单独二胎的条件及办理

单独二胎不含同父异母或同母异父者
国家卫生计生委副主任在解答实施单独两孩政策时表示，独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

单独两孩政策适用于一方为独生子女的夫妇。

夫妇有一方是独生子女可生二胎
独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

根据人口形势发展变化，在全国普遍实行双方均为独生子女的夫妇可生育两个孩子政策的基础上，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

“单独”二胎政策的放开，是我国进入21世纪以来生育政策的重大调整完善，是国
家人口发展的重要战略决策。

首胎为双胞胎的家庭无资格再生二胎
“单独两孩”不等同于“单独二胎”。

如果“单独家庭”的第一胎生的是双胞胎或多胞胎
的话，那该家庭就不再适用此次的新政了。

根据现行《北京市人口与计划生育条例》规定，如夫妻双方均为独生子女，并且只有一个子女的，可以申请生育二胎。

但女方需要满足生育间隔不少于四年，或者年龄不低于28周岁这两个条件之一。

通俗来说，计划生育管的是孩子数量，而不是
胎次，因此“单独两孩”更为准确。

符合“单独两孩”政策要求生育第二个子女的，需经夫妻双方申请，由区县人口计生
部门审批，办理再生育一个子女《生育服务证》具体程序为：
夫妻双方如实填写《再生育一个子女申请审批表》，由双方单位或村居委会盖章，提交相关材料到本市女方户籍所在地的乡镇(街道)人口计生部门，乡镇(街道)人口
计生部门审核后报区县人口计生委审批。

一方为本市户籍的单独夫妇，符合条件的，可以按程序到本市一方户籍所在地乡镇(街道)申请办理《生育服务证》，由本市一方户籍所在地区县人口计生委审批。

[1] 申请材料
符合“单独两孩”政策申请生育第二个子女的，应查验独生子女父母生育子女情况证
明(双方单位或村居委会出具)和申请人的户口簿、《结婚证》、生育子女情况证明(双方单位或村居委会出具)等原件，并留存复印件一份。

其父母原生育两个子女的，需提供相关部门出具的其他子女死亡的有效证明;其他子女达到法定婚龄后死亡的，村居委会应出具其未生育或收养子女的证明。

申请证明
本人为独生子女的，需提交：(1)其父母的户口簿(首页、本人页及变更页)原件及
复印件一份;(2)其父母存档单位出具(无存档单位的人员由户籍地村居委会出具)的
生育子女情况证明;父母为外省市户籍的，由父母户籍所在地区(县)人口计生部门
出具生育子女情况证明。

(注：审批再生育时，申请人的父母是否办理过《独生子
女父母光荣证》不是界定“独生子女”的必备材料。

)
特殊情况
单独夫妇原办理过《独生子女父母光荣证》，符合条件申请再生育的，注销其《独生子女父母光荣证》，从批准再生育次月起停止享受独生子女父母奖励优惠待遇，已享受的独生子女父母奖励优惠待遇不予收回。

2014 年2月14日，天津市人大常委会第八次会议审议通过了《〈天津市人口与
计划生育条例〉修正案(草案)》，修改后的《条例》将第十六条第一款第(五)项“夫妻双方均系独生子女的”修改为“夫妻一方为独生子女的”，并对第十六条第二款
做了相应调整，标志着国家“单独两孩”政策在天津市正式落地。

在天津，按该市《条例》规定，经批准生育二孩的，应当与生育第一个子女间隔四年以上，但女方年满二十八周岁、再婚夫妻女方系初育者、依法收养子女后又怀孕的这三种情况除外。

2014年1月27日，浙江省建德市第一例“单独二孩”申请完成了受理审批。

工作
人员来到申请人家里，为徐*兴和肖-芳夫妇办理“单独二孩”申请。

已有9个省份就实施“单独两孩”政策通过了国家卫生计生委的备案，其中浙江、安徽、江西三省已正式启动实施生育新政。

2014年2月21日起，北京正式启动“单独两孩”政策，成为继浙江、江西、安徽、天津之后中国第五个正式实施“单独两孩”政策的省份。

值得关注的是，各省份有关-新政的落地政策不尽相同，在上述5省份中，北京和天津设置了4年生育间隔的
限制。

2015年1月11日上午北京市卫计委宣布，2014年为北京实行“单独二孩”政策首年，申请人数已达30305例，审批28778例。

北京市继续坚持《北京市人口与计划生育条例》第十八条“依照本条例规定允许生
育第二个子女的，生育间隔不少于四年，或者女方年龄不低于二十八周岁”的规定。

广西确定于2014年3月1日起启动实施“单独两孩”。

2014年1月13日，广西
人大审议并表决通过了该区人大常委会关于修改自治区人口和计划生育条例的决定，修改后的条例明确规定了夫妻双方一方为独生子女的经批准可以生育第二个子女。

广东省人口与计划生育条例修正案(草案)》正式提交该省十二届人大常委会第七次
会议审议。

分析指出，该“条例”修法议案有望经表决通过后实施。

在广东之前，已
有11省份启动新政。

贵州亦有望最早在3月份启动。

贵州人大常委会拟于2014年3月或5月对《贵州省人口与计划生育条例》进行修订，表决通过后公布施行。

人口大省山东有望在5月启动实施。

据报道，《山东省人口与计划生育条例》(修正案草案)预计今年5月份进入审议程序，届时，“单独两孩”政策有望通过。

2014年2月20日，《海南省人口与计划生育条例修正案》被提请至该省人大常委会审议，相关人士表示，新政有望3个月后在海南落地。

2014 年3月28日上午，省十二届人大常委会第八次会议表决通过了《湖南省人民代表大会常务委员会关于调整完善生育政策的决议》，决定在本省行政区域内实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策。

