申论备考资料

一、新农村建设
关键环节：
1、大力推进改革创新，加强农村制度建设。

（1）稳定和完善农村基本经营制度
（2）健全严格规范的农村土地管理制度
（3）建立现代农村金融制度
（4）完善农业支持保护制度
（5）健全农村民主管理制度
（6）建立促进城乡经济发展一体化制度
2、积极发展现代农业，提高农业综合生产能力
（1）确保国家的粮食安全
（2）推进农业结构的战略性调整
（3）加快农业科技创新
（4）加强农业基础设施建设
（5）建立新型农业社会化服务体系
（6）扩大农业对外开放
3、加快发展农村公共事业，促进农村社会全面进步。

（1）繁荣发展农村文化
（2）大力办好农村教育事业
（3）促进农村医疗卫生事业发展
（4）健全农村社会保障体系
（5）加强农村基础设施和环境建设
（6）推进农村扶贫开发
（7）加强农村防灾减灾能力建设
（8）强化农村社会管理
4、加强和改善党的领导，为推进农村改革发展提供坚强的政治保证（1）完善党领导农村工作体制机制
（2）加强农村基层组织建设
（3）加强农村基层干部队伍建设
（4）加强农村党员队伍建设
（5）加强农村党风廉政建设
二、城乡统筹
（一）培育城乡平等的国民意识
1、党和政府要消除对宣传城乡公民平等意识的顾虑，国民地位平等只会有利于社会稳定。

2、在城市市民中大规模、持续开展尊重农民或者农民工的宣传活动。

3、在农村居民中大规模、持续开展“自尊，自强，自立，自信”的精神文明建设活动，鼓励农民进程与城市居民平等竞争；
4、要求政府官员和公务员在任何场合都要做尊重农民或农民工的表率；
5、通过网络等媒体开展城乡国民平等的大讨论，激发国民的城乡平等意识等。

（二）建立城乡统一的基本制度
1、建立城乡统一的产权制度。

土地产权，住房产权，资金产权等
2、建立城乡统一的价格制度。

统一自由的价格制度
3、建立城乡统一的户籍制度。

人口流动制度和户籍管理制度
4、建立城乡统一的就业制度。

劳动择业制度，就业保障制度等
5、建立城乡统一的福利保障和教育制度。

养老和医疗保障制度，最低生活保障制度，教育制度
6、建立城乡统一的财税金融制度。

（三）提供城乡公平的公共服务
1、提供城乡公平的就业保障服务
2、保护农村弱视群体
3、将农村的基础设施建设纳入国家财政支出范围
4、城乡资源环境保护
5、城乡发展政府体制改革
（四）推进城乡协调的经济发展
1、协调城乡经济增长
2、协调城乡产业发展
3、协调城乡企业发展
4、协调城乡要素配置。

资金，土地，技术等要素
（五）推进城乡统筹的规划建设
1、制定全国及各地的城镇体系规划
2、引导各地的新农村建设规划
3、鼓励各地制定交通、通讯、供电、供水、供气等基础设施建设规划。

4、加大对农村基础设施建设的投入
措施：
1、继续加大对农村农业的投入力度
2、不断增强农业发展支撑能力
3、加快改善民生
4、坚定不移深化农村改革
三、保证粮食增长
（一）粮食安全工作存在的主要问题
1、粮农收入过低，制约种粮积极性，影响粮食安全。

（粮食补贴）
2、耕地数量逐渐减少，影响粮食安全。

（耕地保护）
3、农村水利基础设施薄弱，影响粮食安全。

（加大投入力度）
4、扶持粮食生产的机制不健全，政策落实不到位，影响粮食安全。

5、地方财政粮食政策性亏损补贴包袱重，影响粮食安全。

（消化处理）
6、粮食储备单位设施老化，检测手段落后，影响粮食安全。

（二）对策链接
1、建立严格的耕地保护制度
2、建立对粮食补贴的长效机制
3、建立对粮食主产区的倾斜机制
4、加大农田基础设施建设力度
5、建立农业科技创新，推广体系
6、建立完善粮食储备机制，提高检测水平
7、积极消化处理粮食企业政策性亏损包袱。

