测绘项目管理

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（讲稿）
测绘项目管理考试基本要求
1.根据测绘项目的内容、工期、技术与质量及安全生产等要求，分析判断需要投入的人员、设备等资源。

2.按照《测绘工程产品价格》和《测绘工程产品困难类别细则》（国测财字[2002]3号)，根据测绘项目的工期、成果质量要求及投入的资源，计算成本和利润，分析项目的经济可行性。

协商确定合同条款，签订正式合同，必要时签署保密协议。

3.按照测绘项目要求，根据《测绘技术设计规定》（CH/T1004-2005)及有关的技术规范、技术标准，制定项目设计书，提出各项精度指标，组织编写专业技术设计书，并判定其与项目设计书的符合性和可行性。

细化分解项目目标，明确技术路线，合理调配资源，制订具有完整性、层次性和合理性的项目实施计划，确保各工序衔接顺畅。

4.按照测绘项目的专业类别、性质、难度，以及相关人员的技术背景和工作安排等，根据项目实施流程，确定参加项目的各工序技术和质量控制人员。

5.按照测绘项目的内容、工期、技术与质量要求，根据测绘仪器精度指标、性能等方面的区别，确定投入的测绘仪器设备的种类和数量、辅助的计算机及外部设备等的配备。

6.依据测绘项目要求，对各专业技术设计书的执行进行指导和监督，选择测量方案，确定测量手段，督促检定测绘仪器，明确质量检查方法。

7.依据《测绘作业人员安全规范》(CH1016-2008)，根据测绘项目的作业现场环境，进行人员、仪器设备安全风险评估，确定必要的防护用品用具，制定安全生产方案。

8.根据测绘项目的性质、周期及有关法规，进行地理信息数据安全风险评估，确定必要的数据备份、异地存放等防护措施，必要时制定信息安全预案。

9.确定工序(流程)质量控制点，明确评审要素(时间、评审人、内容和结论)，划分评审职责，组织实施阶段评审，提出质量管理体系运转报告。

10.根据《测绘技术总结编写规定》（CH/T1001-2005)及有关的技术规范、技术标准，撰写技术总结，内容包括工期、成果精度指标、需要说明的问题等;对技术问题的处理进行分析、评估、认定，明确结论。

11.按照《测绘产品检查验收规定》(CH1002-95)要求，督促《测绘生产质量管理规定》的落实，实行两级检查一级验收，经质量检验部门检验合格后，对最终测绘成果质量负责，按照合同约定提交完整的测绘成果。

以上11条可归纳为以下6要点：
一． 1，2两条主要涉及测绘项目的招投标与合同管理：按照《测绘工程产品价格》和《测绘工程产品困难类别细则》（国测财字[2002]3号)，根据测绘项目的工期、成果质量要求及投入的资源，计算成本和利润，分析项目的经济可行性。

协商确定合同条款，签订正式合同，必要时签署保密协议。

二．3条主要涉及测绘项目的设计与管理：根据《测绘技术设计规定》（CH/T1004-2005)及有关的技术规范、技术标准，制定项目设计书，提出各项精度指标，组织编写专业技术设计书，并判定其与项目设计书的符合性和可行性。

制定项目设计书，人员、仪器及信息、人员安全等各项控制措施
三4，5，6，8,9条主要涉及测绘项目的质量控制
四7条主要涉及测绘安全生产管理：人员、外业、内业生产，仪器设备，信息数据安全管理
五10条主要涉及测绘项目的技术总结
六11条测绘产品检查验收以及成果提供。

本部分涉及到《测绘工程产品价格》《测绘工程产品困难类别细则》《测绘技术设计规定》（CH/T1004-2005) 《测绘作业人员安全规范》(CH1016-2008) 《测绘技术总结编写规定》（CH/T1001-2005) 《测绘产品检查验收规定》(CH1002-95)
《测绘生产质量管理规定》等七个法规以及前面18条中的多个法律法规。

下面分别给与解说
第一章测绘项目的招投标与合同管理
1．基本意义
所谓测绘项目是由一组有起止日期的、相互协调的测绘活动组成的独特过程，该过程要达到符合包括时间、成本和资源的约束条件在内的规定要求的目标，且其成果（或产品）可提供社会直接使用和流通。

