扭曲之手造成经济增长与人民福利脱节
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运 行 带来 潜 在风 险 。 更 重 要 的 是 ． 由 于 地 方 政 ｇ ｘ－ 经 济 结 构 的 扭 ￣， ｌ 于
曲 ， 带 来 一 系 列 的连 带 后 果 。 资 本 深 化 过 度 ” 经 还 “ 是
渣 ＿ 程 就 明 白 了 ｑ ２
很 多 人 倾 向 把 良 好 的 基 础 设 施 建 设 作 为 中 国 的 成功 经 验 ， 清 醒地 看 ， 国 的基础 设施 投 资是 否过 但 中 度 ， 要 非 ，－ 慎 的 评 估 。 可 能 有 人 会 说 － 国 的 资 需 ｇ谨 ， 中 本形 成 还处 在较 低水 平 ， 资 高一 些也 没关 系 。 投
我 们 曾 以 “ 商 引 资 优 惠 政 策 ” 关 键 词 进 行 网 招 为
直 到 最 近 。 际 上 仍 然 有 研 究 指 出 ， 果 中 国 的 国 如 资 本 和 劳 动 的 边 际 产 出 都 达 到 美 国 的 水 平 ， 那 么 制 造 业 的 全 要 素 生 产 率 可 增 加 ３ ％ 一 ０ 。一 个 有 严 重 ０ ５％ 资 源 错 配 问 题 的 经 济 ， 早 要 出 事 。 一 迟
的 “ 曲 之 手 ” 不 会 收 回 来 。 从 趋 势 上 看 ，９ ４ 年 扭 就 １９
的 分 税 制 改 革 加 剧 了政 府 规 模 的 膨 胀 ，政 府 支 出 与 ＧＤＰ 的 比 值 已 回 到 改 革 开 放 之 初 的 水 平 。 也 就是 说 ， 过 ３ 经 ０多 年 的 市 场 化 改 革 ， 国 却 中 在 上 ｌｔ ９ 年 代 之 后 变 得 越 来 越 像 计 划 经 济 了 。 ｉ纪 ０ 如 果 回 头 看 历 史 ， 资 本 深 化 过 度 ” 一 直 是 计 划 经 济 的 “ 显 著 特 征 。 而 这 条 路 带 来 的 是 大 量 的 资 源 错 配 以 及
度 看 ， 国经济 发展 所 带来 的就 业增 长都 偏 低 。 果 中 如
只 看 第 二 、 三 产 业 ， 国 单 位 ＧＤＰ 增 长 所 带 来 的 第 中 就 业增 长率 （ 称 就 业 弹性１ 有越 南 的一 半 。 简 只
不 错 ， 国 比越 南 更 富 ， 动 工 资 更 高 ， 而 企 中 劳 因 业 更 倾 向 于 使 用 资 本 密 集 型 的 生 产 技 术 。 经 济 增 长 创 造 的 就 业 相 对 更 少 。但 即 使 与 人 均 ＧＤＰ 更 高 的 巴
经 济增 长 与人 民福利 的脱 节 。
ＧＤＰ 增 长 的 动 机 驱 使 下 ， 地 方 政 府 往 往 压 低 土 地 价
格 ， 上 税 收 和 服 务 等 各 种 优 惠 ， 劳 动 力 的 相 对 价 加 使 格 上 升 ， 而 导致 资本 替代 劳 动 。更 干脆 的做 法 是 ， 从 直 接 在招 商 引资 时设置 规模 准人 标准 。
收 。 劳 动 密 集 型 企 业 相 比 ， 本 密 集 型 的 企 业 通 常 与 资 能 贡 献 更 多 的 企 业 所 得 税 。 在 其 他 条 件 相 同 的 情 况
下 。 劳 动 密 集 型 企 业 相 比 ， 本 密 集 型 企 业 的 计 税 与 资 工 资 相 对 较 少 。而 固 定 资 产 投 入 则 仅 按 照 直 线 法 计 算 折 旧 ， 在 企 业 收 入 总 额 中扣 除 。 并 因此 ， 本 密集 型 企 业有 更 高 的所 得税 应 税额 。 资 在 中 国 的财 政 制 度 安 排 下 ，地 方 政 府 从 资 本 密 集 型 企 业 收 得 更 多 的所 得 税 ．也 就 相 应 地 能 从 上 级 政 府 获 得更 多 的所 得税 税 收返还 。
