构建“治庸”长效机制的思路和对策
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行“ 反 向测评 ” 新 办法 ， 对工业 、 建 筑 服务 业 等 审批 事
首先 要 突破单 一 的行政 问责 制 ， 构建全 面 问责制 度 。现行 的问 责 ， 仅 限于 纪律 责 任 和部 分法 律 责 任 ， 今 后 应全 面 扩展 为 政 治 责任 、 法 律 责任 、 纪律 责 任 和 道 德责 任 四种 问责 形式 。其 中的关键 ， 是基 于 问责 主 体 与治庸 的利 害关 系考 量 ， 以及有 效 的制度激 励 。 其 次要 加紧完 善行 政责 任制 ， 重 点加 强权 责一致
根 基不 牢 ； 绩 效管 理需 完善 ， 考核 奖惩 机制 “ 不服 众 ” ；
升 降 制度 弊 端多 ， 选 拔 任用 机 制 待“ 大修 ” ； 工 作缺 乏 压力 ， 竞 争机 制不 足“ 养 懒致 庸 ” ； 问责 畸轻 畸重 ， 惩戒 机 制 亟需 完 善之 策 ； 管 理 体制 不 顺 ， 制 度化 治 庸需 改 革 攻坚 ； 人大 治庸 缺位 ， 司法 性治 庸机 制“ 束 之高 阁 ” ； 培训实 效不 高 ， 教 育 自律 机 制不容 乐观 。
【 关键 词 】治庸 长效机 制 公 共 治理 【 基 金 项 目】本 文为 ２ ０ １ ２ 年 武 汉 市软科 学研 究计 划 公 开征 集项 目《 武 汉 市建 立治 理“ 庸懒 散 ” 问
题 长效机 制研 究》 （ 项 目编 号 ： ２ Ｏ ｌ ２ ４ ０ ９ ３ ３ ３ ５ ４ ） 的部分 成果 。
【 文 献标识 码 】Ａ
【 文章编 号 】２ ０ ９ ５ — ５ １ ０ ３ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０ — ０ ０ ５ ８ — ０ ３
一
、
武 汉市 治庸 问责 的成 效和 问题
电子监察 ， 全 面推行 行政 审批 权相对 集 中改革 等 。
（ 二） 武 汉 治庸 现 存 问题
从 长效 机制 的角度探 讨治 理“ 庸懒散” 问题 ， 目前
武 汉治 庸取 得 良好成 效 ， 源于 以下 机制 的强化 和 创新 ： 高层发力 ， 依靠 权 威 机制 动 真 格 ； 着 眼长 远 ， 始 终 致力 于 长效机 制 ； 制度 创新 ， 舆情 性机 制亮 点迭 出 ； 方 法创 新 ， 问责 机制 “ 纸 虎” 变“ 真虎 ” ； 深 化改 革 ， 构 建 长效 治 庸 的体 制 基础 。如 狠抓 暗访 曝光 ， 强调“ 问题 导 向” 、 电视 问政 ， 强调“ 买 单制 ” ， 对 市管 领 导 干部 实
Байду номын сангаас
【 作 者简 介 ｌ 张绍春 ， 中共 武汉 市委 党校教 授 ； 王观松 ， 中共 武 汉 市委 党校 常务 副校 长 、 教授 。其
他参 与课 题成 员是 ： 刘 大玉 、 别道 学 、 马 皓莹 、 柳青、 谢标、 王谦 、 陈辉 、 张蕾、 张莹、 陈汉忠 。
【 中 图分类 号 】Ｄ ６ ３ ０
（ 二） 基 于职 务 竞 争 的 “ 治庸 ” 长 效 机 制
绩 效 考评 方 法 。要 试 行 绩效 预 算 、 绩 效 审计 、 团 队绩
项 实行 流程 重组 ， 试 行审批 事 项“ 代 办制 ” ， 民评 民议 、
５ ８／ 领 导 科 学 论 坛
调
查
研
究
ＤＩ ＡＯ ＣＨＡＹ ＡＮ Ｊ Ｉ Ｕ
和 工作 量 化 管 理 ， 同时 加强 履 责 监 控与 预 警 机 制 ， 加
强依 规 问责 常态 化机 制而 非领 导权 威 机制 。
仍 处 于拓荒 阶段 ， 需 要进 行系 统性 的实证 研究 和规 范