测绘项目通常包括一项或多项不同的测绘活动。

构成测绘项目的测绘活动根据其内容不同可以分为大地测量、摄影测量与遥感、野外地形数据采集及成图、地图制图与印刷、工程测量、界线测绘、基础地理信息数据建库等测绘专业活动；也可根据测区的不同划分不同的专业活动；亦可将两者综合考虑进行划分。

所谓“标”是指发标单位标明的有关工程项目的内容、条件、工程量、质量、工期、标准等的要求,以及不公开的工程价格（标底）。

所谓“招标”是指建设单位将工程项目的内容和要求以文件形式标明,招引项目承担单位来报价（投标）,经过比较,选择理想承包单位并达成协议的活动。

对业主来说,招标就是择优。

由于工程项目的性质和评价标准不同,择优可能有不同的侧重点,业主应该在突出这些侧重点的同时,还应该综合考虑到下面四种因素：较低的价格、先进的技术、优良的质量和较短的工期,来最后优选和确定中标者。

所谓“投标”是指承包商向招标单位提出承担该工程项目的价格和条件,供招标单位选择以获得承包权的活动。

对于承包商来说,参加投标就是一场竞争,它关系到企业的兴衰与存亡,这种竞争不仅是比报价的高低,而且也是比技术、经验、实力和信誉。

特别是当前国际承包市场上,工程越来越多的是技术密集型项目,势必给承包商带来两方面的挑战,一方面是技术上的挑战,要求承包商具有先进的科学技术能够完成高、新、尖、难的工程,另一方面是管理上的挑战,要求承包商具有现代先进的组织管理水平,能够以较低价中标,靠管理和索赔获得利润。

建设工程的招标和投标,应当依照有关法律的规定公开、公平、公正的进行。

这是工程招投标工作的基本特征。

正规的招标活动必须在一些公开发表的报刊杂志上刊登招标公告,打破行业、部门、地区甚至国别的界限,打破所有制的封锁、干扰和垄断,争取尽可能多的投标者前来投标,进行公开的自由的竞争。

招投标是独立法人之间的经济活动,按照平等、自愿、互利的原则和规范的程序进行,双方享有同等的权利和义务,受到法律的保护和监督。

招投标的核心是竞争,按规定每一次招标必须有三家以上投标,这样他们之间就形成了的竞争，他们以各自实力、信誉、服务、报价等优势,进行公平的竞争,取得中标.
2．招标应当具备下列条件：
1）建设单位招标应当具备下列条件：
（1）是法人或依法成立的其他组织;
（2）有与招标工程相适应的经济、技术管理人员
（3）有组织编制招标文件的能力;
（4）有审查投标单位资质的能力;
（5）有组织开标、评标、定标的能力。

不具备上述二至五项条件的,须委托具有相应资质的咨询、监理等单位代理招标。

2）建设项目招标应当具备下列条件：
（1）概算已经批准;
（2）建设项目已正式列入国家、部门或地方的年度固定资产投资计划;
（3）建设用地的征地工作已经完成;
（4）有能满足施工要求的施工图纸及技术资料;
（5）建设资金和主要建筑材料设备的来源已经落;
（6）己经建设项目所在地规划部门批准,施工现场的“三通一平”已经完成或一并列入施工范围
3）工程项目招标有下列方式：
（1）公开招标。

由招标单位通过报刋、广播、电视等方式发布招标公告;
（2）邀请招标。

由招标单位向有承担该项目能力的三个以上企业发出招标邀请;
（3）协商议标。

对不宜公开投标或邀请招标的特殊工程,应报县级以上地方人民政府建设行政主管部门或其授权的招标投标的办事机构,经批准后,可以协商议标,参加议标的单位一般不得少于二家。

3．工程项目招投标的一般程序
在这里首先以施工招标为例,概括一下工程项目招投标的一般程序：
（1）招标的准备阶段。

具有招标条件的单位填写《建设工程招标申请书》报有关部门审批.获准后,组织招标班子和评标委员会,编制招标文件和标底,发布招标公告,审定投标单位,组织招标会议和现场勘察,接受投标文件。

（2）投标准备阶段。

根据招标公告或招标单位邀请,选择本企业符合相应条件的单位,向招标单位表达投标意向,并提供资格证明文件和资料,资格预审通过后,组织投标班子,跟踪投标项目,购买招标文件,参加招标会议和现场勘察,编制投标文件,并在规定的时间内报送招标单位。

