日本国防体制（一）

日本国防体制（一）
日本国防体制（一）
2006-07-25 14:43
一、军事力量的任务
日本《自卫队法》规定，日军是“国家的防卫组织”，其基本任务是：保卫国家的和平、独立与安全，应付直接侵略和间接侵略，并在必要时负责维护公共秩序和抢险救灾。

因此，除了为保卫国家实施防卫出动，以应付外来侵略外，自卫队还可根据有关方面的请求实施治安出动、海上警备行动、抢险救灾，以及对敌机侵犯领空等事件采取必要措施。

1995年11月28日，日本内阁会议通过的新《防卫计划大纲》和1997年9月日美联合签署的新
《日美防务合作指导方针》对日军的任务又作了扩充规定：日军除担负上述《自卫队法》所确定的任务外，还将担负发生所谓“周边事态”时与美军联合作战及日军对美军支援的任务。

包括：维和、人道主义救援、撤退有事地区的非战斗人员、为美军干预周边事态提供设施、后勤支援等一切便利条件、必要时日美联合行动干预周边事态等。

二、军事力量的编成
日本军队主要由统帅机构、机关、陆、海、空三军组成。

（一）统帅机构与机关
日军的统帅机构系指对军队拥有指挥监督权的机关及其代表，包括内阁总理大臣、安全保障会议、防卫厅、参谋长联席会议和各军种参谋部。

其职责和组织将在下节详述。

日军的机关主要指防卫厅下设的负责院校训练、军事科研、采购补给、医疗、招募等支援业务的机构，包括院校、防卫研究所、技术研究本部、采购实施本部、各军种补给机构、医院、地方联络部等。

