

各县区也都成立
了相应的领导机构，县区委书记担任第一责任人，党员领导干部包乡挂村，建立县区和乡镇领导干部联系点542个。

在抓落实上，市委派出督导组，逐个乡镇检查，指导创建工作。

各县区还健全和完善了例会、督察、考评等创建制度，做到有思路、有安排、有检查。

总的看，市、县、乡和村各级党组织坚持把农村基层组织建设放到了重要位置，真正纳入议事日程，形成了上下联动，齐抓共管的工作格局。

（二）紧紧抓住基层不放松，夯实基础
**市加强农村基层党组织建设的一个显著特点是突出重点抓支部，集中力量筑堡垒，通过抓基层、打基础，强根固本，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。

20xx年初，市委以战略眼光做出了《关于加强党支部建设的决定》，提出了“组织健全、工作规范、作用明显”的党支部建设目标。

在农村，把加强党支部建设与发展农村经济、促进农民致富奔小康紧密结合在一起，相互促进。

按照中央和xxxx提出的“五个好”村党支部目标，各县区每年都对村党支部进行一次分析排队，后进支部亮“黄牌”，采取县、乡镇干部驻村包保等措施，进行整顿，从20xx年开始，全市共整顿后进村党支部85个，全部得到了转化，后进面逐年缩小。

一些县区还实行县直单位、乡镇党政主要领导、乡镇所属站所和后备干部“四级”包村整顿制度，帮助村里找症结，建班子，抓管理，找路子，促进村党支部建设。

经过整顿和建设，全市达到“五个好”目标要求的村党支部341个，占总数的55%，中间状态的村党支部积极学先进、赶先进，各项工作也都上了一个大台阶。

加大对支部建设的投入，效果也比较明显。

近两年来，**市在财政资金十分困难的情况下，坚持财政资金、党费两条线投入，拿出资金近2000 万元，用于新建、翻建村党支部办公场所和制作党建展示板，着力改善村党支部的基础设施，夯实
工作基础。

目前，全市农村党组织活动场所达到541个，100平方米以上的活动场所达到327个。

同时实施了党员电化教育“123”工程，建立党员电化示范乡镇7个，配备电视机68台，VCD82台，党员电化教育科技致富示范村114个，示范户220户。

做到了农村基层党组织办公有场所，宣传有阵地。

（三）以实施乡村领导班子素质工程为突破口，不断提升乡村领导班子和干部队伍驾驭农村工作的能力
**市在抓农村基层组织建设中，能够充分认识在新的历史条件下，提高乡村领导班子和干部队伍驾驭农村工作能力的重要意义，下大力气打造高素质农村基层干部队伍。

该市在提高农村基层干部素质上，主要抓三项工作：
1、抓选拔。

**市委强调以发展为标准，配班子，调干部，“选能人、配强人，不让事业将就人”，树立起正确的用人导向。

通过公布岗位、xxxx推荐、提出人选，组织考察，常委会票决的程序，公开选拔乡镇领导班子成员。

近两年来，全市调整乡镇领导班子33个，乡镇党委书记36人，乡镇长30人，乡镇其他班子成员89人，使一批想干、会干、实干、能干的干部有其位，不想干事、不会干事、不能干事的干部让其位。

有针对性地加强干部交流，把强乡的干部派到弱乡任职，以强带弱，把弱乡的干部派到强乡锻炼。

在村党支部换届中，始终把选准配强党支部书记作为重中之重。

全面推行了村党支部书记“两推一选”，使一批年富力强、有经济头脑、素质较高的年轻干部当上了村里的“领头雁”。

连续两次村党支部换届，市委都专门成立了组织部、人大、民政等部门参加的督导组，奔赴各县区把好“选人关”。

市委组织部专门下发《**市村级党组织换届选举工作实施细则》，重点把致富能力强、示范带动作用突出的能人，选拔进入村班子中来。

去年换届后，全市有480名产业、项目带头人担任了党支部书记、村委会主任，占总数的78%。

积极推进村党支部书记和村委会主任“一肩挑”，目前全
市“一肩挑”的村达到95个，占15.5%，村“两委”成员交叉任职948人，占25%。

比如，新宾县上夹河镇上夹河村原党支部书记在任多年，政绩平平，去年换届，村里的致富能手周xxxx以高票当选了党支部书记，上任10个月就为村里建村部、修路、建桥、安装有线电视、建引水渡槽、打深井等，共办成10件大事，赢得了群众的认可。

