从体制改革到制度创新的启示与思考——纪念中国改革开放30年

场 调节 为辅 ” 。 当现 实 中的 “ 市场 轨 ” 与“ 计 划轨 ” 旗 鼓 相 当时 , 官 方 文 件 和理 论 界 就 出现 了 “ 计 划 经 济
与市场 调节 相 结合 ” 的 提法 。 而 当市 场 在 配 置 资 源
中 的作 用 逐步 超过 计 划 时 , 官方 文 件 和 理 论 界 又 出
现 了“ 有计划 的 商品 经 济” 和 “ 国家 调 节 市 场 、 市 场
引导企 业 ” 的命 题 ( 参 见 中 共 十 三 大 报 告 , 19 87 ; 薛 暮桥 , 19 8 8 ) 。
总 之 , 发韧 于计划 经 济体制 的改革 , 在实 际 的进
程 中, 逐 步 动摇 了计划 经 济制 度 本 身 , 以 至 于 在
析》 , 《金 融 论坛 》第 10 期 。
孙涛 , 2 0 0 : 《最 终贷款人 理论评述 》 , 《经 济学 动态 》第 8 期 。 王 森 , 2 0 06 : 《金 融 一 体 化 : 中 国 的 银 行 改 革 与 金 融安 全 》 ,
《经济学动态》第 1 期 。 王 元 龙 , 1 998 : 《我 国对外 开放 中的 金 融安 全问 题 研究》 , 《 国
都不 再具 有 制度 的 属性 , 但 无 论 是把 计 划 经 济 作 为
一种 资源 配 置 的方 式从 社 会 主义基 本经 济制度 的规
定性 中排 除 出去 , 还 是 把 市 场 经 济 冠 以 社 会 主 义 从
而加 人社 会 主义 本 质 规定 之 中 , 都 意 味着 原 有 的 社
会 主义基 本 经济制度 的本 质规 定发 生 了变化 。
际金融研究 》第 5 期 王 元龙 , 2 0( 科 : 《关 于金融 安 全 的若干 理论 问 题》 , 《 国 际 金 融
研究》第 5 期 。 赵勇 孟祥林 , 2 0 5 : 《外汇储备注 资与宏观金融安全》 , 《世 界
经济与政治 》第 5 期。
( 作 者单 位 : 中国社 会科 学院 金 融 研 究 所 ) ( 责任 编 辑 : 郑 尚 )
讳言所有制改革 的 : 因 为这 很容易 被扣 上 否定 社 会 主义基 本经 济制 度 的大帽子 。 正 是在这 种 意识 形态
的背 景下 , 一些 有胆 识的 经济学 家提 出产权有制概 念 , 绕 过所 有制 这个 烫手 的 山芋 , 达 到优 化所 有制结 构 的 目的。
但是 , 经济体制改 革 的不断深化 , 不 可能不 触 动 传统 的经济 制度 : 一方 面 , 经济制 度本 身一 定要 适 合 生 产 力 的性 质并 根据 生产力 发展 的客观要 求 而不 断 调整 ; 另一 方面 , 对 于 什么 是资本 主义基 本经 济制 度 , 什么是社 会 主义基 本经 济制 度 , 两种基 本 经济 制
度 的本质 特征 是什 么 , 人们 的认 识 也 是 在 不 断变 化 的 。 随着 当代 资本 主 义 的发 展 和 社 会 主 义 的实 践 , 马克 思 时代所 批判 的 资本 主义 已 发 生 很 大 变化 , 马 克思 所设 想 的未来 社会 主 义 的本质 特征 也在 实践 中 不 断发展 、 变 化 和完善 : 原来 被 看作 反 映某 种特定 制 度本 质 特征 的东 西 , 后 被 看 作是反 映 社会化 大 生 产 一般规 律 的东西 , 或 被 看 作 仅仅 是 为 实现 某 种 更 高 的社 会 发展 目标 而 可 供 选择 的手 段 , 抑或 被赋 予 资 源配 置 方式 的属性 而 存在 于不 同的经 济制 度 中 。 所 以 , 改革 开放 30 年 来 , 伴 随 着 中 国经 济 体 制 改革 的 不 断深 化 , 中 国的基本 经 济制 度 的 规 定性 也逐 步 发 生 了变 化 。
不动 摇地 鼓 励 、 支 持和 引 导 非 公 有 制经 济 的发 展 。
十六 大报 告还 提 出 , 既要 保 护合 法 白切芳动 收入 , 也要
