住房保障制度的国际间比较

美 国住 房保 障 的 制度基 础 。三 是政 府还 采取 了 一 系列 优 惠 措 施 鼓 励 个人 买房 ，
如对购 买住房 实行贴 息贷款 和贷款保 证 ，
属于不 同经 济发展阶段的 国家都有较 强的 借鉴意义 ，对我 国来说也不例外。
采取减税 政策 等。
（ ）新 加 坡 的住 房 保 障 制 度 二
会 发 展 及 社 会 公 义 为政 策 的 出 发点 。 在 现
种责任为经济发展 的包袱 ，反而认为这是
◆ 中 图 分 类 号 ：Ｆ ９ ． 文 献 标 识 码 ：Ａ ２ ９２ ３
何 变化 ，都 会逐 一经历这三个 阶段 。这对
内容 摘 要 ： 我 国 当前 面 临 的 低 收 入 群 体 住 房 问题 ，可 以说 是 一 个 体 制 建 设 问题 。 本 文 通 过 对 国 际住 房 保 障 制 度 的 比较 分 析 ， 立 足 于 我 国 的 具 体 国 情 与 国 际 经 验 的 启 示 与 借 鉴 ， 为 我 国住 房 保 障 体 制 的 完 善 提 出建 设 性 的 建议
和措 施 。
自２ ０世纪 ３ ０年代 开始 先后 出 台 《 房 住 法 》 《 宅抵押 贷款 法 》《国民住 房法 》 、住 、 、 《 住房 与城市 发展 法 》 《 民可 承担住 宅 、国 法 》 法案 ， 等 对低 收入群 体 的住 房保 障做
出相 关规定 。 二是 发达 的房地 产金 融 是
供公 有住 宅补贴。严格按 家庭收入情况来 确定享 受住房 保障水平 ，住房短 缺时期只
有月收入不 超过 ８ ０ ０ 新元 的家庭 才有资格 租住公用住 宅。三是公有住宅 的合理 配售 政策。起初 ，政府采用登记 配售 ，以登记
１６ ， ９ ７ 引于 Ｄ ｌ ｇ １ ９ ） 出三种政府在 ｏｉ ， ９ ９提 ｎ 房屋政策 中的角色 ：雏生（ｍｂｙ ｎｃ型 、 ｅ ｒｏ ｉ） 社会（ ｏ ｉ １型及 全面 责任（ ｏ ｈ ｓ ｃａ） ｃ ｍＰ ｅ ｅ ｒ ｎ ｉｅ型。 ｓ ） 按此理论模型 ， ｖ 大部分 发展 中国 家可划分为雏生型 的房屋政策 ，它们 对低
产或者投资 ，被认 为会拖慢经 济增长。 因
此政 府倾向采取消极 的态度面 对住 房需求 和需 要 ，视为经济发展的阻碍 ，低 收入 户 要 自己寻求解决房屋需求的方法 。 当尼逊提 出的社会型（ｏ ｉ１ ｓ ｃａ） 的政府房 屋政 策是 以英 国、美国、加拿大 、 瑞士 、 澳 大利 亚等 国作为蓝本 ，它们 的共 同特 点是 政府 的主 要角色是照顾市场无法满足其住 房需要 的人群 ，如老人、失业者 ，单 亲人
场 来 实现 ，而是 通过 政 府强 力 干预 和介
入 。一是实行住 房公积金保 障制度 。公积 金制 度是新加 坡于 １ ５ ５年建立 的一项强 ９
关键 词 ：住 房 市场 住 房 保 障 住 房
政 策
Ｉｒ －Ｉ理论依据 ＬＩ ．
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÷ 房 障 策的 际 验 保 政 国 经 及
保 障措施 法制化 。美国联 邦法律 规定 ， 住 房 政 策 的着 力点 和住 房 管理 部 门的 主要 任 务 是 帮 助 低 收入 家庭 解 决 住 房 问题 。
住 保 制 的 际 比 房障度国间较
■ 魏 国平 曾洁 雯 （ 东轻工职 业技 术 学院管理 系 广 州 ５ ０ ０ 广 １３ ０）
在 政 策 的执 行 过 程 中 出现 的 问题 也 有 相 同
价 的首付款。一般 等两年多就可 以住上新
房 。这种办 法缩小 了各地 区、各类型住房
的供求差距 。 （ ）瑞 典 的 住 房 保 障 制度 三
士 ，外来工等 ，因为他 们在劳动市场 已经 处于不利位置 ，更难 以在 自由的房屋市场 中满足 住房 需 要 。 当氏提 出的全 面 责任
房屋政 策 的先驱 当尼逊（ ｎ ｉＯｎ ＤＯ ｎＳ ，
屋建造及提供 方式、财政 及融资安排等都
有不同的侧重点和选择 。 当时正值 西班牙 、 葡萄 牙和希腊 处于 急速城市 化 的进程 中 ， 房屋被视为是一种社会 的消费 ，而不是生
制储 蓄制度 ，由雇主和雇员共 同缴纳 ，以
解决雇 员退休生活保 障问题 。二是分级提
的先后顺序 出售 ，后来 改为定购制度 。每 季度公布一次 建房计划 ，定购并 申请 房屋 的人就进行抽签 ，中签后经过购房 审查 交
付订金 ，后随即签订购房合 同 ，并交付房
收入住 户的住房 问题 较为被动 ， 如巴西、 墨
西哥、 泰国、 印度等国家。 在采用这个政策 的发展 中国家中， 在未有巨大问题爆发前 ， 大多是项 目式 的临时措施 ， 容易无疾而终 ， 缺 乏系统和 有力的政 策 ，与此同时 ，即使 有相 关的政 策又缺乏执行力度 ，分析这类 型 的国家 的住房保障 问题 ， 对我 国而言 ， 不 仅是 因为经济发展 的所 处阶段 类似 ，而且
国 外住 房保障政策 与实施措 施 典 范 ，在 住 房保 障 制度 方面 很 有本 国特
当氏提 出其理论 时其焦点集 中在欧 洲 色 ，其住房的建设 与分 配并不完全通过市
新加 坡是东南亚地 区解决住房 问题 ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
各 国， 不同 国家在住房保 障政 策的 目标 、 低
收入户住房政策在整体房屋政策中的角色 、 确定资助对象及确保 资助 效率的方法 、房
（０ ｒ ｈ ｎ ｉｅ 型是指政府承 担起满足 ｃ ｍｐ ｅ ｅ ｓｖ ） 所有市民 的房屋需要 的责任 ；政府不视这
作 为 福利 国家 的 先驱 ，瑞 典 等北 欧
国家在 住 房制 度 方面 ，强调 以市 场配 置 住 房 资源 为主 体 ，同时 实施 比较 广 泛的
的地方。作 为社会型采用房屋 政策的国家 和地区 ， 如英 国、 国和大 多西 欧国家， 美 以 及 中国香港特区 ，这些 国家和地 区是 以社