市委比较重视村级后备干部队伍建设，确定了村级后备干部4028名。

各县区把致富带头人、专业户、科技示范户、“三向培养”对象，有计划、有步骤地安排到村里担任党支部副书记、主任助理、团支部书记、民兵连长、治保主任等职务，对其进行实践锻炼。

去年换届后，有xxxx名农村后备人才进行了村班子，占新进班子总数的70%以上。

2、抓培训。

**市各级党组织特别注重教育培训农村基层干部，把培训干部作为“素质工程”的一项重要内容，采取分级负责、分层办班、因地制宜、因人施教的办法，着力提高农村基层干部的组织领导能力，带领群众调整产业结构、发展经济的能力，执行政策、依法办事的能力，处理农村复杂问题和矛盾的能力。

坚持开展四个方面的培训：一是岗位素质培训。

市委负责培训乡镇主要领导干部，全市50个乡镇的党委书记和乡镇长，每两年轮训一次，每次培训20天左右。

县区委负责培训乡镇其他干部和村党支部书记、村委会主任，20xx年以来，共办班120多期，培训6388人次，其中培训村党支部书记1200多人次。

二是正规化学历教育。

采取与大专院校、党校联合办学、办班等办法，提高乡村干部的知识层次和文化水平。

与xxxx党校、xxxx农业大学、**职业技术学院等建立了联办关系。

全市乡镇党政领导班子成员年龄在45岁以下的，已经全部达到大专文化程度或在读，84人正在攻读本科学历，20xx年以来，共组织了607名村干部参加省农村基层干部函授大专班，其中农村党支部书记xxxx名，村班子成员具有
大专以上文化程度或在读的占23%。

新宾县1999年创办农村基层干部学校，从高中毕业生、复员军人、致富能手中招收学员，学制2年。

目前已毕业360名学员，有85%进入村班子。

三是农村致富技术培训。

认真落实《xxxx省20xx年——20xx年农村党员基层干部适用技术和市场经济知识培训规划要点》，市委把对农村基层干部的培训与发展农业产业项目紧密结合，围绕东部山区中药材、山野菜、地栽香菇、奶牛等项目，采取与农民党员干部座谈，发放征求意见表等方式，了解生产中急需产业项目和掌握的技术，按照“缺什么补什么”的原则，有的放矢进行培训。

等方式根据各地主导产业项目，各乡镇党委则依托乡镇党校、党员活动室，围绕主导产业和重点项目，采取集中授课、召开现场会、技术交流、外出参观考察、党员电化教育等方式，请农业技术人员讲解或让致富能手做现身说法，全市累计发放科技资料20多万份，发放书籍2万余册。

一些县区还成立了农业技术讲师团，深入乡村，面对面的对村干部传授农业、畜牧、林果、水产养殖等技术，使培训内容更加贴近农村生产实际，3000多名农村基层干部由此受益。

四是域外培训。

市委要求各县区广开培训渠道，到先进地区学习取经。

清原县、新宾县、**县、顺城区纷纷把培训基地建在域外，先后组织500多名乡村干部到xxxx、xxxx、xxxx、xxxx等地学习，让他们开眼界、学经验、找差距，使基层干部求发展、抓项目的劲头十足。