文 选 集 目
中 国应 警 惕 “ 本 深 化 过度 ” 危 险 。 个 有严 资 的 一 重 资 源 错 配 问 题 的 经 济 ， 早 会 出 事 。 论 从 什 么 角 迟 无
在 生 产 中更 多 使 用 资 本 还 是 劳 动 ， 取 决 于 两 者 的 相
对 价格 。 但 在 中 国 ． 这 种 生 产 决 策 并 不 完 全 是 企 业 说 了 算 ． 因 为 地 方 企 业 的 行 为 总 是 受 到 地 方 政 府 行 为 的 约 束 。 这 意 味 着 成 天 忙 着 招 商 引 资 的 地 方 政 府 官 员 是 比 企 业 老 总 更 大 的 “ 总 ” 老 。 企 业老 总 要 的是 利润 ．而地 方 政府 要 的则 是税
够 的 国 内需 求 来 消 化 ，那 么 持 续 增 长 的 出 口就 必 然
是个结 果 ， 下 来就 是 贸易盈余 不断增 加 。 接 只 要 地 方 官 员 持 续 面 临 着 经 济 增 长 上 的 激 烈 竞 争 ， 地方 政府 肩上 的财政 压力 不 断增 加 ， 方 政府 或 地
可 是判 断 中 国是否 投 资过 度 的参 照系 不应 是美
国 。 期 的 投 资 数 量 太 多 ， 可 能 造 成 资 本 的 回 报 下 短 就 降 ， 果 大 量 投 资 是 由 银 行 贷 款 支 持 的 ， 么 投 资 回 如 那
报 低 ， 能 造 成 地 方 政 府 的 债 务 危 机 。 经 济 的 健 康 可 给
西 、 来 西 亚 和墨 西哥 相 比 ， 国每 单位 非 农业 产业 马 中 ＧＤＰ 增 长 所 带 来 的 就 业 增 长 率 也 要 低 一 大 截 。 更 令 人 担忧 的是 ， 经 相对 较 低 的就 业 弹性 还在 下 降 ． 已 这 似 乎表 明中 国经济 正 滑 向“ 本 深 化过 度 ” 境 地 。 资 的
圜 选 集 萃
业 ． 大企 业往 往 也是资 本密 集度 相对 更高 的企业 。 而 征 税 冲 动 由 来
济 增 长的面 子工 程 ， 然能 创造 税 收和 政绩 ， 能带 虽 也 来 较 多 的 资 本 收 益 ，相 对 减 少 劳 动 收 入 在 国 民 收 入 ５ 配 中 的 份 额 ， 对 大 多 数 老 百 姓 来 说 ， 业 和 劳 动 Ｊ － ＂ 而 就 收 入 的增 长 才 能 实 实 要 集 中 在 城 市 ， 业 的 “ 工 资 本 深 化 过 度 ” 得 城 市 就 业 增 长 受 限 ， 然 使 城 市 化 使 必
（ 文 作者 ： 铭 。 旦 大 学和 浙江 大 学经 济 学教 授 。 本 陆 复 文 章 来 源 ： 经 杂 志） 财
站 搜 索 ， 前 １ ０个 结 果 里 ， 确 规 定 优 惠 政 策 与 企 在 ０ 明 业 投 资 规 模 挂 钩 的 就 有 ８ 个 。 方 政 府 还 会 制 定 重 ６ 地 点 产 业 目 录 ， 将 资 本 和 技 术 密 集 型 企 业 作 为 优 先 的 招 商 引资 对象 。
地 方 政 府 需 要 为 本 级 政 府 的 支 出 融 资 ，且 融 资 的 主
进 程受 阻 ， 服 务业 的发展 又特 别 依赖 于城 市 化 ， 而 于
是 服务 业 的发展 又 间接受 到制 约 。 另 一 方 面 ，如 果 高 投 资 形 成 的 生 产 能 力 并 无 足