研 究 。为 此 ， 我 们重 点 开展 问卷调 查 ， 辅 之 以座谈 、 访 谈 和文献 研 究 。在 问卷 调查 中 ， 共 回收 问卷 １ １ ２ ４ 份， 其 中有 效 问卷 为 １ ０ １ ８ 份， 占 比为 ９ ０ ． ５ ７ ％。 （ 一 ）武 汉 治庸 现 有成效 及其机 制 分析 自２ ０ １ １ 年４ 月掀 起 “ 问责 风暴 ” 、 开 展“ 治 庸计 划 ” 以来 ， 武汉 市 的治庸 活动 已得 到普遍 肯定 。在 对 问卷
调
查
研
究
ＤＩ Ａ ＯＣＨ ＡＹＡＮ Ｊ Ｉ Ｕ
构 建 ‘ ‘ 口 厶 庸’ ’ 长 效 机 制 的 思 路 和 对 策
口 张绍春 王 观 松
【 内容提 要 】本 文 首次从 长 效机 制 的视 角 ， 对我 国“ 治庸 ” 问题 进 行 个案研 究。 “ 庸 懒散 ” 是 中外共
武汉 治庸 尽管 成效 明显 ， 但“ 庸 懒散 ” 问题 仍较 突 出， 长效 治庸 任 重 道远 。主要 表 现在 ： 治庸 仍 依靠 权
威 机制 ， 长效 机制 尚未基 本成 型 ； 治 庸 动力机 制不 足 ，
部 门和单 位 “ 应 付式 ” 问题 严重 、 预警 机 制 薄弱 ， 依 规 问责 尚未 “ 自动 化 ” ； 岗位 管理 不 到 位 ， 治庸 长 效 机制
二、 武汉 市长 效治庸 的 思路和 对 策 （ 一） 基 于责任 制度 的“ 治庸 ” 长效 机制
问项 “ 您认 为本 市治 庸 问责 的总体 效果 ” 的回答 中 ， 被
调查 者认 为 效果 “ 很好” 和“ 好” 的 占比达 ６ ６ ． ３ ％， 其中 “ 很好 ” 的占２ １ ． ４ ％； 而认 为效 果一 般 的 占３ ０ ． ２ ％， 认 为 “ 较差 ” 和“ 差” 的只占 ３ ． ４ ％， 回答“ 不清楚” 的 占０ ． ２ ％。
有 的“ 官 场病 ” ， 目前 国 内研 究主流是 “ 以 问责促 治庸 ” ， 旨在使 人“ 不敢庸 ” ； 本 文主 张重在 “ 以激励 防庸
治庸 ” ， 旨在使 人 “ 不 愿庸 、 不能 庸” ， 双管齐下， 才 能 长效 治庸 。 为此 ， 梳理 出１ １ 种 基 于不 同制 度 的 治 庸 长效机 制 ， 并针 对现存 问题提 出体 制 改革和机 制创 新 的建议 。
首先 要 突破单 一 的行政 问责 制 ， 构建全 面 问责制 度 。现行 的问 责 ， 仅 限于 纪律 责 任 和部 分法 律 责 任 ， 今 后 应全 面 扩展 为 政 治 责任 、 法 律 责任 、 纪律 责 任 和 道 德责 任 四种 问责 形式 。其 中的关键 ， 是基 于 问责 主 体 与治庸 的利 害关 系考 量 ， 以及有 效 的制度激 励 。 其 次要 加紧完 善行 政责 任制 ， 重 点加 强权 责一致
根 基不 牢 ； 绩 效管 理需 完善 ， 考核 奖惩 机制 “ 不服 众 ” ；
升 降 制度 弊 端多 ， 选 拔 任用 机 制 待“ 大修 ” ； 工 作缺 乏 压力 ， 竞 争机 制不 足“ 养 懒致 庸 ” ； 问责 畸轻 畸重 ， 惩戒 机 制 亟需 完 善之 策 ； 管 理 体制 不 顺 ， 制 度化 治 庸需 改 革 攻坚 ； 人大 治庸 缺位 ， 司法 性治 庸机 制“ 束 之高 阁 ” ； 培训实 效不 高 ， 教 育 自律 机 制不容 乐观 。
【 关键 词 】治庸 长效机 制 公 共 治理 【 基 金 项 目】本 文为 ２ ０ １ ２ 年 武 汉 市软科 学研 究计 划 公 开征 集项 目《 武 汉 市建 立治 理“ 庸懒 散 ” 问
题 长效机 制研 究》 （ 项 目编 号 ： ２ Ｏ ｌ ２ ４ ０ ９ ３ ３ ３ ５ ４ ） 的部分 成果 。
【 文 献标识 码 】Ａ
【 文章编 号 】２ ０ ９ ５ — ５ １ ０ ３ （ ２ ０ １ ３ ） １ ０ — ０ ０ ５ ８ — ０ ３
一
、
武 汉市 治庸 问责 的成 效和 问题
电子监察 ， 全 面推行 行政 审批 权相对 集 中改革 等 。
（ 二） 武 汉 治庸 现 存 问题