“做给群众看，带着群众干”，不少村干部学到技术后农村先干一步、快干，给群众做出了样子。

比如，**县组织村干部到东港市、北宁市学习农业产业化经验，回来后石文镇、哈达镇的村干部引进草莓种植项目，每棚草莓收入近万元，比同期其它品种增收3000多元。

3、抓考核。

对选拔上来的优秀农村基层干部，各级党组织采取各种措施，严管理、严考核，促其发挥作用。

各县区制定了《村级干部管理办法》，分别建立村书记、村主任及村级后备干部考核档案，并实行农村基层干部任期目标责任制、
评议考核制、离任审计制，强化考核工作。

考核时不仅听取机关干部意见，还听取农民群众的反映，并把考核结果在一定范围内公示，接受群众监督。

组织部门定期检查《村党支部主要职责》、《村民委员会职责和任务》、《村“两委班子成员学习制度》等10余项规章制度的执行情况。

每年考核干部，优秀的给予表彰奖励，对不作为的干部，责令辞职。

近两年，全市有21名党支部书记因工作不力被撤职，12个村依法启动罢免程序，对工作不力、群众意见大的村委会主任予以罢免。

新宾县开展了“村干部践诺半年评”活动，村干部半年向党员和村民代表述职，汇报履行岗位职责情况，然后投票测评，这种方法有力地加强了村干部管理和监督，促进了村干部想事、干事和按规矩办事。

各级党组织本着“既交任务、压担子，又关心爱护”的原则，对农村基层干部开展工作遇到的难题，认真帮助解决。

市委每年都拿出一定的党费，对任职时间较长、工作业绩突出的村干部进行走访慰问，使他们有地位、得实惠、增光彩。

有的县区还出台政策，对村干部实行养老保险和人身保险，使农村基层干部真正感到“有靠头、有干头、有奔头。

”
（四）积极理顺好村“两委”关系，发挥村级党组织的领导核心作用
1、建立制度。

针对两委关系不协调的问题，市委在20xx年，制定下发了《xxxx**市委、**市人民政府关于村级“两委”工作规范化运行的若干规定》，为全市村“两委”关系建设提出了解决方案。

硬性规定了四项制度：一是建立村“两委”联席会议制度。

规定各村每月至少召开一次由党支部书记主持、“两委”成员参加的联席会议，集体研究、xxxx决策村务中的重要问题。

二是建立财务“三审”制度。

规定村财务开支，必须经村委会主任审查、xxxx理财小组审核、党支部书记审批，否则不予入账报销。

三是建立村委会向党支部请示制度。

规定村委会每月就拟提交联席会议讨论决定的重要事项、正在实施中的重点工作进展情况以
及涉及村民利益的重要问题，由村委会主任向党支部至少请示汇报一次。

四是建立村党支部向村委会定期通报制度。

村党支部每季度由书记或副书记向村委会通报一次工作情况，加强沟通。

许多基层干部反映，市委理顺“两委”关系的规定管用、“好使”，村“两委”成员能够围绕共同目标，拧成一股绳，同心协力把村里的事情办好。

2、强化教育。

坚持经常对村书记和村主任进行思想教育，党委、政府在对村党支部书记和村委会主任培训时，把学习《中国xxxx农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》作为重要内容，提高思想认识。