由省人民政府出台具体实施办法。

全省各级人民代表大会常务委员会要加强对人口与计划生育法律法规和本决议执行情况的监督检查，保障相关法律法规和本决议的有效实施;决议自公布之日起生效。

河北“单独二孩”政策方案已报批，最晚于6月底出台;
内蒙
内蒙古与青海两地“单独两孩”政策将于今年上半年落地;山西则有望于6月前后正式实施。

四川则将继续执行《四川省人口与计划生育条例》修正前对其他生育政策的规定：符合本条例第十四条规定申请再生育子女的，除女方年龄在30周岁以上者外，应当有4年的间隔时间。

2014年4月2日，甘肃省宣布启动实施“单独两孩”政策。

中国超过半数的省份已经先后公布了“单独两孩”实施的相关规定，中国正朝着“单独两孩时代”加速迈进。

可以预见实施“单独两孩”政策后，短期内出生率肯定会有一定幅度的回升，这对我省人口控制将会造成影响，将会出现扎堆生育，造成人口反弹，也会对社会医疗、教育等公共资源带来压力。

政策规定，符合“单独两孩”政策的人群为：夫妻双方有一方为独生子女，只生育了一个孩子的夫妇都可以依法申请。

独生子女是指本人没有同父同母、同父异母或同母异父的兄弟姐妹。

符合政策规定的夫妇，在省人大常委会作出规定后，按规定的程序经审批后持证生育。

2014年3月21日，南京推出的新举措。

包括：尝试名校托管办学，新设名校分校等，采取就近兼并等方式扩大优质教育资源。

此外，为应对“单独两孩”，南京将投入20亿发展学前教育。

2014年3月26日上午，重庆市四届人大常委会第八次会议表决通过了《关于修改〈重庆市人口与计划生育条例〉的决定》。

即日起，重庆正式实施“单独两孩”政策，即夫妻一方为独生子女的，可生育第二个子女。

重庆规定，申请再生育的夫妻，女方不满28周岁的，申请再生育时间应间隔3周
年以上。

分析认为，设定生育间隔，可以让年轻妇女生二孩的年纪稍微往后推一推，最终实现政策的平稳过渡，今后也将逐渐取消生育间隔。

2014年3月27日起，湖北省正式实施“单独两孩”政策。

湖北“单独两孩”方案已获
得国家备案通过，将于本月底开展试点办证，新政有望于3月份在湖北全省启动
实施。

现有符合条件的“单独家庭”中，约七成有意愿生育二孩，预计增加46.6万人。

湖
北省人力资源和社会保障厅介绍，预计“十三五”时期，湖北省年均出生人口相比政策调整前增加不到10万人，且逐年递减，不会对教育、卫生、就业等基本公共服
务带来较大压力。

新政策将有利于保持合理的人口结构，促进经济社会持续健康
发展。

2014年9月17日西藏自治区人民政府关于印发“单独两孩”政策实施方案的通知
下发。

新政策认定独生子女的条件是：
1、由收养人收养，收养人无新生子女且只合法收养一个子女的;
2、由社会福利机构抚养成人且没有亲兄弟姐妹的;
3、再婚前一方只生育一个子女或双方均只生育一个子女，再婚后未再生育，该子
女无同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹的;
4、依法从社会福利机构收养一个育婴或儿童且只生育一个子女的，该亲生子女和
收养的育婴或儿童均视为独生子女;
5、国家卫生计生委认定的其他情形。

到女方户籍所在地村(居)委会领取《再生一胎生育申请、审批表》，如实填写表格
中规定的全部栏目，签上姓名，贴一张女方一寸免冠照片，并将申请表送双方所在单位(没有工作单位的送其户籍所在村、居民委员会)核实并盖章。

凭结婚证，户口簿和双方所在村(居)委会或单位签字盖章的《再生一胎生育申请、
审批表》到女方户籍所在地乡(镇)人民政府、街道办事处人口和计划生育管理机构
审查。

女方户籍所在地乡(镇)人民政府，街道办事处在收到经村(居)委会或单位签字、盖
章的《再生一胎生育申请、审批表》后，对申请人的情况和是否张榜公布进行核实，再报送县一级人口和计划生育行政部门，县一级人口和计划生育行政部门在20个
工作日内审批决定。

对双方都是农民的夫妻的再生一胎申请，经县级人口计划生育部门同意由乡(镇)人口和计划生育管理机构审批的，由乡(镇)人口和计划生育机构审批发放。

如果双方都是独生子女，第二胎准生证如何办理呢?
(1)需在女方户口所在社区办理。

(2)和头胎准生证不同，二胎准生证需要先办理，再怀孕。

(3)双独家庭二胎准生证办理所需材料：夫妻双方身份，结婚证，一胎出生证明，户口本，夫妻双方独生子女证，夫妻双方的父母的户口以及其中一人的身份证，母亲的1寸登记照两张。