我国农村建设用地整理与发展模式探讨

地 效益 降低。我 国现 已开展 各种各样 的 用地 整理 工作 ，并形成 了一定 的规模 ，而对居 民点的用地整理存在的问题 ，进行探讨 ，并给 出相应的处理方法和措施 。 关键 词 ：农村建设用地整理 土地 整理 发展模 式
随着经济的发展，越来越多的农村开始走向城镇化，大
管 理 ，改变村 落零散的状态 ，降低非农业 用地的面积 ， 土 的关系和社 会的公平公正产生 了不好的影响 ；其次 ，空置房 对 地进 行合理规划 。同时 ，加大对 村庄整理规划 的力度 ，优化 地的 占据迫使 新增居 民不断 向外 扩张 ，把住宅用地之外 的农 用 地结构 ，充分 利用废弃 闲置土地 ，让村镇 建设向集 中式发 业用地作为 建房地基 ，使得耕地 越来越少 ，加剧 了人类与土
设带来 的结果就是 ，把耕地资源 改为建设用地 ，使得耕地 的 量圈占农业用地盲目建设以供养殖，村民相互攀比扩大养殖 基地 ， 造成 耕地被 占 ， 土地 资源严重浪费 ， 能形成集体约 不 总量急聚下 降。
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农 ． ５ 根 据我国对 乡镇 规划制定的有 关政策表 明 ，乡镇人均建 低。而根据相关调查表明 ， 村的建筑容积 率一直都在 ０ 之 下 ，这说 明居 民点的规划一直都 没有起到实厨 『的作用 。改 生 设 用地应小 于 ｌ０ 方米 ，而我国长 期以 来实施的 一户一宅 ５平 居 的住宅 政策 ，使得排 式建房在农村难 于实现 ，这种 一户一宅 革 开放之后 ， 民建设点不减反 增 ，建设用地 的规 划对 农村 的 用地模 式 ，严 重的浪 费了土 地 。农 村 向外 扩张 式的建房 ， 居 民没有起 到引导和制约 的作 用 ，这种分散的局面 ，让人均 基本都 是围绕公路 ，河流进行发展 。扩张 的模 式包 括线性扩 占地一直处 于严重超标 中。虽然 这种居 民建设用地 的规 划 已
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皲国农村建设用他整理与发展 式探讨
◎屠
摘
扬
韩永峰
苗爱军
要 ：我 国农村 长期 以来都存在土地废弃或 闲置的现 象 ，这些现 象导致我 国大量土地 无法合理利用 ，加 剧 了土地的 紧
张化程 度。 尤其是平原地 区 ，村落零散分布 于耕地 中，导致农业生产无法机械化和规模 管理化 ，最终致使 经营规模 缩小 ，土
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前 言
（ 二）居民点内部浪费 、闲置 隋况严重
土地对于 人类而言是生存 的根本 ，对 于农 业而言是 最基 本 的生产材料 ，对于工业 而言是 无可取代 的活 动平台 。人口 部分居 民外 出务工 ，常年不 回 ，在城市买房安定下 来 ，农村 一种 是生活在 的增长伴随 着对土地需求量 的增多 ，土地作 为一种不可再 生 人 口逐渐减 少 ，于是就 出现 了两 种居 民身份 ： 城市 ，却是农村 户 口的性质 ，依然享有农 民特权 ， 有 自己 拥 资源数 量有限 ，把有 限的土 地合理 分配给 生活 、生产所 需 ， 的居住地和农 业用地 ；另外一种 是常年居住在城市 ，根 据法 让 土地得到 充分 和循环利用 ，成为人类可持 续发展 的一个 重 要 问题 。人多 地少是 我国 的基本 国情 ，因此合理 利用土 地 、 律规定 ，他 们属于城市户 口。这 样一来 ，村 中就 留下了大量 珍 膳耕地对我 国而言相 当重 要。伴随着工 业革命的来袭 ， 我 的 空置房 地 。大量 空 置房地 的 存在就 造成 了土 地 的严重 浪 国从 农业化迅 速向工业化发展 ，乡村 向城 市发 展 ，致使 土地 费 ，而这种 浪费对农村用地和社 会造成了更大 的影 响。首先 分 配失衡 ， 用面积 日益缩小 。对农村居 民点进行统一安排 在住宅地基 的审批中会出现某些 违法行为 ，对农村干部群 众 农
受社会经济的影响和传统的农作方式的束缚 ， 我国居民
点的布局一 直处于 自由状态 ，独门独院和低层建筑 是我国居
（ ）村庄 外延 式发展 ，土地 集约利用程 度低 ，人均 占 民住宅 的主要 现状 。传 统的 村庄居 民点的分布 就为更 散乱 ， 一 凌乱 的居 民布 局 占据 了大 量的 土地 ，建筑 的容 积率 非 常的 地面积超标
现发展 。
二、我 国农 村 建设 用地现 状
地的矛盾 ；其次是农村居 民在建房 时没有规划性可言 ，不仅 破坏了城镇 化建设进程 ， 更破坏 了对空置房地 的管理 ，容易
一
所 谓农村居 民点就是农村居 民居住的集合 点 ，根据规模 引发更多 的房地 空置 。除此之外 ，合理的土地规划 可以减少 户多宅 的现 象发生 ，在农村实 行建新房拆 旧房可 以提 高对 大小 和经济 、政 治的发达情 况可分为村庄和 乡镇 。农村 土地 的利 用在产权使 用上没有明确 的规定 ，缺少科 学的规划和有 土地的利用率 ，降低土地紧缺的压力。 （ ）居 民点建设规划滞后 ，土地集约程度低 ，用地结 三 效 的管理 ，从 总体上来说管理 比较松弛 。大 多数的农村居 民 居住 地都为独 门独院松散凌乱 ，户与户之 间相 隔距离远近不 构不合理 同 ，这 种不规则 的居住分配使得 村庄 内有大量 的边角空地难 以利用 ，造成 了土地利用率低 ，资源闲置的现象 。
张和面状扩张 ， 线性扩张就是房屋建在马路边沿，沿马路发 下发到农村 ，没有行政力量 的监管和实施 ，规划就 等于一纸 展 ，形 成一条线状模 式 ；而面状扩 张模式 ， 是农 户挑选一 空文 ，浪费现 象更 为严重 。国家为 了促进农 业产业 的发展 ， 就 对农业结构 进行 了重新调配 ，养殖业的兴起 ，让部分农村大 块各方 面都 比较 的土地 ，以此为 中心建造房屋 ，这种挑地建