每次村“两委”换届，教育工作同时跟上，村书记和村主任上岗前，县乡党组织采取集中培训、典型说教形式，说道理、讲危害，敲警钟，打“预防针”，为顺畅工作奠定基础。

同时，对重点村实行领导干部包保，和村干部谈心，找根源、解“疙瘩”。

比如，新宾县永陵镇红旗村村书记、主任为争谁说了算，搞“窝里斗”，没干什么事，群众把意见反映上来后，乡镇党委书记对他们进行了诫勉谈话。

去年，村书记、主任办事商量着来，一年为村民办了6件大事，赢得了民心。

3、xxxx监督。

各级党组织把推行村务公开、xxxx管理、xxxx监督，作为保证村“两委”工作协调运行和规范运作的关键环节来抓。

一是健全和完善村民自治章程和村规民约，实行依法治村、以制度治村。

二是坚持和完善村务公开制度。

全市统一了公开的事项、形式、时间和程序。

三是建立了xxxx“议政日”制度。

每年1月20日和7月20日为全市统一的“议政日”。

分别由村“两委”班子主要负责人向党员和村民报告工作，接受党员和群众的监督、评议和咨询。

四是建立村务活动监督员制度。

全市共聘请xxxx7名村务工作监督员，负责对村务活动进行全程监督。

通过xxxx监督和加强管理，使群众能够真正实行xxxx权利，“阳光村务”促进了“两委”关系的协调。

在全市614个村中，村“两委”协调运行的达到479个，占总数的78％，以村党组织为核心的村级组织建设进一步得到加强，有效地推动了农村各项事业的发展。

去年以来，全市各村集体新上经济项目2xxxx个，解决群众关心的热点难点问题5336件，帮扶贫困户9xxxx户，帮助资金、物资折款288万元。

群众普遍反映，村“两委”关系和谐后，党支部的凝聚力、战斗力增强，村干部真心实意地为百姓办好事、办实事，群众的心气顺、意见少，老百姓得到的实惠多。

（五）创新农村组织建设的载体，扎实深入地实施了“三向培养”工程
近年来，**市注重创新党建工作载体，以此推动农村基层组织建设。

“三向培养”是**农村基层组织建设特色最为鲜明的一项工作，效果比较明显。

20xx年年初，**市委下发了《关于在全市农村实施“三向培养”工程的意见》，提出用三年左右的时间，培养3000名政治素质高、双带能力强的小康社会带头人的工作目标。

两年来，确定市级“三向培养”对象xxxx9名，县乡级的后备培养队伍xxxx6名。

在工作中，各级党组织坚持了以下作法：
第一、坚持标准，坚持程序，严格把好选拔关。

在挑选和确定“三向培养”对象工作过程中，一是坚持标准。

即拟培养成党员的致富能手至少有一个稳定的致富项目，家庭年人均纯收入5000元以上；拟培养成致富能手的党员，家庭年人均纯收入在3000元以下，没有稳定的致富项目、或虽有致富项目，但尚处在起步阶段；拟培养成村组干部的“三向培养”对象，除具备党员致富能手的基本条件外还要有一定的领导潜力。

二是坚持程序。

严格按照“预告、xxxx推荐、初选、审批、公示、上报、发证”七个步骤，坚持公开、公正、xxxx、透明的原则选拔培养对象。

三是建立梯队。

各县区和乡镇还比照市里的选拔办法和培养模式，组建了各自的“三向培养”队伍，形成梯队式结构。

第二、纵向联动，横向沟通，配套各项培养措施。

全市成立了“三向培养”工程
领导小组，由市委副书记郭平亲自挂帅，各县区、乡镇分别成立相应的领导机构，负责组织实施本地区的“三向培养”工程，并层层签订包任务、保目标的责任状。

市委组织部主动与金融、职能部门沟通联系，主要领导都担任“三向培养”工程领导小组成员。

一是搞好教育培训。

各级党组织把知识武装，集中培训作为提高“三向培养”对象素质的基本途径，除组织各类常规性培训外，还专门给“三向培养”对象办“小班”，开“小灶”，体现特殊性、突出针对性。

市委组织部率先举办4期示范培训班，培训240人，组织他们到xxxx农业示范基地、凤城市大梨树村参观学习，让他们开眼界，长见识，增强责任感和紧迫感。

全市共为“三向培养”对象办班256期，培训8765人次，组织到域外学习考察280次。

市县区两级组织部门还共同出资为 5万多元，为“三向培养”对象常年订阅《新农业》杂志，保证人手一册。

二是结对子帮扶。

全市各级党组织按照与培养对象的发展方向配套吻合的原则，确定帮扶人。

拟向致富能手方向培养的，安排乡镇站所中懂技术、有能力的干部或本地区党员中的致富能人作帮扶人；拟向党员方向培养的，安排村党支部书记或乡镇党员干部作帮扶人；拟向村干部方向培养的，安排村两委领导和乡镇党委成员作帮扶人。

除了这些固定对子外，各县区还把涉农部门的分管领导和乡镇站所中的技术干部分别集中起来，组成“活对”，通过印发联系卡的方式，集中涉农部门的技术人员，帮助“三向培养”对象解决技术、信息等问题。

县、乡、村还积极帮助培养对象修路、调地、打井、办电。

20xx 年，帮扶人员为培养对象提供致富信息3054条，技术服务5262次，帮助解决实际问题2040件。

三是精选致富项目。

各级党组织积极为培养对象请专家、聘教授，帮助培养对象论证和筛选发展项目。

20xx年全市“三向培养”对象所上项目中，至少有60%是在培养对象与帮扶人沟通、商量后确定的。

仅市级“三向培养”对象新上和扩大的928个项目中，有752个是在帮扶人帮助下选定的。

四是
帮助协调资金。

市委组织部与市信用合作社联合下发了《农村“三向培养”对象办理信用贷款实施意见》，以党组织的信誉担保，对缺少发展资金的培养对象，提供不用抵押、不用联户担保的1万元以内信用贷款，同时，市农发局、扶贫办协调，在农业科技项目下摆和资金配套时向“三向培养”对象倾斜。