"河南省粮食安全相关政策"
1、突出抓好粮食生产。

2、落实强农惠农政策
3、加强水利工程建设
4、加快中低产田改造和高标准农田建设
5、提升农业科技水平
6、推进农业机械化
7、加快农业自主创新体系建设
四、公共医疗问题
“看病贵，看病难”问题
（一）问题原因
1、医疗卫生资源布局不够合理（整合医疗卫生资源）
2、政府卫生投入不足
3、医疗保险覆盖面较小（加快医疗保险和救助制度建设）
4、公立医院的公益性质有所变化（新型城市卫生服务体系）
5、药品和医用器材生产流通秩序存在混乱（加强政府监管）
6、对医疗机构监管不严（加强政府宏观调控）
7、群众看病的要求提高（深化城市医疗服务体制改革试点）
（二）解决措施
基本原则：坚持医疗卫生事业的公益性质不能变；政府承担公共卫生和维护人民群众健康权益的责任不能变；走适合中国国情的道路不能变。

1、深化医疗卫生体制改革
2、整合医疗卫生资源
3、构建新型城市卫生服务体系
4、加强政府宏观调控，严格大型医疗设备购置，防止医疗机构以此乱收费
5、开展深化城市医疗服务体制改革试点，总结经验，逐步推广。

6、加快医疗保险和救助制度建设，提高群众抵御疾病风险能力。

7、加强政府监管，改进药品、医疗器械和医疗服务价格管理。

“医患矛盾”
（一）原因
1、法制建设不完善，老百姓的维权意识不强。

（完善卫生法律体系）
2、医院的在具有经营性质下，受利益的驱使。

（公益性）
3、体制改革后，各方的利益重新分配和调整的不合理。

（二）对策
1、国家应加大对医疗卫生事业的投入
2、加强诚信建设和医患沟通
3、继续加大卫生立法的力度，逐步完善卫生法律体系
4、强化制度管理
5、大力提高从业医务人员的素质
6、建立科学的医院管理评价体系
7、加强医院文化建设
8、建设节约型医院
9、整顿和改善医疗职业环境，和谐医患关系
10、大力加强医院要事管理，提高临床合理用药水平
11、落实降低医药的各项措施
12、进一步加强护理工作，营造关爱患者的氛围
13、进一步完善医政法制，加强对医疗市场的管理
医疗改革的措施
新医改最大的两点是把“基本医疗卫生制度”看作是一种公共产品，实施医改是重大民生工程，把医疗改革保健服务作为公共产品向全体人民提供格式政府责任的体现。

但具体落实还需要做到以下几点：1、建立政府主导的多元卫生投入机制，鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业。

积极促进非公立医疗卫生机构的发展，形成投资主体多元化，投资方式多样化的办医体制。

2、完善医疗卫生法律和相关制度。

完善卫生法律法规，加快推进基本医疗卫生立法，明确政府，社会和居民在促进健康方面的权利和义务，保障人人享有基本医疗卫生服务。

建立严格有效的医药卫生监管机制，健全卫生监督执法体系，加强城乡卫生监督机构建设。

3、加快推进基本医疗保障制度建设。

建立全面覆盖城乡居民的基本医疗保障制度，提高新型农村合作医疗的补助标准，做好医疗保险关系转移接续和异地就医结算服务。

完善保障管理机制，有效减轻城乡居民个人医药费用负担。

4、健全基层医疗卫生服务体系。

加强农村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设，发挥县级医院的龙头作用，奸臣个比较完善的医疗卫生服务体系。