（3）开标评标阶段。

按照招标规定的时间、地点,由招投标单位派代表并在有公证人的公证下,当众开标,招标单位对投标者的资格作后审、,询标和评标。

（4）决标签约阶段。

评标委员会提出评标意见,由决定单位决标,并向中标单位发出中标通知书,中标单位在接到通知书后,在规定的期限内与招标单位签订合同。

4．施工招标的一般程序
施工招标一般应按下列程序进行：
（1）由建设单位组建适应的招标班子。

在班子中,应有建设单位法人代表或其委托的代理人参加,应有与工程规模相适应的技术、财务和工程管理人员参加，对大型重要的招标项目一般还应该有主管部门,招标单位,设计单位,建设银行和投资金融单位及有关专家组成招
标领导小组。

（2）向招标投标办事机构提出招标申请书。

申请书的主要内容包括：招标单位的资质,招标具备的条件,拟采用的招标方式和对投标单位的要求等。

（3）编制招标文件和标底,并报招标投标办事机构审定
（4）发布招标公告或发出招标邀请书
（5）投标单位申请投标
（6）对投标单位进行资质审查,并将审查结果通知各申请投标者
（7）向合格的投标单位分发招标文件及设计图纸、技术资料等
（8）组织投标单位踏勘现场,并对招标文件答疑
（9）建立评标组织,制定评标、定标办法
（10）召开开标会议,审查投标标书
（11）组织评标,决定中标单位
（12）发出中标通知书
（13）建设单位与中标单位签订承发包合同
5．招标文件应包括以下内容：
（1）工程的综合情况.包括工程名称、地址、招标项目、占地范围、建筑面积和技术要求、质量标准以及现场条件、招标方式,要求开工和竣工时间,对投标企业的资质等级要求等。

（2）必要的设计图纸和技术资料
（3）工程量清单
（4）由银行出据的建设资金证明和工程款的支付方式及预付款百分比
（5）主要材料与设备的供应方式、加工订货情况和材料设备差价的处理方法
（6）特殊工程的施工要求以及采用的技术规范
（7）投标书的编制要求
（8）投标、开标、评标、定标等活动的日程安排
（9）《建设工程施工合同条件》及调整要求
（10）要求交纳的投标保证金的额度,
（11）其它需要说明的事项
招标文件的作用,一是向投标人提供招标信息，以指导投标者进行投标分析和决策,二是承包商投标和业主评标的依据,三是招投标成交后,是业主和承包商签订合同的主要组成部分。

因此,无论是业主还是承包商对招标文件都是十分重要的
6投标文件
1）投标文件的编制是一项政策性、技术性、专业性很强的工作。

要建立在科学的分析和可靠计算的基础上，实事求是的编制。

严禁串标、骗标。

2）投标文件应当对招标文件中提出的实质性要求和条件做出响应。

特别是对该项目的技术规格和要术、对投标人资格标准要求、投标报价要求、评标标准以及合同签订的主要条款等做出响应。

7开标
1）开标在提交投标文件截止时间的同一时间和开标地点进行。

2）开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。

3）开标时，由招标人委托的公证机关检查投标文件的密封情况并予以公证；经确认无误后，由工作人员当众拆封，对接收到的投标文件按收文时间先后，逐一宣读投标人名称、项目技术负责人及其职称、投标价格、主要技术新点、项目起止日期、仪器类型及优惠条件等要点内容。

4）开标过程应当记录，并存档备查。

8评标
1）组建评标委员会。

依法组建评标委员会，负责评标活动。

评标委员会根据招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行系统地评审和比较。

向招标人推荐中标候选人。

2）评标的基本原则是：公平、公正、科学和择优的原则。

并按以下程序和方法进行评标。

3）初评。

主要对投标文件的有效性,完整性,与招标文件的一致性以及标价计算的正确性等进行初评。

主要内容包括：
(1)投标人资格条件是否符合国家有关规定和招标文件的要求,
(2)应该提交的证明文件(资质和执照复印件)是否齐全和有效，
(3)技术资料是否齐全，有无明显不符合技术规格、技术标准的要求；
(4)报价的计算是否符合三条中第2款的要求,
(5)全部文件是否按规定签名和加盖公章,
(6)是否按照招标文件要求提供投标担保
(7)项目完成期限是否超过招标文件规定的期限；
(8)有否对招标人提出无法接受的附加条件等。