要 来 源 是 本 级 政 府 的财 政 收 入 ，地 方 政 府 除 了 问 上
“ 曲之 手 ” 扭
地 方 政 府 作 为 一 方 经 济 的 “ 总 ” 不 仅 插 手 地 老 ． 方 经 济 的 结 构 ， 且 在 其 直 接 控 制 的 支 出 中 ， 产 性 而 生 的基 本 建 设 支 出也往 往 投 向资本 密 集 型 的 部 门 ． 其 中大 量是 基 础设施 建设 ， 些也 吸 纳不 了多少 就业 。 这 若 要 问 地 方政 府 为 什 么热 衷 于基 础 设 施 建 设 ， 从 好 的 方 面 说 ，是 因 为 地 方 政 府 以 此 来 改 善 招 商 引 资 的 环 境 ． 动 经 济 增 长 ； 不 好 的 方 面 说 ， 饱 私 推 从 中 囊 的 需 求 也 一 直 存 在 。看 看 地 方 政 府 的 腐 败 官 员 有 多 少 出 自交 通 和 基 建 部 门 ， 再 看 看 屡 屡 曝 光 的 豆 腐
面 要 钱 ， 只 能 向企业 收税 。 就
地方官 员 都 知道 ， 们 的上级 主要 看 两个 指标 ： 他 招 商 引 资 和 财 政 税 收 。 质 上 ， 个 都 和 经 济 增 长 有 本 两 关 。 在 三 次 产 业 中 ， 业 链 较 长 ， 带 来 快 速 经 济 增 产 能 长 的 主 要 是 第 二 产 业 ， 其 是 制 造 业 。 方 政 府 当 然 尤 地 就 要 激励 发展 工业 ． 别 喜欢 资本 密 集型 的大 企 业 。 特 而 创 造 就 业 较 多 的 服 务 业 收 税 困难 ，看 上 去 对 地 方 经 济 没什 么直 接 带动力 ， 常不 受重 视 。 通 不 要 小 看 了 地 方 政 府 这 只 “ 曲 之 手 ” 在 追 求 扭 。
般 来 说 ， 济 增 长 模 式 取 决 于 资 源 禀 赋 ， 括 经 包
土 地 、 动 力 和 资 本 。 对 中西 部 地 区 而 言 ， 前 这 种 劳 目
工 业 加 速 发 展 且 资 本 加 速 深 化 的 局 面 符 合 中 西 部 地
区的 资源 禀赋 吗 ？恐 怕没人 会 点头 。
资 本 密 集 探 源
税 收作 为完 成 任务 的基础 ， 至 把 税 收任务 分解 ， 甚 直
接 向 大 企 业 摊 派 。因 此 在 地 方 政 府 看 来 ， 果 当 地 有 如
大 企 业 。 收 更 有 保 障 ， 就 难 怪 地 方 政 府 偏 爱 大 企 税 这
那 么 到 底 是 什 么 地 方 不 对 劲 ？ 常 情 况 下 ， 业 通 企
不 能 不 说 ． 地 方 政 府 税 收 最 大 化 的 动 机 与 上 世
纪 ９ 年 代 的 分 税 制 改 革 有 关 。 分 税 制 改 革 后 ， 央 ０ 中
政 府 将 财 权 上 收 ，而 中 央 政 府 与 地 方 政 府 的 事 权 划
分 模式 却基 本 保 持稳定 。钱少 了 ， 的事 基本 没 变 ， 做
一
在 中国 ，收税 是 政府 下 达 给税 务部 门 的任 务 ，
“ 征 即 征 ” 是 个 规 定 而 已 。 向 小 企 业 征 税 费 时 费 应 只 力 ． 比之 下 ． 务 部 门 更 愿 意 去 大 企 业 收 税 。 相 税 在 一 些 中 小 城 市 ．税 务 部 门 会 将 大 企 业 缴 纳 的
奇 怪 的 是 ， 果 看 数 据 ， 种 资 本 深 化 的 趋 势 在 如 这
中 国内地更 为 明显 。 自 ２０ ０ ３年 以 来 ， 沿 海 地 区 相 与