加强基层医疗卫生人才队伍建设，着力提高基层医疗卫生机构服务水平和质量。

五、收入分配问题
（一）问题
1、居民总体收入差距呈现快速扩大的趋势
2、城乡居民收入差距日趋扩大
3、区域之间以及区域内部居民的收入差距扩大
4、行业之间的收入差距扩大
（二）行业之间的收入差距扩大
原因
1、大多数垄断行业具有自然垄断性质或者行政垄断性
2、国有垄断行业大多数尚未建立现代企业制度，缺乏自我约束和自我发展的机制和动力
3、缺乏国家的宏观调控
1、打破垄断是治理垄断行业收入分配问题的根本性措施
2、加快建立现代企业制度
3、对垄断行业征收垄断税
4、加强对垄断行业的监管
（二）国家公务员的收入分配不规范问题
问题
1、制度内收入分配平均主义现象依然存在甚至相当严重
2、党政机关工作人员工资外收入迅速增加
3、不同地区之间，同一个地区不同的部分之间，党政机关工作人员收入差距悬殊
原因
1、制度范围内平均主义分配的存在，不利于调动广大干部和职工的积极性
2、灰色收入的存在增加了企业的负担，分散了政府机关的精力
3、地区之间和同一地区的不同部门之间收入差距过大导致机关工作人员心理上的不平衡
对策
1、大幅度提高公务员的工资
2、按照公务员的职责和贡献与收入挂钩的原则
3、规范公务员的工资外收入
（三）农民工收入过低
1、工资率低
2、收入水平低
3、农民工没有社会保障
4、农民工收入缺乏正常的增长机制
5、农民工的收入没有保障，欠资问题相当严重
原因
1、农民工供给严重大于需求，致使劳动力价格降低
2、农民工的技术素质低
3、对农民工的歧视政策
4、执法部门监管不到位，用人单位与农民工贯彻执行《劳动法不力对策
1、提高农民工素质，加强职业教育的训练
2、严格执行《劳动法》
3、不断提高各个地区的最低工资标准
4、尽快建立适合于农民工的社会保障体系
5、依据经济发展状况，通过政府干预，形成正常的收入增长机制
6、农民工必须与用人单位签订劳动合同
7、成立农民工会，维护农民工合法权益
（城乡、区域间收入分配问题）
原因
1、政策性因素
对农副产品的低价收购政策，对农业的财政支出政策，对农民的税收政策和税外负担政策，对城市居民的福利补贴政策，限制农民进城政策等
2、非政策性因素
（1）教育水平因素
（2）无序因素
（3）区位、自然因素
（4）人力和资本因素
（5）历史文化因素
对策
1、提高农民收入，缩小城乡收入差距。

加快农村基础设施建设，大力推进农村教育，提高农民整体素质2、坚持地区协调发展，逐步缩小地区差距
发展现代化农业
（一）转变农业增长方式
1、加快调整农产品品种品质结构，不断提高农产品优质化水平。

高产，优质，高效，生态，安全
2、加快建设优势农产品产业带，不断提高农业生产布局区域化水平
3、加快发展资源节约型农业
4、加快完善企业与农民的利益联结机制，不断提高农业产业化经营水平
（二）发展农业机械化
以效益为动力，以市场为导向，坚持依靠政策扶持和法律规范来推进农机化发展，必须坚持改革创新，走中国特色农机化发展道路。

（三）建设节约型农业
意义
1、全面落实科学发展观
2、实现农业可持续发展的必然要求
3、促进农民增收的必然要求
4、建设社会主义新农村的必然要求
重点
1、稳步提高耕地集约利用水平
2、积极发展节水农业
3、不断提高农业投入品的利用效率
4、切实抓好农业装备节能工作
5、大力发展集约生态养殖业
6、巩固提高农村可再生资源综合循环利用水平
7、加强乡镇企业节约生产工作
（四）努力提高农民的科学文化素质
河南省政策
1、优化种植业结构
2、大力发展现代畜牧业
3、积极发展林业产业
4、强力推进农产品加工业发展
5、提高农业组织化程度
6、提高农产品质量安全水平
7、加强农产品市场体系建设
中央惠农政策
1、支持优势农产品生产和特色农业发展
2、支持乡镇企业、农产品加工业和休闲农业发展
建设资源节约型农村
增加农民增收
1、促进农民增收，要努力保持农产品价格合理水平
2、促进农民增收，要逐步加大农业补贴力度
3、积极促进农民就业创业
4、大力发展壮大县域经济
就业问题
措施：
（一）针对大学生就业难的问题
1、政府等相关部门要加强领导，继续把高校毕业生就业工作摆在突出重要位置，全力抓好落实。

要积极落实政策，加大工作力度，确保到基层就业的高校毕业生数量有较大幅度的增加。

2、高等学校要积极探索，在专业课教学中融入创业教育；加快推进就业信息化建设，广泛开拓就业市场，进一步加大对家庭经济困难，残疾人，少数民族毕业生等特殊群体的帮助扶持。

3、建立统一完善的劳动力市场体系，加快劳动力信息网络建设，为大学生就业提供强大的经济社会和法律制度支持，在全社会形成有利于大学生就业的良好社会环境和舆论氛围。

4、大学生应当努力提升全面素质，价钱各大学专业基础课学习，同时重视个性化学习和核心竞争力的培养，积极迎接市场经济的挑战。

(二）针对农民工的就业问题
1、开展职业技能培训，
2、做好农村劳动者转移就业技能培训工作
3、加强劳动者维权意识宣传教育
蚁族
原因：
留在城市，而且规模呈不断扩大的趋势的主要原因是”大城市的吸引力”。