从 长效 机制 的角度探 讨治 理“ 庸懒散” 问题 ， 目前
武 汉治 庸取 得 良好成 效 ， 源于 以下 机制 的强化 和 创新 ： 高层发力 ， 依靠 权 威 机制 动 真 格 ； 着 眼长 远 ， 始 终 致力 于 长效机 制 ； 制度 创新 ， 舆情 性机 制亮 点迭 出 ； 方 法创 新 ， 问责 机制 “ 纸 虎” 变“ 真虎 ” ； 深 化改 革 ， 构 建 长效 治 庸 的体 制 基础 。如 狠抓 暗访 曝光 ， 强调“ 问题 导 向” 、 电视 问政 ， 强调“ 买 单制 ” ， 对 市管 领 导 干部 实
Байду номын сангаас
【 作 者简 介 ｌ 张绍春 ， 中共 武汉 市委 党校教 授 ； 王观松 ， 中共 武 汉 市委 党校 常务 副校 长 、 教授 。其
他参 与课 题成 员是 ： 刘 大玉 、 别道 学 、 马 皓莹 、 柳青、 谢标、 王谦 、 陈辉 、 张蕾、 张莹、 陈汉忠 。
【 中 图分类 号 】Ｄ ６ ３ ０
（ 二） 基 于职 务 竞 争 的 “ 治庸 ” 长 效 机 制
绩 效 考评 方 法 。要 试 行 绩效 预 算 、 绩 效 审计 、 团 队绩
项 实行 流程 重组 ， 试 行审批 事 项“ 代 办制 ” ， 民评 民议 、
５ ８／ 领 导 科 学 论 坛
调
查
研
究
ＤＩ ＡＯ ＣＨＡＹ ＡＮ Ｊ Ｉ Ｕ
和 工作 量 化 管 理 ， 同时 加强 履 责 监 控与 预 警 机 制 ， 加
强依 规 问责 常态 化机 制而 非领 导权 威 机制 。
仍 处 于拓荒 阶段 ， 需 要进 行系 统性 的实证 研究 和规 范
研 究 。为 此 ， 我 们重 点 开展 问卷调 查 ， 辅 之 以座谈 、 访 谈 和文献 研 究 。在 问卷 调查 中 ， 共 回收 问卷 １ １ ２ ４ 份， 其 中有 效 问卷 为 １ ０ １ ８ 份， 占 比为 ９ ０ ． ５ ７ ％。 （ 一 ）武 汉 治庸 现 有成效 及其机 制 分析 自２ ０ １ １ 年４ 月掀 起 “ 问责 风暴 ” 、 开 展“ 治 庸计 划 ” 以来 ， 武汉 市 的治庸 活动 已得 到普遍 肯定 。在 对 问卷
调
查
研
究
ＤＩ Ａ ＯＣＨ ＡＹＡＮ Ｊ Ｉ Ｕ
构 建 ‘ ‘ 口 厶 庸’ ’ 长 效 机 制 的 思 路 和 对 策
口 张绍春 王 观 松
【 内容提 要 】本 文 首次从 长 效机 制 的视 角 ， 对我 国“ 治庸 ” 问题 进 行 个案研 究。 “ 庸 懒散 ” 是 中外共
武汉 治庸 尽管 成效 明显 ， 但“ 庸 懒散 ” 问题 仍较 突 出， 长效 治庸 任 重 道远 。主要 表 现在 ： 治庸 仍 依靠 权
威 机制 ， 长效 机制 尚未基 本成 型 ； 治 庸 动力机 制不 足 ，
部 门和单 位 “ 应 付式 ” 问题 严重 、 预警 机 制 薄弱 ， 依 规 问责 尚未 “ 自动 化 ” ； 岗位 管理 不 到 位 ， 治庸 长 效 机制
二、 武汉 市长 效治庸 的 思路和 对 策 （ 一） 基 于责任 制度 的“ 治庸 ” 长效 机制
问项 “ 您认 为本 市治 庸 问责 的总体 效果 ” 的回答 中 ， 被
调查 者认 为 效果 “ 很好” 和“ 好” 的 占比达 ６ ６ ． ３ ％， 其中 “ 很好 ” 的占２ １ ． ４ ％； 而认 为效 果一 般 的 占３ ０ ． ２ ％， 认 为 “ 较差 ” 和“ 差” 的只占 ３ ． ４ ％， 回答“ 不清楚” 的 占０ ． ２ ％。
有 的“ 官 场病 ” ， 目前 国 内研 究主流是 “ 以 问责促 治庸 ” ， 旨在使 人“ 不敢庸 ” ； 本 文主 张重在 “ 以激励 防庸
治庸 ” ， 旨在使 人 “ 不 愿庸 、 不能 庸” ， 双管齐下， 才 能 长效 治庸 。 为此 ， 梳理 出１ １ 种 基 于不 同制 度 的 治 庸 长效机 制 ， 并针 对现存 问题提 出体 制 改革和机 制创 新 的建议 。