比 ． 西 部 地 区 经 历 了 更 快 的 工 业 增 长 ， 业 平 均 规 中 企
模 与 资 本 劳 动 比都 出 现 了 更 快 的 上 升 势 头 ， 而 且 这 种 趋 势 在 这 一 轮 金 融 危 机 期 间 更 加 明显 。
曲 ， 带 来 一 系 列 的连 带 后 果 。 资 本 深 化 过 度 ” 经 还 “ 是
渣 ＿ 程 就 明 白 了 ｑ ２
很 多 人 倾 向 把 良 好 的 基 础 设 施 建 设 作 为 中 国 的 成功 经 验 ， 清 醒地 看 ， 国 的基础 设施 投 资是 否过 但 中 度 ， 要 非 ，－ 慎 的 评 估 。 可 能 有 人 会 说 － 国 的 资 需 ｇ谨 ， 中 本形 成 还处 在较 低水 平 ， 资 高一 些也 没关 系 。 投
我 们 曾 以 “ 商 引 资 优 惠 政 策 ” 关 键 词 进 行 网 招 为
直 到 最 近 。 际 上 仍 然 有 研 究 指 出 ， 果 中 国 的 国 如 资 本 和 劳 动 的 边 际 产 出 都 达 到 美 国 的 水 平 ， 那 么 制 造 业 的 全 要 素 生 产 率 可 增 加 ３ ％ 一 ０ 。一 个 有 严 重 ０ ５％ 资 源 错 配 问 题 的 经 济 ， 早 要 出 事 。 一 迟
的 “ 曲 之 手 ” 不 会 收 回 来 。 从 趋 势 上 看 ，９ ４ 年 扭 就 １９
的 分 税 制 改 革 加 剧 了政 府 规 模 的 膨 胀 ，政 府 支 出 与 ＧＤＰ 的 比 值 已 回 到 改 革 开 放 之 初 的 水 平 。 也 就是 说 ， 过 ３ 经 ０多 年 的 市 场 化 改 革 ， 国 却 中 在 上 ｌｔ ９ 年 代 之 后 变 得 越 来 越 像 计 划 经 济 了 。 ｉ纪 ０ 如 果 回 头 看 历 史 ， 资 本 深 化 过 度 ” 一 直 是 计 划 经 济 的 “ 显 著 特 征 。 而 这 条 路 带 来 的 是 大 量 的 资 源 错 配 以 及
度 看 ， 国经济 发展 所 带来 的就 业增 长都 偏 低 。 果 中 如
只 看 第 二 、 三 产 业 ， 国 单 位 ＧＤＰ 增 长 所 带 来 的 第 中 就 业增 长率 （ 称 就 业 弹性１ 有越 南 的一 半 。 简 只
不 错 ， 国 比越 南 更 富 ， 动 工 资 更 高 ， 而 企 中 劳 因 业 更 倾 向 于 使 用 资 本 密 集 型 的 生 产 技 术 。 经 济 增 长 创 造 的 就 业 相 对 更 少 。但 即 使 与 人 均 ＧＤＰ 更 高 的 巴
经 济增 长 与人 民福利 的脱 节 。
ＧＤＰ 增 长 的 动 机 驱 使 下 ， 地 方 政 府 往 往 压 低 土 地 价
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收 。 劳 动 密 集 型 企 业 相 比 ， 本 密 集 型 的 企 业 通 常 与 资 能 贡 献 更 多 的 企 业 所 得 税 。 在 其 他 条 件 相 同 的 情 况
下 。 劳 动 密 集 型 企 业 相 比 ， 本 密 集 型 企 业 的 计 税 与 资 工 资 相 对 较 少 。而 固 定 资 产 投 入 则 仅 按 照 直 线 法 计 算 折 旧 ， 在 企 业 收 入 总 额 中扣 除 。 并 因此 ， 本 密集 型 企 业有 更 高 的所 得税 应 税额 。 资 在 中 国 的财 政 制 度 安 排 下 ，地 方 政 府 从 资 本 密 集 型 企 业 收 得 更 多 的所 得 税 ．也 就 相 应 地 能 从 上 级 政 府 获 得更 多 的所 得税 税 收返还 。