去年以来，全市各级党组织共帮助“三向培养”对象办理信用贷款1117.4万元，协调其它贷款847.3万元，除贷款外注入其它资金1011.1万元，为市级“三向培养”对象贴息共1.8万元。

第三、科学管理，跟踪监督，保证培养质量。

各级党组织齐抓共管，真正把培养对象记在心中，抓在手里，为培养工作收到实效提供了保证。

一是规范管理。

市委组织部建立了全市“三向培养”对象名册，统一制作发放了“三向培养”对象证书和培养档案，及时编发工作简报，进行政策指导，坚持每季度召开一次协调会，全面掌握工作进展情况。

去年底市县组织部门共同出资20万，为全市50个乡镇组织委员配备了专用电脑，推进了“三向培养”对象档案管理的现代化。

各乡镇党委建立了走访谈话制度，定期与培养对象沟通，及时掌握其思想、学习和致富动态。

市委常委、组织部长汤毅同志十分重视这项工作，去年7月21日到清原县分别走访了南口前镇王家堡村培养对象王建民、赵忠军和英额门镇椽子沟村的徐恩国，并对“三向培养”工作提出了具体要求。

副部长崔小为带领分管处室同志定期深入基层检查指导工作，全年共走访了38个乡镇100多个村200多名培养对象。

去年10月份，专门召开了全市“三向培养”工程拉练会，实地察看了26个培养对象的产业项目，召开8次座谈会，真正把培养对象“抓到人头、抓到地头，抓到心头”。

各乡镇党委对培养对象认真负责，跟踪掌握培养对象的发展变化情况。

第四、创新方法，积极宣传，推动工作健康发展。

各级党组织积极探索创新“三
向培养”工作，使其具有旺盛的生命力。

市委组织部推广了一些县区联系卡、走访谈话制度和为培养对象配备一书一盘一卡一刊（一本致富书籍、一套实用技术光盘、一张联系卡、一套新农业杂志）等创新做法。

今年，全市成立了“三向培养”对象同业联谊会，分别在食用菌和养猪两个行业选出牵头人，印发了通讯录，强化培养对象之间的互帮互助，最大程度地共享信息、资源和技术。

全市各级党组织十分重视宣传工作，充分利用各种媒体，广泛宣传“三向培养”工程的意义目标、内容措施，宣传“三向培养”工作中涌现出的典型、经验和成果，使广大农村党员干部和群众了解“三向培养”，接受“三向培养”，支持并参与“三向培养”。

市电台、电视台，**日报、晚报定期报导全市的“三向培养”工作的进展情况，**县、清原县、新宾县、顺城区长年在县区电台、电视台开办专栏，宣传报导本县区“三向培养”工作，营造了良好的社会氛围。

从培养效果上看，20xx年，**市3528名“三向培养”对象中，有3351名发生变化，其中2680名变化明显。

以市级1039名“三向培养”对象为例，家庭年人均增收1000至3000元的有513人，增收3000至5000元的有195人，增收5000元以上的有210人。

507名向党员培养的致富能手中，有163人加入了党组织，306人列为入党积极分子；316名向致富能手培养的党员中，286人致富有成，110人达到或接近致富能手标准；216名向村组干部培养的党员致富能手中，有86人进入村级“两委”班子。

（六）认真抓好党员队伍建设，发挥党员先锋模范作用
早在2000年，**市就下发了《关于深入开展党群共同致富活动的意见》，各县区、乡镇设置了专业区、组，让党员在其中发挥作用，几年来的实践，使全市党群共同致富活动的规模和水平逐步提高。

去年，市委组织部又下发了《关于评选市级优秀党群共同致富专业区的通知》，全市评出9个优秀专业区，市委组织部统一。