防卫厅下设的防卫设施厅作为防卫厅的外局，也是日军的机关之一。

这些机关分为共同机关和军种机关两大类。

共同机关为三军业务机关，通常由防卫厅长官指挥监督，在序列上有的直属防卫厅，有的则编在各军种序列。

编在各军种序列中的共同机关的指挥监督，由防卫厅长官通过各军种参谋长实施。

（二）陆军
陆军主要担负直接保卫领土和国民安全，排除侵略和应付所谓“周边事态”及维和等任务，此外，还担负新《大纲｝）规定的抢险救灾等任务。

陆军由陆军参谋部、受防卫厅长官指挥监督（经陆军参谋长）的部队及机关组成。

陆军的部队包括5个军区及其他防卫厅长官直辖部队。

军区由军区司令部、师及其他直属部队编成。

师为陆军基本的建制作战兵团，由师司令部、团及其他直属部队编成。

陆军的机关包括15所学校、补给控制本部和5个补给处（根据1997年度防务计划改编）。

体育学校、中央医院、7所地区医院和50个地方联络部为三军的共同机关，由陆军参谋长代管。

（三）海军
海军主要
担负保卫领土、保护周边海域海上交通线安全及应付所谓“周边事态”的任务，此外，还担负维和中的扫雷、输送及抢险救灾等任务。

海军由海军参谋部、受防卫厅长官指挥监督（经海军参谋长）的部队及机关组成。

海军的部队包括联合舰队、5个地方队、教育航空集团、练习舰队及其他防卫厅长官直辖部队。

联合舰队作为担负海上作战任
务的主力机动打击部队，由联合舰队司令部、护卫舰队、航空集团、潜艇舰队、扫雷队群、开发指导队群及其他直属部队编成。

地方队作为担负近海防御任务的作战部队，由地方队司令部、护卫队、扫雷队、鱼雷艇队、基地队、航空队、教育队、通信队、警备队、”防备队及其他直属部队编成。

教育航空集团由教育航空集团司令部、教育航空群及其他直属部队编成。

练习舰队由练习舰队司令部、练习队及其他直属部队编成。

海军的机关为6所学校及后勤补给机构等。

5所地区医院是三军的共同机关，由海军参谋长代管。

（四）空军
空军主要担负通过确保领空及其周边空域的空中优势，保卫国家免遭侵略和应付所谓“周边事态”的任务，此外，还担负维和运输、撤出危机地区日本侨民等任务。

空军由空军参谋部、受防卫厅长官指挥监督（经空军参谋长）的部队及机关组成。

空军的部队包括航空总队、航空支援集团、航空教育集团、航空开发实验集团及其他防卫厅长官直辖部队。

航空总队作为担负航空作战的主力部队。

由航空总队司令部、3个航空方面队、1个航空混成团及其他直属部队编成。

航空支援集团由航空支援集团司令部、航空救护团、3个运输航空队、航空安全管制群、航空气象群及其他直属部队编成。

航空教导集团由航空教育集团司令部、2个训练航空团、3个飞行教育团、航空教导队及其他直属部队编成。

航空开发实验集团由航空开发实验集团司令部、航空开发实验团、电子开发实验群、航空医学实验队及其他直属部队编成。

空军的机关包括7所学校和补给本部等。

补给本部下辖4个补给处。

3所地区医院为三军的共同机关，由空军参谋长代管。

日本国防体制（二）2006-07-25 14:44统帅机构
日本军事力量统帅机构由内阁总理大臣、安全保障会议、防卫厅
及其所属的参谋长联席会议和陆、海、空三军参谋部组成。

一、内阁总理大臣和内阁会议
内阁总理大臣是国防问题的最高领导人、三军的最高统帅，他代表内阁对三军行使最高指挥监督权。

内阁会议是国防问题的最高决策机构，负责对提交国会审议的有关国防问题的法律草案、预算草案作出决定，制定有关政令，决定有
关国防的重大方针和计划。

二、安全保障会议
1986年5月，日本国会批准了《安全保障会议设置法》，同年7月正式成立安全保障会议，同时撤消国防会议。

安全保障会议由内阁总理大臣、外务大臣、大藏大臣、内阁官房长官、国家公安委员会委员长、防卫厅长官、经济计划厅长官以及根据内阁法第6条和第9条的规定事先指定的其他国务长官等组成。

内阁总理大臣任会议主席，总理会务，确定议事事项。

总理大臣遭意外事故或出现空缺时，按内阁法规定由预先指定的国务大臣例总理大臣）代行会议主席之职。

当主席认为必要时，可让有关国务大臣、参谋长联席会议主席及其他有关人员列席会议，陈述意见。

安全保障会议既是有关国家安全方面的最高审议机关，也是总理大臣的咨询机构。

其职责有二：一是审议有关国防的重要事项，主要包括国防基本方针、国防计划大纲、国防产业等的调整计划大纲、作战行动及内阁总理大臣认为必要的其他有关事项；二是审议重大紧急事态对策，当发生可能对国家安全造成重大影响、依靠通常体制采取对策有困难时，内阁总理大臣应就重大紧急事态对策向会议进行咨询。

必要时，安全保障会议还可就国防重要事项和重大紧急事态对策主动向总理大臣陈述意见。

为协助安全保障会议主席和成员的工作，会议编有从有关行政机构抽调由内阁任命的10名干事（即内阁官房副长官和有关省厅的事务次官）
内阁官房下设安全保障室，负责具体处理安全保障会议的日常事务工作，主要包括有关防务的事务、恐怖事件、劫机事件、与国防有关的其他紧急事态。

该室编制27人。

按法律规定，内阁会议是国家安全重大事项的决策机构，安全保障会议只是内阁总理大臣的咨询机构。

但由于内阁总理大臣是安全保障会议的主席，其他会议成员均为内阁重要成员，因此凡经安全保障会议审议后提交内阁的议案，一般均为内阁所采纳。

安全保障会议从某种意义上说起着有关国家安全问题的最高决策机构的作用。

此外，将安全保障会议设在内阁而不设在防卫厅，其目的也是为了从更高、更全面的立场审议国家安全方面的方针政策，贯沏文官治军和政治指导军事的原则，加强政府对军队的控制。