保护 合法 的非 劳 动 收人 , 并 进 而 强 调 要 完 善保 护 私
人财 产 的法律 制 度 ( 参 见 中共 十六大 报告 , 2 0 02
刘 沛 , 2 0 01 : 《金 融安全 的概念 及金 融安 全 网 的 建 立 》 , 《 国 际 金融研究》第 1 期 。
刘锡 良等 , 2X() 4 : 《 中 国经 济转 轨 时期金 融 安全 问题研 究 》 , 中国金 融 出版 社 。
米什金 , 2 0 04 : 《 货币金 融学 》 中译本 , 中国 人民 大学出版社 。 沈 悦 谢 勇 田 源 , 2 0() 7 : 《 基 于 sF l 的 中 国 金 融 安 全 实 证分
二 、 从所 有制 形 式 的 改革 到 所有制 结 构 的变革
传统 的社会 主 义 经 济理 论一 向认 为 , 公 有 制 作 30 一
为社 会 主义 经济 制度 的基础 当然 是不 能有丝 毫动摇
的 , 改革 只 能 触及 公 有 制 的具 体 实 现 形 式 : 比如 把 ,
单 一 的全 民 所有 制改 造成 全 民所 有制 和集体 所 有制
姜洪 焦 津强 , 19 9 : 《 国 家金融 安 全指标体 系研 究》 , 《世界 经 济》第 7 期 。
李种 , 2 0 01 : 《论 国家 金 融 风 险 与 国 家金 融 安 全 》 , 《 中国 经济 问题》 第 1 期 。
林伯强 , 2 0 2 : 《外 债风 险 预警模 型 及 中 国 金融 安 全状 况评 估》 , 《经济研究》 第 2 期 。
为社 会 主义公 有制 经济的一 种补 充被排 除在 社会 主
义基 本经 济制 度 的规定 之外 。 这 种认识 到 中共 十五 大 召开 , 有 了本质 的变 化 。 中共 十 五 大报 告 把 非公
有制 经 济确 定 为社 会 主 义 市 场 经 济 的重 要 组 成 部
分 , 从 而纳人 了社 会 主义基本 经济 制度 的规定 之 中 ,
19 2 年 的中共 十 四 大上 , 社 会 主义 市 场经 济体制 终
于 取 代计 划 经济 体 制 , 而 成 为 中 国经 济 改 革 的 目标
模式 ( 参 见 中共 十 四 大 报 告 , 19 92
。
)
当然 , 按 照 邓
小平 的理 解 , 计划 和 市 场 , 作 为 资源 配 置 的方 式 , 已
表 明 , 中共 十六 届 三 中全 会将 为 非 公 有 制 经 济 的发
展 开辟更广阔 的空 间 。
不仅如 此 , 中共 十 六 届 三 中 全 会 还 明确 指 出 ,
“ 建立 归属 清 晰 、 权责明 确 、 保护严格 、 流 转顺 畅 的
现 代产权 制 度 ” , 这不 仅 “ 有 利 于 维 护 公 有 财 产 权 ,
关 键词 : 体制 改 革 制 度创 新 启 示与 思考
中 国的改革一 向被 称 作经 济体制 改 革 , 而 不 是 经济制 度改 革 。 因 为在 中 国的 政 治 和经 济 词 汇 中 , 经济制 度和 经济体 制 是 两 个 不 同 的概 念 : 经济 制度 是 社会 制度 的基 础 , 反 映着 一个 社会 的本质 特 征 , 而 经济体 制是 一定 经济 制度所 采取 的具 体形 式 。 在传 统理 论看来 , 作 为经 济 制 度具 体 表 现 形 式 的经 济 体 制 , 因 其本 身就具 有 多样性 , 所 以 可 以 通 过改革 不 断 地进 行选择和调 整 。
而不 再被视 为公有制 的对立 面 ( 参 见 中共 十 五 大报
告,
19 9 7
。
)
2 0 0 2 年 召 开 的 中共 十 六 大 在 思 想 解 放 的进 程
中又取得 了重 大 突破 。 十六 大报告 提 出两个 毫不 动
摇 : 既要 毫不 动摇地 巩 固 和 发 展公 有制 经济 , 又 要 毫
两 种形式 ; 探 讨全 民所 有 制的实 现形 式是 国 有制 , 还
是其 他形 式 ; 国有 制 是 采 取 承 包制 , 还是 租 赁制 , 抑
或股 份制 ; 农村 土 地 集体 所 有制 是采 取承包 制 , 还是
股 份合作 制 ?
