凤城市农机“三率”水平低的分析与研究

１ 当前形势下 农机“ 三率” 的主要原 因 低
１１ 农机驾驶操作人员法制观念淡薄 ．
是纯粹 的管理性工作 ， 能带来经济效益 ， 不 使农 机安全监 理人员 配备不 足。 目前凤城市 共有 乡镇在 编农 机人 员 ７人， ９ 但实际做农机监理工作的仅有 ２ ０多人 ， ２ 这 ０多人 中还有部分人兼职其他部门工作 ， 根本不能全身心地投人
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工作研究
法行为无人管理 ， 助长 了无牌脱检行为 的发生。 １５ 农机监理队伍综合素质偏低 ＿
王生 城农 “ ” 低 分与究 开 ： 市机三 水 的析 研 凤 率平
行 的保障 ， 为加强乡镇农机站的工作 ， 建议将 乡镇农机站 的人事、 考核、 工资等收归县级农机主管部门管理 ， 乡镇 变
“ห้องสมุดไป่ตู้率” 三 的措 施 。
关键词
农业机械
挂牌 率
持证 率
检验 率
原 因 措 施
Ａ
ｄ ｉ ．９ ９ｊｓ ｎ１ ７ — ８ Ｘ２ １ ．６０ ０ ｏ：０３ ６ ／ｉｓ ．６ ３ ８ ７ ．０ ０ ．３ ｌ ． １
中图 分 类 号 Ｕ ９ ．＋ ４ ２８ ５ 文献标志码
随着近几年国家农机购置补贴政策的大力实施 ， 民 农
拖拉机 驾驶操作人员 有驾驶 证的 ８０多人 ，０ ０ ０ ２ １ 年检 验 农机 １ ０ ３台。拖拉机挂牌率 、持证率 、检验率分别 为 ０ ５ ％、２ ２ ％。按保有量算 ， ８ １％、０ 全市大约有 ６ ０ 多 台拖拉 ００
机处 于无人监管的状态。近几年 ，拖拉机事故 时有发 生 ， ２ １ 年就发生了 ７ ００ 起拖拉机事故 ， 造成 ４人死亡 ， 济损 经 失数万元 。
到农机监理工作 中去。 １ 执法手段薄弱 ． ４ 法律依据不充分
目前凤城市拖拉机主要是用于农 田作业 ，春种秋收 ，
自给 自足 ， 其余大部分时间闲置在家 中。一些老农机手总
认为 自己的机车不从事运输作业 ，只是 自家地里干点活 ， 也不挣钱 ， 办驾驶证和牌照没有用 。所以广大农机手对接 受 管理普遍不理解 、 不支持 ， 甚至产生抵触情绪 ， 使挂牌 、 办证 、 检验工作遇到很大困难 ，三率” “ 长期徘 徊在较低 的 水平 。
服装 的清理 ， 使监理员不能穿着标志服上岗执法 ， 执法力
度 下降。在道路 上行驶 的拖拉机处 于“ 公安无力 、 农机无
权” 的真空状态 ， 违法载人 ， 无牌行驶 ， 无证 驾驶 等严重违
【 收稿 日期】 ２ １－ ４ １ ０１ ０－ ２
【 邮编】 １８ ０ １ １０
［ 作者简 介】 王开生（９０ ）男 ， １７－ ， 辽宁凤城人 ， 工程师 ， 主要从 事农机监理 工作 。
各级政府应当对农机安全工作给予足够 的重视 ， 切实加强
对农机安全工作的领导 ， 将其列入议事 日程 ， 按照“ 管生产 必须管安全 ” 的原则 ， 将农机安全管理指标列入对县乡政 府的考核范围， 督促其依法履行农机安全监管职责。
２ 完 善农 机执 法 法律 法规 ． ４ 加 大农 机 田检 路查 力 度
２ １ ．６ ０ １０ Ｂ
总第 ２ ６期 １
文章编号 ：６ ３ ８ ７ （０ ）６ ０ ５ — ２ １ ７ — ８ Ｘ２ １ ０ — ０ ９ ０ １
凤城市农机“ 三率’ ’ 水平低的分析与研究
辽 宁省 凤城 市农机 监 理所
摘 要
王 开 生
分析 了凤城 市农机监 理工作 目前面临的形势和农机“ 三率” 低的主要 原因 ， 出了提 高农机 提
农机站为县农机部门的派出机构 ， 这样县级农机监理部 门 便于管理 ，也使 乡镇农机人员能专心做好农机监理工作。
由于缺乏系统的法律 、 法规和专业知识培训 ， 致使整 个监理队伍综合素质偏低 ， 中忽视 了农机牌证管理工 工作
作 的专业性 、 复杂性 ， 执法 中缺乏规范化和严肃性 ， 而随意 性较多。近儿年来 ， 从事农机监理工作 的人员有很多不是
造成 了农机监理工作 “ 三率” 即挂牌率 、 （ 持证率 、 检验率 ） 比较低。目前 ， 凤城市共有拖拉机保有量 ７ ０ 多 台， ０ ０ 落牌
照的有 ４ ０ ０多台， 中轮式拖拉机 ２ ０ ０ 其 ０多台 ， ０ 手扶拖拉 机２０ ０多台， ０ 没有手续的“ 三无 ” 车辆有 ３００ １ 多台。 ３ 全市
目前 ， 农机监理使 用的法律 主要有《 中华人 民共和国 农业机械化促进法》《 、 中华人 民共和 国农业机械安全监督 管理条例》 等法律法规 ， 这些法律法规没有具体的细则 ， 在
实际工作中执行起来非常困难 ， 缺少可操作性 。农机监理
１ 交强险保费的提高增加 了农机挂牌和检验的难度 ． ２ 按照《 中华人 民共和国交通道路安全法》 的规定 ， 上道 路行驶 的拖拉机必须上交强险。 由于拖拉机交强险按规定
员经常变化。 目前凤城市的大部分镇区把涉农 的事业站合
并在一起 ， 合署办公。一方面 由于县 区农 机监理所对乡镇 农机站只是业务指导关系 ，没有人事和财务方面的权 限，
使县 区农机监理所对基层农机站的管理缺乏约束力 ， 即使 基层工作做得不好 ， 区农机监理所也没有切实可行的管 县
理办法 ； 另一方面个别地方政府重视不够 ， 农机监理 工作
购置农机的积极性很高 ，各类农业 机械保有量大大增加 。 然而 ， 由于各种原 因， 一些有机户不挂牌、 不年检 、 不办证 ，
费率低 ， 各家保 险公 司都上调了保费 ，０ ０ ２ １ 年更是达到每 台拖拉机的交强险保费为 １ ０ 元 ， 民无力承担 。而按 ０ 农 ８ 照农业部拖拉机登记规定 ， 不能为没有交强险的拖拉机挂 牌和检验 ， 人为造成了挂牌和检验的难度。 考证、 挂牌和检 验要收取一定的费用 ， 也制约了农民的积极性 。 １ 农机监理管理体 系不健全 ． ３ 经过这几年 的事业单位改革 ， 区农 机站 的体制和人 镇