三、防卫厅
防卫厅成立于1954年7月，是在内阁总理大臣领导下处理国防事务的指挥监督与行政机关。

其任务是‘管理、指挥陆、海、空三军，处理与此有关的事务，以保卫日本的和平与独立，维护国家的安全”。

防卫厅是国家的行政机构之一，直属总理府。

防卫厅长官由内阁总理大臣任命的的国务大臣担任，在内
阁总理大臣的指挥与监督下领导防卫厅的工作，统管防卫厅的业务，并通过陆、海、空军参谋长指挥军队。

防卫厅编有政务次官和事务次官各1名，参事官10名以内。

政务次官负责协助防卫厅长官制定政策和计划，处理政务工作。

政务次官由执政党的国会议员担任，必要时可代行防卫厅长官职责。

事务次官负责协助防卫厅长官处理防卫厅的行政业务，督导各部局和机关的事务工作。

参事官负责辅助防卫厅长官制定有关防卫厅掌管事务的基本方针政策。

10名以内的参事官中有1名担任防卫厅长官官房长，5名
担任防卫厅各局局长，其余专职参事官分别掌管外事、卫生、设备和科研工作。

日军的方针政策通常都是在参事官会议上产生的。

防卫厅由本厅和防卫设施厅组成。

本厅包括内部部局、参谋长联席会议、陆海空三军的参谋部、部队与机关，以及附属机关等。

（一）内部部局
内部部局是在运用自卫队的基本方针等方面辅助防卫厅长官的参谋机构，经过1997年机构改革后，由长官官房、防卫局、运用训练局、人事教育局、经理局和装备局组成。

主要负责日军作战和警备行动的调整、军事行动、编制装备、人事工作、军费预算决算和财会工作、教育训练、医疗保健、军品采购、研究开发、工程设施等三军业务的计划、管理和领导。

长官官房长和各局局长均为防卫厅长官的参事官，负责直接协助防卫厅长官对陆海空三军实施全面监督和领导，并指导三军参谋部和参谋长联席会议的工作，包括制定方针、计划；下达指示；审查、批复工作方针和计划。

内部部局是旧军的中央职能机构，1996年编制员额为583人，均为文职官员。

1、长官官房
下设防卫审议官5人、长官官房计划官6人、秘书课、总务课、法规课和宣传课，主要负责协调各局工作和与国会联系。

其中，防卫审议官和计划官负责协助官房长调查、计划、处理官房的主要业务工作；秘书课负责保管官房和防卫厅的印鉴，掌管内部部局的组织编制、人事业务和外事活动等；总务课负责审查、收发、编辑、保管文件，提高工作效率和办公室现代化，考核和统计工作成绩，与国会联系，图书馆工作等；法规课负责审定和起草各种有关法令及重要文件，对有关的法律进行调查研究等；宣传保负责宣传、出版业务等。

2、防卫局
下设防卫政策课、国际关系课、调查课和计划课，主要负责作战、军备控制与裁军和情报工作。

其中，防卫政策课负责防卫和警备的基本业务，对本局的各种规章制度进行综合调查研究，以及掌管防卫研究所工作；国际关系课负责国际军事
合作业务、对外军事交流、军备控制和裁军工作，内含军备管理计划室；调查课负责制定军事情报工作的方针政策，协调参谋长联席会议与陆海空三军的情报工作，搜集整理国内外有关的军事情报资料，负责作战与警备行动的保密工作；计划课负责三军组织、编制、装备和部署的基本业务，对中、长期的防卫计划和全局工作做出科学的分析和评估。

该局的防卫政策课、国际关系课和计划课是近年来防卫厅依据形势的发展变化和日军任务扩大的需要，在机构改革过程中新设的。

3．运用训练局
运用训练局于1997年由原教育训练局、装备局、防卫局的有关课撤并而成，下设指挥通信课、运用第1课、运用第2课和训练课，主要负责指挥通信和部队的运用、训练工作。

