新形势下基层事业单位会计核算工作的研究

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新形势下基层事业单位会计核算工作的研究
李家静 岑溪市岑城镇政务服务中心
摘要：本文旨在分析新形势下基层事业单位会计核算工作面临的问题，并提出强化管理的对策建议。

研究方法包括文献研究、问卷调查、个案分析等。

研究结果显示，基层事业单位会计核算工作存在监管不力、内部控制薄弱、业务能力不足等问题。

研究结论提出应加大监管力度、健全内部控制制度、提升业务能力、实现会计核算工作的规范化和制度化，为基层事业单位的科学决策和可持续发展提供支持。

关键词：基层事业单位；会计核算；内部控制
引言
随着经济社会的发展，基层事业单位日益增多，其公共财政属性要求其会计核算工作的规范化。

但是，新形势下基层事业单位会计核算工作存在监管力度不足、内部控制机制薄弱、业务能力参差不齐等问题，亟待强化管理，提高工作质量与效率。

加强基层事业单位的会计核算工作，对完善其决策机制、提高资金使用效率、推进事业单位改革都具有重要意义。

本文将分析问题产生的原因，并提出针对性强的管理对策建议。

一、会计核算工作强化管理的重要意义
（一）规范会计行为，提高工作质量
强化会计核算管理可以让会计人员严格遵守会计法规和准
则，在账务处理的时候统一执行业务核算、成本核算、财务决算的标准程序，准确填写会计凭证和账簿，对交易和业务事件作出合理的会计处理和判断。

这可以大大减少会计错误的产生，确保账务记录的准确性和完整性。

所有经济业务的发生都有相应的原始凭证和账面记录作为支持，同时结转正确登记，资产或负债的变动也能够反映在相关科目上[1]。

这不仅使得会计报表和各类会计数据更加准确可靠，为管理层决策奠定了坚实的基础，也加强了公共资金和资产的监督，有利于形成员工之间的制约机制，从
而营造规范的会计环境。

（二）完善内部控制，提高资金使用效率
强化会计核算可以建立科学的预算管理制度，事先拟定并在
执行过程中设置检查关卡，对预算使用情况进行监督。

实行收支两条线管理，对每一笔资金流水都进行控制，杜绝违规支出。

同时配套资产管理、成本管理、会计档案管理等制度，开展定期对账和盘点，压缩不必要支出，防止资金和资产的流失。

此外，在具体业务过程中设置审批流程，增加审批关卡。

这能够有效规范资金使用程序，优化资金配置结构，使资金使用效率最大化，为事业单位发展提供持续性支持。

（三）强化风险防控，促进事业单位改革
强化会计核算管理，建立全面的风险防控体系。

预算执行过
程中实行全程监控，对可能产生违规支出的业务设置审批限制，杜绝非法流失；使用限额管理等手段加强日常资金监管，避免法人账户资金违规流出；制定资产管理办法，建立资产信息数据库，使用条形码管理等手段强化资产监管，定期对账核对资产账实差异；建立规范的账务处理流程，防止会计差错累积导致的财务风险；采用内部审计和外部审计相结合的方式，定期核查可能的违规操作[2]。

这些措施的落实能够保证事业单位的财务安全运营，为推进事业单位内部管理制度建设奠定基础。

（四）营造规范的会计环境，支持科学决策
强化会计核算管理可以使整个会计工作系统化、规范化、透
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明化。

建立统一的核算制度和业务流程，形成标准化的操作指引；利用信息系统加强成本管理、记账，实现数据的透明共享；建立财务分析机制，加强对预算、决算的执行分析，找出事业单位经营、管理中存在的问题；将原始凭证妥善保管，形成系统完整的会计档案，确保数据的真实性。

这些举措为决策部门提供了详尽、准确、真实的会计信息支持，使其可以从财务角度全面了解业务运行状况，在此基础上做出科学判断，推动事业单位改革发展。

二、新形势下基层事业单位会计核算工作的主要问题（一）监管部门职能不明确，监管力度不足
基层事业单位工作类型不断增多，从传统公共服务类到市场化运作类都有，监管部门之间业务交叉重叠较多，同时监管部门自身职能变化较大，尚未建立统一、协调、高效的监管体系。

如财政、审计、财务、资产管理监管等部门，职责边界模糊，对基层事业单位分类监管不足，监管标准不一，监管范围有差异，很多重要事项不在监管之列[2]。

同时，监管部门人员专业能力参差不齐，对新业务的监管措施制定和应用不足，监管停留在表面形式，无法形成对事业单位管理的有力约束，一定程度上鼓励了违
规行为的滋生与蔓延。