在 上述 传 统 观念 束 缚 下 , 人 们 在很 长 时 间 内是
。
)
中共 十六 届 三 中全会在 十六 大 己 有成 果 的基 础
上 , 在强 调要 大力 发 展 和 积极 引 导非 公 有制 经 济 的
同时 , 进 一 步 明 确 “ 允 许非 公 有 资本 进 人 法 律 法 规
未禁 人 的基 础设 施 、 公 用 事业 及其他行业 和领 域 ” ,
并规 定 “ 非公 有制 企 业 在 投融 资 、 税 收 、 土地 使 用 和 对外 贸易 等 方 面 , 与其 他企 业 享 受 同 等 待遇 ” 。 这
中共 十三 大 ( 19 87 ) 首 次 把 社 会 主 义 初 级 阶段 的所 有制结 构 描述 为 公 有 制 为 主体 、 多种 所 有制 形 式并 存 。 但从 中 共 十 三 大 到 中共 十 五 大 ( 19 97 ) 之
前 , 非公 有制 经济 一直 被看作 是异 己 的东西 , 仅仅作
一 、 从计划 经济体 制 改 革到 社会主 义 市场经济体 制确立
首先 , 我们 考 察 计 划 经 济 体制 向市 场 经 济 体 制
的转 变 。 在 马 克 思 主义 经典 作 家 看 来 , 计 划 经 济作
为市 场经 济 的替代 物 , 无 疑 是社 会 主 义 经 济 制 度 的
一个 本质 特 征 , 而在 许 多 后 来 的马 克思 主义 经 济 学
· 学术探讨 ·
《 经 济学动 态》 8 年 第 期
从体 制 改革 到 制度 创 新 的启 示 与思 考
— 纪 念 中国改革开放 年
蔡继 明
内容提 要 本 文认为 , 从传 统 的 计 划经 济 到社会 主 义 市场 经 济 、 从 单 一的 公 有 制 到 多种 所 有制 经 济并存 以 及从 单 一 的按 劳分 配 到按 生产 要 素贡 献分 配 的 变 革 , 所 有 这一 切 , 既 反 映 了我 国 经 济转 型 过程 中经 济体 制 的 变革 , 也反 映 了我 国 基本 经 济制 度 的 变 迁 。 这 正 是 中 国 30 年 改 革 开放 所 取得 的 最 大 成界户 最 为 成 功 的 经 验 。
巩 固公 有制 经 济 的主体地 位 ” , 而 且 “ 有 利 于 保护 私
有 财产权 , 促进 非 公 有 制 经 济 发 展 ” , “ 是 完 善 基 本
经 济制度 的 内在要 求 , 是 构 建 现 代企业 制度 的 重 要
基础” 。 所以 , “ 要依法保 护 各类 产 权 , 健全产权 交 易规则 和监管 制度 , 推动 产 权有 序 流转” 。 这 种 “ 依
现 实生 产关 系 中阻碍 社会 生产 力 发展 和扭 曲资 源配
置 的各个环 节 。 在 经 济 体制 改革 的进 程 中 , 很 快 引
人 了计 划 和 市 场并行 的“ 双 轨 制 ” , 这在 执 政 党 的 文
献 和经 济学 家 的词 汇 中 , 被 称 作 “ 计 划 经济 为 主 , 市
家 的眼 中 ( 当然 也包括 诸 多 西 方经 济 学 家 ) , 计 划 经
济 = 社会 主义 , 市场 经济 二 资本 主 义 , 似 乎 已 成 为一
个 固定 的思 维模 式 。
正 因为 如此 , 当 国 内一 些 经 济学 家 提 出 市场 化 取 向改 革 的主 张时 , 立 即 被认 定是 走 资本 主义道 路 。
而 中国的经 济体 制 改革 , 不 得 不 起 始 于 对 计 划 经 济
体 制修修 补 补 : 试 图把 高 度 中央 集权 的计 划 经 济 体
制 , 改革 为 中央 与地方 分权 的计 划 经济 体制 ; 把 单一
指 令性 计划 改革为指 令性 与 指导 性相 结合的计划 。
然 而 , 单 纯 的计划 经 济体 制改 革 , 并不 足 以 消 除