其中，指挥通信课负责部队作战文书传输手段等的研讨，中央指挥所的管理，有关通信器材的采购、劳务人员的雇用、设施设备维护、统一规格和研制改进的计划与管理，通信设施施工的计划、管理，通信技术指导，综合防卫数据通信网的建设和电波管制等工作；运用第1课负责部队制度方面的研究和调整、综合政策的立案等；运用第2课负责部队抢险救灾、国际维和活动的派遣等；训练课负责部队的基本训练。

4、人事教育局
人事教育局于1997年由原人事局和教育训练局有关课改编而成，
下设人事第1课、人事第2课、教育课、卫生课和福利课，主要负责全军的人事、院校训练、卫生保健和福利工作等。

其中，人事第1课负责军官。

学员的任免、身份、奖惩。

服务、规章制度及其他人事业务，有关职员的勤务制度，公证审查会和退役军人就业审查会的管理事宜；人事第2课负责职员（不含内部部局的职员）、士兵和预备役人员的任免、身份、奖惩、服务、规章制度、供给制度、退职手续、受灾补助制度及其他人事业务；教育课负责院校基本教育训练，有关防卫大学的管理，举办运动会，协助对南极的科学考察以及其他事宜；卫生课负责全军的卫生保健和医疗的基本调查研究，药品和医疗器材的采购计划、规格的统一和医疗器械设备的改善，有关防卫医科大学的管理事宜等工作；福利课负责全军的基本福利待遇、互助会管理、宿舍计划、养老金和退职金的管理等。

5、经理局
下设会计课、监察课和工程设施课，主要负责全军的财经工作等。

其中，会计课负责日军的经费使用、预算和决算，内部部局的财会业务和行政资产管理；监查课负责会计和旅费制度、经费使用预算（不含会计课所管项目），财会监查、诉讼和赔偿损失的有关事宜；工程设施课负责行政
资产的全面管理，设施（不含通信电子设施）的接收、维护、使用的调整和管理，土木建筑的承建管理等。

6、装备局
下设管理课、舰船军械课、飞机课和开发计划课，主要负责武器装备的采购、维修和补给等的计划管理工作。

其中，管理课负责综合协调本局各课的业务，制定装备品的采购。

统一规格和研制改进工作方针与计划，装备采购和劳务人员雇用制度的制定、管理及统一规格，并负责采购实施本部业务管理工作；舰船军械课负责舰船、武器、弹
药、车辆、设施器材、扫雷器材、化学器材等的采购计划与管理、统一规格和研制改进工作等（不含飞机课和开发计划课所管项目）事宜；飞机课负责飞机、机载武器、制导武器及其有关器材的采购计划与管理、统一规格和研制改进业务（不含开发计划课所管项目）等工作；开发计划课负责装备的研制改进（不含管理课所管项目），制定装备品的研制改进制度和计划，并负责技术研究本部业务管理工作。

（二）参谋长联席会议
参谋长联席会议设立于1954年，是辅佐防卫厅长官的合议体参谋机构，主要任务是统一和协调陆海空三军的指挥与运用。

职责是：制定联合作战计划，联合后勤计划和联合训练计划，调整各军种制定的作战、后勤和训练计划，统一和协调日军行动的指挥命令，协助防卫厅长官指挥联合部队作战，搜集情报，调查研究，管理参联会的附属机构，并完成防卫厅长官交办的其他事项。