文 选 集 目
中 国应 警 惕 “ 本 深 化 过度 ” 危 险 。 个 有严 资 的 一 重 资 源 错 配 问 题 的 经 济 ， 早 会 出 事 。 论 从 什 么 角 迟 无
在 生 产 中更 多 使 用 资 本 还 是 劳 动 ， 取 决 于 两 者 的 相
对 价格 。 但 在 中 国 ． 这 种 生 产 决 策 并 不 完 全 是 企 业 说 了 算 ． 因 为 地 方 企 业 的 行 为 总 是 受 到 地 方 政 府 行 为 的 约 束 。 这 意 味 着 成 天 忙 着 招 商 引 资 的 地 方 政 府 官 员 是 比 企 业 老 总 更 大 的 “ 总 ” 老 。 企 业老 总 要 的是 利润 ．而地 方 政府 要 的则 是税
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是个结 果 ， 下 来就 是 贸易盈余 不断增 加 。 接 只 要 地 方 官 员 持 续 面 临 着 经 济 增 长 上 的 激 烈 竞 争 ， 地方 政府 肩上 的财政 压力 不 断增 加 ， 方 政府 或 地
可 是判 断 中 国是否 投 资过 度 的参 照系 不应 是美
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西 、 来 西 亚 和墨 西哥 相 比 ， 国每 单位 非 农业 产业 马 中 ＧＤＰ 增 长 所 带 来 的 就 业 增 长 率 也 要 低 一 大 截 。 更 令 人 担忧 的是 ， 经 相对 较 低 的就 业 弹性 还在 下 降 ． 已 这 似 乎表 明中 国经济 正 滑 向“ 本 深 化过 度 ” 境 地 。 资 的
圜 选 集 萃
业 ． 大企 业往 往 也是资 本密 集度 相对 更高 的企业 。 而 征 税 冲 动 由 来
济 增 长的面 子工 程 ， 然能 创造 税 收和 政绩 ， 能带 虽 也 来 较 多 的 资 本 收 益 ，相 对 减 少 劳 动 收 入 在 国 民 收 入 ５ 配 中 的 份 额 ， 对 大 多 数 老 百 姓 来 说 ， 业 和 劳 动 Ｊ － ＂ 而 就 收 入 的增 长 才 能 实 实 要 集 中 在 城 市 ， 业 的 “ 工 资 本 深 化 过 度 ” 得 城 市 就 业 增 长 受 限 ， 然 使 城 市 化 使 必
（ 文 作者 ： 铭 。 旦 大 学和 浙江 大 学经 济 学教 授 。 本 陆 复 文 章 来 源 ： 经 杂 志） 财
站 搜 索 ， 前 １ ０个 结 果 里 ， 确 规 定 优 惠 政 策 与 企 在 ０ 明 业 投 资 规 模 挂 钩 的 就 有 ８ 个 。 方 政 府 还 会 制 定 重 ６ 地 点 产 业 目 录 ， 将 资 本 和 技 术 密 集 型 企 业 作 为 优 先 的 招 商 引资 对象 。
地 方 政 府 需 要 为 本 级 政 府 的 支 出 融 资 ，且 融 资 的 主
进 程受 阻 ， 服 务业 的发展 又特 别 依赖 于城 市 化 ， 而 于
是 服务 业 的发展 又 间接受 到制 约 。 另 一 方 面 ，如 果 高 投 资 形 成 的 生 产 能 力 并 无 足
要 来 源 是 本 级 政 府 的财 政 收 入 ，地 方 政 府 除 了 问 上
“ 曲之 手 ” 扭
