三次台湾海峡军事斗争决策的研究

三次台湾海峡军事⽃争决策的研究
2019-04-28
1950年代及1990年代,中国⼈民解放军曾经三次在台湾海峡地区采取军事⾏动,这些⾏动从本质上讲都是中国政府不断追求国家最终统⼀过程中的特殊阶段和特殊⽅式。

不同时期发⽣的三次军事⽃争各有其具体⽬的和作⽤,⽽历次决策则存在着⼀些共同的特点,如决策⽬标的多样性、有限性和政策调整的随机性,由此导致了决策过程相当复杂。

从更⼴泛的⾓度看,三次台海军事⽃争都是在中美关系恶化或很不稳定的情况下发⽣的,中国的决策都含有对美国的政策做出反应的成分。

关键词:台湾海峡/ 军事/ 决策/ 统⼀
作者⽜军,法学博⼠,1954年⽣,北京⼤学国际关系学院教授(北京100871)。

本⽂的⽬的是研究1954—1955、1958、1995—1996年三次台湾海峡地区军事⽃争过程中中国决策的基本特点。

中国学术界在研究1950年代两次台海军事⽃争决策⽅⾯取得不少成果,其共同特点是⼒图⽐较细致地勾画有关的决策过程,试图揭⽰并详细分析中国决策动机的复杂性。

最近出版的⼀些论着表明,这⽅⾯的研究正取得重要的进展。

①「戴超武:《敌对与危机的年代———1954—1958年的中美关系》,社会科学出版社,2003年;逄先知、⾦冲及主编《传(1949—1976)》(上),中央⽂献出版社,2003年;赵学功:《第⼆次台湾海峡危机与中美关系》,《当代中国史研究》2003年第3期;侯晓佳:《炮击⾦门决策与曲折进程》,《中国共产党党史研究》2003年第2期。

不过也必须承认,⼀些档案未公开所造成的限制和由此⽽产⽣的种种问题仍然存在。

迄今为⽌,国内学术界还没有研究1995—1996年台海军事⽃争决策的成果问世,⼀个重要原因是事件发⽣的时间⽐较近,因⽽不可避免地缺乏必要的历史资料。

这种情况近来略有改变,如新近出版的钱其琛的《外交⼗记》提供了重要信息。

借助与美国学术界的交流和利⽤美国⽅⾯同样相当有限的历史资料,固然可以帮助加深对有关问题分析,②「钱其琛:《外交⼗记》,世界知识出版社,2003年。

美国学术界近年来发表的重要成果有:Michael D.Swaine ,Chinese Decision2Making Regarding Taiwan,1979—2000.In David mpton (ed.),The Making of Chinese Foreign and SecurityPolicy in the Era of Reform.Stanford :Stanford University Press
,2001;RobertS.Ross ,The Stability of Deterrence in the Taiwan Strait .The National Interest,Fall 2001;Robert Ross S.Ross ,Navigating the Taiwan Strait:Deterrence,EscalationDominance ,and U.S.—China Relations.International Security
,vol.27,no.2(Fall 2002);Thomas J .Christensen,Posing Problems Without Catching Up :China ‘s Rise and Challenges for U.S.Security Policy.International Security ,vol.25,no.4(Spring 2001);Suisheng Zhao (ed.),Across the Taiwan Strait:Mainland China,Taiwan,and 1995—1996Crisis.New York :Routledge ,1999.⼀些参与美国决策的当事⼈的回忆录提供了有价值的信息,如:Robert L.Suettinger,BeyondTiananmen :The Politics of U.S .—China Relation,1989—2000,D.C.:BrookingsInstitute Press ,2003;艾什顿·卡特、威廉姆·佩⾥:《预防性防御:⼀项美国新安全战略》,胡利平、杨韵琴译,上海⼈民出版社,2000年。

不过总的说来美国学者的研究能够提供的借鉴也是相当有限的。

基于上述情况,本⽂将在现有公开的历史⽂献和借鉴已有研究成果的基础上,着重探讨三次台海军事⽃争决策的三个基本问题。

尽管这三个问题是⾮常基本的,但并不意味着它们不重要或已经被完全梳理和解释清楚了。

第⼀,完成国家的最终统⼀是中国政府始终不渝的政治诉求,也是⼀个在实践中不断努⼒实⾏的过程,包括准备在某种条件下使⽤军事⼿段,解决统⼀台湾问题,或使⽤军事⼿段阻⽌事态向台湾与⼤陆分离的⽅向发展等等。