参谋长联席会议由主席和陆海空三军参谋长组成。

主席为日军现役军人中职务、军衔最高者，主持和领导参谋长联席会议的工作。

会议每月召开两次，必要时可临时召集。

会议出席者通常为陆海空三军参谋长，必要时防卫厅有关人员可列席。

会议决议必须一致通过，当意见不一致时，需把意见分歧及其理由写成书面材料，由参谋长联席会议主席签署个人意见，上呈防卫厅长官裁决。

主席因故不能出席并主持会议时，应事先指定一名参谋长代行主席职权。

军种参谋长有事或缺任时，则由副参谋长代理出席。

参谋长联席会议下设事务局、联合参谋学校和情报本部。

1、事务局
事务局是参谋长联席会议的办事机构，局长由中将或少将担任，奉参谋长联席会议主席之命掌管事务局工作，为会议准备议案，并列席会议对有关问题进行说明。

局下现设4个参谋室，第1参谋室负责参联会的总务、印鉴、文书、经费预算、会计、有关业务计划，为制
定联合作战计划进行人事分析，管理中央指挥所和联合参谋学校等；第3参谋室负责制定年度联合作战计划，协调陆海空三军年度防卫计划、
训练计划以及部队联合行动时的相互关系，统一日军行动的指挥命令，协调协同关系等；第4参谋室负责制定联合作战后勤补给计划并对各军种制定的后勤计划进行调整，统一与调整后勤指挥命令等；第5参谋室负责制定中、长期防卫计划，并对各军种这方面计划进行调整，对装备体系进行科学分析和评价。

需要说明的是，1996年日军新设情报本部，归参联会领导，参联会原设的第2参谋室因与情报本部合并而撤编。

2、联合参谋学校
联合参谋学校创办于1961年，是参谋长联席会议的附属机关，主要培训中校级军官幅烟长、海军舰长、空军飞行队长），使其掌握部队联合运用的有关知识和技能，并能胜任高级指挥官和高级参谋的职务。

课程设置主要有为期10个月的一般课程（防卫学、联合运用、综合研究）和为期2周的特别课程（军事形势、更高级的联合运用）。

3、情报本部
1996年5月，日本国会通过《防卫厅设置法》部分相关法令的修正案，决定在参谋长联席会议下设立三军统一的情报本部。

1997年l 月20日情报本部正式成立。

它是现日本最大的情报综合搜集、处理和分析机构，本部设在东京市谷。

情报本部由参联会事务局第2参谋室、防卫厅防卫局和三军参谋部的调查一、二课及资料作业队的部分人员合编组成，编制1582人，其中军人1220人，文职人员362人。

其主要任务是对国际新军事形势下的日本防卫所必需的情报进行搜集、处理和分析，以提高防卫厅整体的情报机能。

情报本部机关设本部长1名，由将级军官担任；副本部长1名，由防卫审议官担任；技术官1名，负责总理有关情报的技术业务；情报官3名，负责各国安全保障和国防政策的有关情报本部下设5个部和1个通信所，总务部负责总务、会计、人事、教育等；计划部负责全面业务的调整、情报计划、数据管理等；分析部负责国际军事形势和不同地区情报的收集、处理、分析等；音像部利用地球观测卫星的照片数据、掌握地形的变化、地面设施的情况等，并进行数据处理技术的研究；电波部负责无线电技侦情报的处理；通信所负责全国电波情报的搜集与通信。

．（三）各军种参谋部
陆海空三军参谋部是防卫厅中央机关的重要组成部分，作为防卫厅长官的参谋机构和协助长官对各自军种实施指挥、管理的机构，其主要职责是：制定本军种防卫、警备计划；制定教育训练、行动、编制、装备。

部署、情报、财会、采购补给、卫生保健、人事、兵员补充计划；对部队的管理和运用进行调整，对部队各项业务工作效率进行调查研究；贯彻执行防卫厅
长官的方针；完成防卫厅长官的指令；完成防卫厅长官交办的其他事项。