（二）内部控制制度不健全，风险防控能力薄弱
基层事业单位内部控制体系建设严重滞后，内控制度不完善、执行不到位是普遍现象。

预算管理和执行监控机制不健全，收支目标未结合实际科学制定，执行过程监控检查不足。

采购、支付、财产管理环节公开度低，价格信息不对称，很难形成合理的制衡机制。

内部审计监督停留在表面形式，无法有效发现和制止违规行为，防范整改不及时[3]。

资金和资产使用效益较差，发生违规支出的风险较大，事业单位财务安全难以保障。

这些问题
制约了事业单位会计核算规范性和风险控制能力的提升。

（三）业务能力参差不齐，培训机制缺失
基层事业单位会计人员队伍建设和培训投入不足，专业素质明显跟不上形势发展需要。

新人员缺乏系统培训就上岗，甚至从事复杂业务。

在岗员工业务知识更新缓慢，技能提升不足，业务水平偏低。

会计核算本身就较为复杂、技术性强，业务能力参差不齐势必增加错误发生率，不利于提高业务处理效率和质量。

同
时也限制会计核算向规范化、精细化的方向发展。

（四）信息系统建设滞后，数据质量堪忧
基层事业单位会计核算信息系统建设明显滞后于业务发展需
要，硬件设备老化，软件功能有限。

核算工作大量依赖手工记账
和人工计算，错误率高、效率低。

“信息孤岛”现象严重制约了
会计数据的有效利用。

很多新业务无法纳入系统科学核算，账实
不符较为普遍。

这不利于数据的共享应用，给基层事业单位经营
管理和监管决策带来了很大的障碍[4]。

决策部门不能从系统中获取充分准确的会计信息支撑，制定政策和指导事业单位规范运作缺乏有力数据支持。

三、新形势下基层事业单位会计核算工作的强化管理措施（一）明确监管部门职责，加大监管力度
为推动基层事业单位会计核算规范化发展，政府监管部门应建立统一高效的监管理念和监管格局，从体制机制建设、队伍建设、监管方式等方面入手，提高监管统筹协调和专业化水平，形成系统性的外部监管体系。

理顺监管部门之间的关系，建立明确的权责分工。

明确财政、审计、财务、资产等部门的监管边界，避免监管盲区或职责交叉导致的重复监管。

还要加强协调联动机制建设，实现监管信息互通、联合监督，减少监管间隙。

重视监管队伍建设，扩大监管部门人员编制，并通过引进专业化会计审计人才等方式不断提升监管人员专业水平[5]。

同时建立岗位轮换和培训机制，优化知识结构，提高监管适应能力。

不断完善监管方式，针对预算管理、资金管理、账务处理等关键环节制定规范化操作指引，建立风险预警机制，开展重点监测。

还要建立反馈机制，及时发现问题并督促整改。

持续推进体制机制建设和创新，形成系统化、常态化、专业化的外部监管格局。

这不仅能形成对基层事业单位的约束效应，也将促进政府自身治理能力提升，与基层单位内部管理改革和规
范发展相得益彰。

（二）建立健全内部控制制度
强化内部管理基层事业单位需要建立系统、完整的内部控制体系，从制度建设和流程优化两方面入手，强化全过程监管，系统性提升内控水平。

制定科学合理的制度体系，明确各岗位从业人员的职责范围、操作规范和风险防控要求，对关键业务流程进行规程化建设。

不断完善各项管理制度。

健全预算制定和执行监督机制，开展定期财务收支评审；建立资产清查和出入库管理制度，强化日常监管；实行严格的财务审批和复核制度，防控单个业务风险。

强化内部审计监督。

组建高质量的审计队伍，定期对业务流程进行合法合规性检查，发现问题及时整改。

建立常态化风险评估机制[6]。

采用先进方法识别各类操作风险，并针对性提出防范措施。

通过制度化的基础建设和流程化的风险管理，基层事业单位可以形成科学合理的相互制约监督机制，使各单位、部门、岗位相互制衡，有效提升内部控制水平，为会计核算的规范开展提供制度保障。