投标文件如有上述情形之一的，被视为投标重大偏差或未能对招标文件做出实质性响应。

评标委员会可以否决其投标。

在初评过程当中,根据评标委员会的要求,投标人可以对其投标文件中的重要问题，作进一步的说明和澄清，时间不超过15分钟,请投标人事先做好准备工作。

4）技术评审。

(1)投标单位的技术设计质量的评审。

侧重于对本项目任务的理解程度，对工作有无
创造性的指导思想以及所采用的技术路线、手段和方法是否妥当，是否科学，是
否能满足对项目的需要。

（2）技术设备评审。

（3）配备人员素质和信誉经验和业绩的评审。

倒重于五方面：
（1）项目负责人及主要技术负责人的一般资历，包括学历、专业成绩、任职经历等，
（2）对项目本身的适应情况,包括：从事类似工程的直接经验,本项目是否与其专业特长和经验相符，
（3）对项目外部环境的适应和熟悉程度，
（4）取得的主要业绩及获奖情况等。

(5)投标单位过去执行合同情况、所完成的航摄质量的评价以及履约情况。

（4）组织实施方案的评审。

本项评审主要侧重于投标单位的管理措施和管理水平。

其中包括整个工程项目的组织计划和进度安排，计划和作业期限，风险防范措施等。

5）商务评审。

（1）即对各投标书中的总价进行评审和比较,,从单位、单价、数量及金额等项进行逐项审查核算，以便确认投标报价的合理性和可靠性以及发生的偏差。

（2）估算各投标单位的中标经济效果
（3）研究潜在的风险。

施工意外事故及伤亡事故以及承担拖期赔偿费等,这些潜在风险损失,应由投标人负责。

6）评标采用项目综合评价指标体系和方法。

（1）综合评价指标体系主要内容包括：投标报价、技术设计水平、工期、企业素质和信誉、投入的仪器设备和附加优惠条件等评价因素。

（2）综合评价的方法是,首先将各指标作标准数量化处理,在顾及指标权重下,按构建的综合评价模型,计算最后评价分值,并依此作为投标书排序和方案优选的依据。

评出一个技术合适、标价合理、质量工期都有保证以及服务优惠的最佳投标者。

（3）评标委员会完成评标后，应当向招标人提出书面评标报告，并抄送有关行政监督部门。

评标报告应当如实记载以下内容：
（1）基本情况和数据表；
（2）评标委员会成员名单；
（3）开标记录；
（4）符合要求的投标一览表；
（5）废标情况说明；
（6）评标标准、评标方法或者评标因素一览表；
（7）经评审的价格或者评分比较一览表；
（8）经评审的投标人排序；
（9）推荐的中标候选人名单与签订合同前要处理的事宜；
（10）澄清、说明、补正事项纪要。

9推荐中标候选人与定标
中标人的投标应当符合下列条件之一：
（1）能够最大限度满足招标文件中规定的各项综合评价标准。

（2）能够满足招标文件的实质性要求，并且经评审的投标价格最低；但是投标价格低于成本除外。

（3）中标人确定后，招标人应当向中标人发出中标通知书，与中标人在5个工作日之内签订合同。

同时，通知未中标人，并退回投标保证金。

10签订合同
招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

中标通知书对招标人和中标人具有法律约束力。

中标通知书发出后，招标人改变中标结果或者中标人放弃中标的，应当承担法律责任。

招标人应当与中标人按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

招标人与中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

11。

合同的管理
合同管理包括：质量管理进度管理计量及支付设计变更物价调整索赔与反索赔竣工验收工程决算等，以测绘合同简介如下
12 《测绘合同》示范文本
《测绘合同》示范文本
(GF-2000-0306)
工程名称：——————————
合同编号：——————————
国家测绘局
制定
国家工商行政管理局
定作人（甲方）：合同编号：
承揽人（乙方）：签订地点：
承揽人测绘资质等级: 签订时间：
根据《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国测绘法》和有关法律法规，经双方协商一致签订本合同。

第一条测绘范围（包括测区地点、面积、测区地理位置等）：
第二条测绘内容（包括测绘项目和工作量等）：
第三条执行技术标准：
其他技术要求：
第四条测绘工程费：
1、取费依据：国家颁布的测绘产品价格标准。