各军种参谋部设参谋长1人，副参谋长1人，均由中将以上军官担任，在特殊情况下，副参谋长可由少将衔军官担任。

在防卫厅长官的指挥监督下，各参谋长统管各自军种的事务，副参谋长协助参谋长工作。

各参谋部人员以军人为主，配备事务官、技术官和其他文职人员。

1、陆军参谋部
陆军参谋部由监察官和7部23课组成。

监察官受参谋长之命，掌管总务和监察工作；监理部下设总务课、法务课、会计课3个课，主要负责文书工作，协调陆军参谋部各部之间的联系，研究业务计划，掌管诉讼、损失赔偿等法律事务，各种有关法令和规定的调研与审查，财会和审计工作；人事部下设人事计划课、任免课、招募课、福利课、就业支援业务课和警务课6个课，主要负责陆军的人事、福利待遇、招募、退役安置和宪兵工作等；调查部下设调查课，主要负责搜集整理防卫和警备所需的军事情报，根据情报本部提供的各种情报和自己搜集的情报开展业务活动，制定情报搜集等有关计划及保密工作；防卫部下设防卫课、运用课和研究课3个课，主要负责制定陆军的防卫、警备计划，部队的行动和运用及与此有关事项的调研等；装备部下设装备计划课、军械化学课、通信电子课、飞机课、军需课、工程设施课、运输课和研究开发课8个课，主要负责陆军武器装备的采购、补给、保管、维修的计划和管理，统一规格和研制改进工作等；教育训练部下设教育和训练2个课，主要负责陆军部队和院校的教育训练工作；卫生部主要负责卫生保健和医疗，药品和医疗器材的采购、补给、保管、维修等业务计划和管理，统一规格和研制改进工作。

2、海军参谋部
海军参谋部由监察官、首席卫生官和6部21课组成。

监察官受海军参谋长之命，掌管监察、安全和事故调查工作；首席卫生官受海军参谋长之命，掌管卫生保健、医疗，药品和医疗器材的采购、补给、维修有关业务，统一规格和研制改进工作等，下设卫生计划室；监理部下设总务课、法务课、经理课和监理课4个课，主要负责文书工作，宣传与涉外工作，审查海军的业务计划，有关法令和规定的调研与审查，经费预算和决算，财会和审计工作等；人事教育部下设人事课、
福利课、就业支援业务课和教育课4个课，主要负责海军的人事、福利待遇、教育训练和退役安置工作；防卫部下设防卫课、装备体系课、运用课、通信课和工程课5个课，主要负责制定海军的防卫、警备计划，制定编制及业务计划，确定装备体系，掌管部队的行
动和运用及通信与工程设施业务等，运用课下还没有南极观测支援室；调查部下设调查课，主要负责搜集整理防卫和警备所需的国内外军事情报，并根据情报本部提供的各种情报和自己搜集的情报开展业务活动；装备部下设装备课、舰船课、飞机课、军械课和军需课5个课，主要负责制定后勤补给计划，海军武器装备的采购、补给、保管和维修等的计划、管理工作；技术部下设技术第1和第2课，主要负责统一海军武器装备规格和研制改进工作。

3、空军参谋部
空军参谋部由监察官、首席卫生官和6部20课组成。

监察官受空军参谋长之命，掌管监察、安全和事故调查工作；首席卫生官受空军参谋长之命，掌管卫生保健、医疗，统一药品和医疗器材规格以及研制改进工作等，并有卫生次官和助理卫生官协助工作；监理部下设总务课、法务课、监理课和会计课4个课，主要负责文书工作，宣传和涉外工作，审查空军的业务计划，有关法令和规定的调研与审查，财会和审计工作等；人事教育部下设人事计划课、任免课、福利课、就业支援业务课和教育课5个课，主要负责空军的人事、福利待遇、教育训练和退役安置工作等；防卫部下设防卫课、运用课、通信电子课和工程设施课4个课，主要负责制定空军的防卫、警备计划，制定编制和业务计划，掌管部队的行动和运用及工程设施业务等；调查部下设调查课，主要负责搜集整理防卫和警备所需的国内外军事情报，根据情报本部提供的各种情报和自己搜集的情报开展业务活动以及保密工作等；装备部下设装备课、采购课、补给课和维修课4个课，主要负责制定空军的后勤补给计划、武器装备采购补给、保管和维修的计划与管理工作；技术部下设技术第1和第2课，主要负责制定空军武。