三次军事⽃争都是这个持续不断地追求统⼀过程中的特殊阶段和特殊⽅式,故具有相同的本质。

在这个前提之下,进⼀步分别探讨历次台海军事⽃争的具体作⽤和⽬的,对于理解中国的有关决策具有重要意义。

第⼆,三次台海军事⽃争都是在中美关系恶化或很不稳定的情况下发⽣的,中国的决策都含有对美国的政策做出反应的成分。

当然,历次军事⾏动在多⼤程度上是对美国政策的反应,以及是哪些因素导致中国决策层认为必须并可以采取军事⾏动,的确需要做更细致深⼊的研究。

第三,中国在台湾海峡采取军事⾏动的历次决策,存在着⼀些共同的特点,包括决策⽬标的多样性、有限性和政策调整的随机性,正是这些特征导致了决策过程相当复杂。

由于受到⽆法充分利⽤历史档案的限制,迄今为⽌中国决策过程中还有未被揭⽰清楚之处,故对中国决策特点的概括和探讨很难说是充分的和完整的。

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本⽂之所以⽤“军事⽃争决策”作为研究的核⼼概念,⽽不使⽤“台海危机管理”⼀类概念,主要是为了表明中国决策的本质与美国决策是有明显区别的。

对中国决策者来说,军事⾏动不过是解决各种复杂问题的多种⼿段之⼀,甚⾄是为了防⽌危机的发⽣,1995—1996年的军事演习就是预防性军事威慑的典型。

显然,中国在台湾海峡采取军事⾏动并不必定就是美国决策理论定义的“国际危机管理”。

当然,强调中国决策与美国决策的区别,并不意味着有关国际危机管理的理论对中国的台海军事⽃争决策完全没有解释⼒。

实际上中国在台海军事⽃争决策中,通常包括两⽅⾯的内容,即在谋划军事⾏动的过程中,⼒求预先设计出有效预防与美国发⽣军事冲突的主要措施;在两岸军事冲突过程中美国军事⼒量开始介⼊后,⼒求控制中美之间的危机,避免其升级为中美军事冲突。

这些内容从本质上说⽆疑是国际危机管理,的确需要进⾏专门的研究。

这⾥要强调的是,国际危机管理不是台海军事⽃争的全部内容,台海军事⽃争决策中包含着国际危机管理的内容,是决策的组成部分,是⼤陆与台湾军事冲突过程中出现的问题,有其特殊性。

简单地套⽤美国有关研究中的概念,有可能误导中国学术界的有关研究。

论⽂三次台湾海峡军事⽃争决策研究⼀、军事⽃争在统⼀台湾战略中的作⽤
定义中国在三次台湾海峡军事⽃争中的决策的性质,⾸先必须确定军事⽃争在中国完成国家统⼀进程中的地位和作⽤。

完成国家的最终统⼀既是中国政府始终不渝的政治诉求,也是⼀个持续的实践过程。

这是理解台海军事⽃争的基本背景。

军事⽃争———包括炮击⾦门、攻占沿海岛屿、各种规模的军事演习等,都是完成国家统⼀的⼀种⼿段,⽽不是国际危机管理的⽅式。

进⼀步说,中国历次军事⽃争从⼀开始就包含着防范国际危机发⽣的意图和措施,即尽可能地避免台海两岸的⽭盾甚⾄军事⽃争,最终导致国际间的军事冲突。

1949年春取得渡江战役胜利以后,攻占台湾,完成国家统⼀,逐步成为中国⼈民解放军(以下简称解放军)的作战重点之⼀。

特别是1949年10⽉中华⼈民共和国成⽴以后,解放台湾被确定为需要较早完成的战略任务。

①「:《当前财经形势和新中国经济的⼏种关系》,1949年12⽉22、23⽇,中国共产党中央⽂献研究室编《建国以来重要⽂献选编》第1册,中央⽂献出版社,1992年,第73页;:《关于同意粟裕调四个师演习海战等问题给刘少奇的电报》,1950年2⽉10⽇,中国共产党中央⽂献研究室编《建国以来⽂稿》第1册,中央⽂献出版社,1987年,第257页。

根据中国共产党中央这⼀时期的设想,解放台湾包括三个内容:其⼀是建⽴现代化的海军和空军,夺取台湾海峡的制海权和制空权;其⼆是逐步解放浙江和福建等省尚被国民党军队控制的沿海岛屿,保障⼤陆沿海港⼝和航线的安全,并建⽴攻占台湾的军事基地;其三是在1950—1951年发动跨海峡作战,完成国家统⼀。

这三个内容原计划应在50年代初毕其功于⼀役,但由于朝鲜战争的影响,逐步演变成“两步⾛”战略,即先夺取沿海岛屿,再解放台湾。

⾄于这“两
步”要“⾛”多长时间,并没有明确的规定。

当然,中国领导⼈这时也在考虑使⽤⾮军事⼿段实现国家统⼀,但那主要还是⼀种设想⽽已。

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