地 方 政 府 作 为 一 方 经 济 的 “ 总 ” 不 仅 插 手 地 老 ． 方 经 济 的 结 构 ， 且 在 其 直 接 控 制 的 支 出 中 ， 产 性 而 生 的基 本 建 设 支 出也往 往 投 向资本 密 集 型 的 部 门 ． 其 中大 量是 基 础设施 建设 ， 些也 吸 纳不 了多少 就业 。 这 若 要 问 地 方政 府 为 什 么热 衷 于基 础 设 施 建 设 ， 从 好 的 方 面 说 ，是 因 为 地 方 政 府 以 此 来 改 善 招 商 引 资 的 环 境 ． 动 经 济 增 长 ； 不 好 的 方 面 说 ， 饱 私 推 从 中 囊 的 需 求 也 一 直 存 在 。看 看 地 方 政 府 的 腐 败 官 员 有 多 少 出 自交 通 和 基 建 部 门 ， 再 看 看 屡 屡 曝 光 的 豆 腐
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地方官 员 都 知道 ， 们 的上级 主要 看 两个 指标 ： 他 招 商 引 资 和 财 政 税 收 。 质 上 ， 个 都 和 经 济 增 长 有 本 两 关 。 在 三 次 产 业 中 ， 业 链 较 长 ， 带 来 快 速 经 济 增 产 能 长 的 主 要 是 第 二 产 业 ， 其 是 制 造 业 。 方 政 府 当 然 尤 地 就 要 激励 发展 工业 ． 别 喜欢 资本 密 集型 的大 企 业 。 特 而 创 造 就 业 较 多 的 服 务 业 收 税 困难 ，看 上 去 对 地 方 经 济 没什 么直 接 带动力 ， 常不 受重 视 。 通 不 要 小 看 了 地 方 政 府 这 只 “ 曲 之 手 ” 在 追 求 扭 。
般 来 说 ， 济 增 长 模 式 取 决 于 资 源 禀 赋 ， 括 经 包
土 地 、 动 力 和 资 本 。 对 中西 部 地 区 而 言 ， 前 这 种 劳 目
工 业 加 速 发 展 且 资 本 加 速 深 化 的 局 面 符 合 中 西 部 地
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资 本 密 集 探 源
税 收作 为完 成 任务 的基础 ， 至 把 税 收任务 分解 ， 甚 直
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那 么 到 底 是 什 么 地 方 不 对 劲 ？ 常 情 况 下 ， 业 通 企
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纪 ９ 年 代 的 分 税 制 改 革 有 关 。 分 税 制 改 革 后 ， 央 ０ 中
政 府 将 财 权 上 收 ，而 中 央 政 府 与 地 方 政 府 的 事 权 划
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在 中国 ，收税 是 政府 下 达 给税 务部 门 的任 务 ，
“ 征 即 征 ” 是 个 规 定 而 已 。 向 小 企 业 征 税 费 时 费 应 只 力 ． 比之 下 ． 务 部 门 更 愿 意 去 大 企 业 收 税 。 相 税 在 一 些 中 小 城 市 ．税 务 部 门 会 将 大 企 业 缴 纳 的
奇 怪 的 是 ， 果 看 数 据 ， 种 资 本 深 化 的 趋 势 在 如 这
中 国内地更 为 明显 。 自 ２０ ０ ３年 以 来 ， 沿 海 地 区 相 与
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模 与 资 本 劳 动 比都 出 现 了 更 快 的 上 升 势 头 ， 而 且 这 种 趋 势 在 这 一 轮 金 融 危 机 期 间 更 加 明显 。