这也是深化管理体制改革、防范操作风险的
内在要求。

（三）加强业务培训，提升从业人员素质
基层事业单位需要重视队伍建设，构建系统化的会计核算人才培养机制，为工作提质提供人才支撑。

实行岗前入职培训制度，新员工聘用后，要进行为期一定期限的专业培训和培养考核，达到岗位要求后方可上岗工作。

建立常态化的岗位培训制
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度。

通过组织理论学习、业务技能培训、案例分析等形式，定期提高在岗员工的专业水平，强化其应对复杂业务场景的能力。

另外，针对信息系统应用开展专题培训。

加深员工运用信息系统处理各类业务的技能，推动业务处理的IT 化、数字化。

实行“传、帮、带”工作机制。

资深员工将丰富的实务经验和管理知识传授给后进员工，使宝贵的经验积累下来，实现经验传承、知识创新。

通过持之以恒地推进人才队伍建设，基层事业单位会计核算规范化发展的内生动力得以权衡增强。

它还将与政策环境支持、内部管理创新和信息化建设相结合，共同推动基层事业单位治理能级提升，有效防控操作风险，保证会计核算的系统性、规范性。

（四）加快推进信息系统建设，保障数据质量
基层事业单位需要加快推进会计核算信息化建设，通过系
统性的技术手段提升数据处理和管理水平。

更新信息系统硬件设备，确保具备处理高速数据的算力基础。

不断优化软件业务功能，将更多业务环节纳入系统化处理，减少人工操作，降低错误率。

建立标准化的电子化业务流程，对账务处理的每个步骤都形成系统性的操作规程指引，避免由于手工操作带来的偶发性错误。

实行数据统一管理和共享利用，构建集成化的数据库，统一各业务系统的数据接口，发挥数据的联动监控和支持决策作用。

与此同时，要重视数据安全体系建设，增强数据备份和恢复能力，保证系统平稳、可靠运行。

通过持续推进信息化建设，不断赋能会计核算，可以使基层事业单位实现从分散式人工流程到集成化数字化流程的转变，大幅提高工作质量和效率，也为部门之间、单位之间的信息共享和协同联动奠定基础。

这既是事业单位实现内部管理现代化的需要，也是推动其向规范化、精细化、智能化方向升级的重要路径。

（五）建立持续改进机制，形成良性循环
基层事业单位要建立常态化的内部管理优化机制，形成全
员参与、持续改进的工作格局，推动会计核算工作规范化。

实施全员全过程的制度化监督机制，各部门、各岗位之间相互监督制衡，一旦发现问题可以及时反映，防微杜渐。

建立业务流程动态优化机制。

采用先进的过程再造和管理方法，对核心业务环节进行流程重构，简化操作，减少不必要环节，防范风险。

实施全面的业绩考核和责任追究制度。

建立定量化的效能评估指标体系，开展常态化评估，并对出现重大差错的个人和部门进行问责。

形成持续改进的工作机制。

加强内部沟通，汇总各部门、各岗位的改进建议，吸取错误教训，不断更新和优化相关制度与流程，推进会计核算向制度化、规范化、精细化方向发展。

这种内部治理创新的系统性推进，既能激发员工积极性，提高工作质量，也能促进部门之间协同配合，实现资源整合与信息共享，为会计核算规范化发展提供坚实动力。

它还可以与政府部门的政策支持和外部监管形成良性互动，共同推进基层事业单位高质量发展。

（六）加大政策支持力度，营造良好环境
政府应采取系统性的支持措施，推动基层事业单位会计核算
工作规范化发展。

加大财政性资金的转移支付和投入力度，重点用于支持基层事业单位内部控制和信息化建设，改善其治理结构和技术手段。

完善相关政策体系，建立规范化运行的表彰奖励机制和典型示范推广机制，对在会计核算管理中作出积极贡献的单位和个人给予褒奖，发挥示范引领作用。

建立健全的事业单位信用评价机制，吸引更多社会力量参与监督，使之成为事业单位自身推动会计核算规范化的内生动力。

继续推进制度创新，简政放权，为基层事业单位灵活的会计核算管理提供制度红利。

这种系统性的外部支持，必将极大地推动基层事业单位会计核算快速规范化，提升其公共服务能力。

它为基层事业单位释放改革活力提供可能，也使政府相关部门拥有更精细、高效的公共管理手段，与基层事业单位内部管理创新和规范运作相得益彰。

结语
通过对新形势下基层事业单位会计核算工作面临的问题和强化管理的对策分析，有助于把基层事业单位的会计核算工作落到实处，建立起适应新形势要求的会计管理制度，为其科学决策和可持续发展提供支持。

当然，会计核算工作的改进需要长期积累，还需进一步深入研究。

参考文献
[1]黄俊植.浅谈新形势下基层行政事业单位固定资产管理及核算
存在问题及对策[J].中国农业会计，2023，33 （19）：18–20.
[2]尚应云.新形势下基层事业单位会计核算工作的强化管理措施[J].财富生活，2021 （16）：105–106.
[3]王春媚.新形势下基层事业单位会计人员的职业风险及自我防控[J].商讯，2021 （15）：189–190.
[4]冯卉娟.新形势下基层行政事业单位会计人员的职业风险及防控对策[J].商讯，2021 （12）：17–18.
[5]张玄.新形势下基层事业单位会计核算工作的强化管理措施[J].中外企业家，2020 （08）：20.
[6]李美霞.对新形势下事业单位会计工作的探讨[J].财会学习，2020 （11）：153–154.。