蚁族的出现与高等教育大众化带来的“去精英化”有关，高校就业形式严峻也是蚁族的催生观念剂。

从蚁族自身来讲，就业观念比较狭隘，所学知识和才能与社会需求脱节，也是难以找到理想工作的重要原因。

措施:
1、政府和社区应当负担起更多的责任。

要改善他们的居住环境，完
善社会公共服务，并为其提供心理辅导等。

2、蚁族自己也应当正确的认识自己，认识社会，找到并发挥自己真正的优势，在实践中提升自己的能力。

3、理顺利益分配和补偿机制，真正让西部人才流失地成为人才吸纳地，从而分流大学毕业生的就业压力。

在农村，要赋予和城市一样公平的机会，享有创业的优惠待遇。

生态文明类
节约型社会
原因：
1、我国资源需求增长加快，资源消耗量大，是的能源短缺现象严重，资源约束矛盾不断加大，
2、资源利用效率明显偏低，经济增长方式粗放，并且环境污染严重，仍然没有摆脱先污染后治理的老路。

3、严重的环境污染不仅造成了高昂的经济成本和环境成本，还对公众健康产生明显的损害。

措施：
1、实施可持续发展战略
2、国家应加强宏观指导和规划，建立节约型国民经济体系。

3、依靠科技进步和创新，构建资源节约的技术支撑体系
4、着力深化改革，建立节约资源的体制机制和政策体系
5、强化监督管理，坚决制止一切浪费资源的行为
6、加强法制建设，完善资源节约的法律法规体系。

7、把节约的立足点放在节省经济资源的耗费和占有上
8、大力强化危机意识，提高全民的日常节约意识
9、努力打造节约型政府
低碳经济
措施：
1、结合我国建设资源节约型、环境友好型社会和节能减排的工作需求，制定国家低碳经济发展战略
2、增强自主创新能力，开发低碳技术和低碳产品
3、开征有效的经济政策手段
4、先行试点示范，总结经验逐步推广
政治类
政务公开
措施：
1、完善制度建设，健全体制机制
2、依法清权确权，推进行政权利公开透明运行
3、创新审批方式，推进行政审批制度改革
4、把握公开重点，不断提高政务公开的质量和水平
5、总之，要创新公开形式，确保公开工作让人民群众满意
政府公信力
努力提高政府公信力，建设信用政府，是摆在我们面前的紧迫任务。

1、各级政府及领导干部应牢固树立执政为民的思想
2、政府要全面履行职能，特别要加强社会管理和公共服务
3、各级政府和部门要坚持依法行政
4、推进行政决策的科学化、民主化
5、各级政府部门要加强作风建设
公共服务型政府
贯彻落实科学发展观，解决好民生问题，就必须建设服务型政府。

各级政府要不断创新服务体制，改进服务方式，合理配置公共资源，加强公共设施建设，完善社会管理。

同时，要着力提高政府的公信力，这就要求树立正确的权力观，事业观，工作观，政绩观，真正围绕民生建设提高行政能力，努力实施科学民主决策，问政与民，问需与民问计与民，真正为民办实事，办好事，为改善民生出实绩，出实效
惠民生
1、要坚持更加积极的就业政策，努力扩大就业
2、完善社会保障体系，提高社会保障水平
3、优先发展教育，改善教育办学条件
4、加强廉租住房等保障性住房建设，支持棚户区改造。

一、学习型社会
本质特征和内涵：以全民终身学习理念为指导，推进全民终身学习实践，促进人的终身发展与完善终身教育必须建立在学会认知，学会做事，学会共同生活，学会生存四个支柱上，学会学习更是一项核心能力，学会学习也就是学会生存，学会创业，学会创造，学会发展，学会适应并跟上时代前进和变化的步伐。

二、文化软实力
软实力，作为近年来风靡国际关系领域的最流行关键词，主要包括文化的吸引力和感染力，对外政策，意识形态和政治价值观的吸引力等。

不仅仅是简单的文化与影视传播，介绍与宣传，而是一个从国家到国民素质的提升与展示过程，是本国文化发扬光大的过程。

载体是本国，本民族的文化，精神，传统和理论本身。

措施：目前我国的软实力要着眼于科学发展观，和谐社会，实现全面小康社会以及儒文化，切实推动政治，经济，文化，教育，社会，外交等各种领域的工作，追求国富民强，社会公平正义，平等法制，公民社会建设以及国民幸福程度等重大目标，调整经济模式和利益结构，设法逐步回复改革发展的道义基础。