2、取费项目及预算工程总价款：
3、工程完工后，根据实际测绘工作量核计实际工程价款总额。

第五条甲方的义务
1、自合同签订之日起日内向乙方提交有关资料。

2、自接到乙方编制的技术设计书之日起日内完成技术设计书的审定工作，并提出书面审定意见。

3、应当保证乙方的测绘队伍顺利进入现场工作，并对乙方进场人员的工作、生活提供必要的条件。

4、甲方保证工程款按时到位，以保证工程的顺利进行。

5、允许乙方内部使用执行本合同所生产的测绘成果。

第六条乙方的义务
1、自收到甲方的有关材料之日起日内，根据甲方的有关资料和本合同的技术要求，完成技术设计书的编制，并交甲方审定。

2、自收到甲方对技术设计书同意实施的审定意见之日起日内组织测绘队伍进场作业。

3、乙方应当根据技术设计书要求确保测绘项目如期完成。

4、允许甲方内部使用乙方为执行本合同所提供的属乙方所有的测绘成果。

5、未经甲方允许，乙方不得将本合同标的的全部或部分转包给第三方。

第七条测绘项目完成工期
全部成果应于年月日前交甲方验收。

第八条乙方应当于工程完工之日起日内书面通知甲方验收，甲方应当自接到完工通知之日起日内，组织有关专家，依据本合同约定使用的技术标准和技术要求，对乙方所完工的测绘工程完成验收，并出据测绘成果验收报告书。

对乙方所提供的测绘成果的质量有争议的，由测区所在地的省级测绘产品质量监督检验站裁决。

其费用由败诉方承担。

第九条对乙方测绘成果的所有权、使用权和著作权归属的约定：
第十条测绘工程费支付日期和方式
1、自合同签订之日起日内甲方向乙方支付定金人民币元。

并预付工程预算总价款的%，人民币元。

2、当乙方完成预算工程总量的%时，甲方向乙方支付预算工程价款的 %，人民币元。

3、当乙方完成预算工程总量的%时，甲方向乙方支付预算工程价款的 %，人民币元。

4、乙方自工程完工之日起日内，根据实际工作量编制工程结算书，经甲、乙双方共同审定后，做为工程价款结算依据。

自测绘成果验收合格之日起日内，甲方应根据工程结算结果向乙方全部结清工程价款。

第十一条
1、自测绘工程费全部结清之日起日内，乙方根据技术设计书的要求向甲方交付全部测绘成果。

（见下表）
乙方向甲方交付约定的测绘成果份。

甲方如需增加测绘成果份数，需另行向乙方支付每份工本费元。

第十二条甲方违约责任
1、合同签订后，乙方未进入现场工作前，由于甲方工程停止而终止合同的，甲方无权请求返还定金。

双方没有约定定金的，偿付乙方预算工程费的30%，人民币元；乙方已
进入现场工作，甲方应按完成的实际工作量支付工程价款，并按预算工程费的%（元）向乙方偿付违约金。

2、乙方进场后，甲方未给乙方提供必要的工作、生活条件而造成停窝工时，甲方应支付给乙方停窝工费，停窝工费按合同约定的平均工日产值（元/日）计算，同时工期顺延。

3、甲方未按要求支付乙方工程费，应按顺延天数和当时银行贷款利息，向乙方支付违约金。

影响工程进度的，甲方应承担顺延工期的责任，并根据本条第二项的约定向乙方支付停窝工费。

4、对于乙方提供的图纸等资料以及属于乙方的测绘成果，甲方有义务保密，不得向第三人提供或用于本合同以外的项目，否则乙方有权要求甲方按本合同工程款总额的20%赔偿损失。

第十三条乙方违约责任
1、合同签订后，如乙方擅自中途停止或解除合同，乙方应向甲方双倍返还定金。

双方没有约定定金的，乙方向甲方赔偿已付工程价款的%，人民币元，并归还甲方预付的全部工程款。

2、在甲方提供了必要的工作、生活条件，并且保证了工程款按时到位，乙方未能按合同规定的日期提交测绘成果时，应向甲方赔偿拖期损失费，每天的拖期损失费按合同约定的预算工程总造价款的％计算。

因天气、交通、政府行为、甲方提供的资料不准确等客观原因造成的工程拖期，乙方不承担赔偿责任。

3、乙方提供的测绘成果质量不合格的，乙方应负责无偿予以重测或采取补救措施，以达到质量要求。

因测绘成果质量不符合合同要求（而又非甲方提供的图纸资料原因所致）造成后果时，乙方应对因此造成的直接损失负赔偿责任，并承担相应的法律责任（由于甲方提供的图纸资料原因产生的责任由甲方自己负责）。

返工周期为天，到年月日完成，并向甲方提供测绘成果。