2017年“三农”工作怎么干

2017年“三农”工作怎么干
作者：暂无
来源：《农家科技》 2017年第4期
三月的北京，春风送暖，万物萌新绿。

全国两会代表委员齐聚在此共商国是，谋划改革发展大计。

李克强总理在政府工作报告中对2017年的“三农”工作作出全面部署，提出要深入推进农业供给侧结构性改革，完善强农惠农政策，拓展农民就业增收渠道，保障国家粮食安全，推动农业现代化与新型城镇化互促共进，加快培育农业农村发展新动能。

农业供给侧结构性改革，成为大家关注和热议的话题之一。

农业部部长韩长赋在人大记者会上表示，农业供给侧结构性改革，主要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系；二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入：三是促进农业转型升级，提高竞争力。

农业供给侧结构性改革怎么改？主要抓好五件事
2016年，我国农业保持稳中有进、稳中向优的良好态势，农业生产稳定发展，农民收入稳定增加，农业结构调整取得积极进展，农村改革取得重大突破，为经济社会发展大局提供了基础支撑。

当前，供给侧结构性改革步入纵深，为政之首的农业需要找到改革的突破口。

李克强总理在政府工作报告中对2017年的“三农”工作作出了全面部署。

农业部将以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育农业和农村发展新动能。

农业供给侧结构性改革要改什么，怎么改?针对人民日报记者的这一提问，韩长赋回答说，推进农业供给侧结构性改革是一个全局性、方向性的问题。

2004年到2015年，我国粮食总产量实现“十二连增”，应该说总量问题得到了比较好的解决。

但是，结构性矛盾突出、供求关系发生了新变化、同时城镇化加快、人们的消费结构和水平也明显提高，一般的农产品不缺，但是优质、绿色农产品不足。

有的品种供大于求，但有的品种供给不足。

另外，从国际上看，我国农业发展也面临着严峻的国际竞争，这是我们推进农业供给侧结构性改革的三大背景，也是三大必然。

中央提出要大力推进农业供给侧结构性改革，习近平总书记讲，这是农业政策调整和完善的方向和重点。

农业供给侧结构性改革，要解决三个方面的问题：一是适应市场需求，改善农产品的供求关系：二是提高农业的质量和效益，增加农民的收入；三是促进农业转型升级，提高竞争力。

过去的农业结构调整，是在向市场经济转型过程中进行的，主要是通过行政推动：这次供给侧结构性改革主要是用市场的手段，用改革的办法，通过引导市场主体行为，促进结构调整。

去年根据中央的部署，这项工作已经开始了，也取得了初步的成效。

今年的l号文件对这一方面的工作又作出了新的部署，2017年农业部在具体措施方面抓好以下五件事。

一是去库存。

改善供求关系，主要是减玉米。

2016年，已经调减了近3000万亩，希望今年能够调减到4000万亩，今年由于实行玉米收储制度的改革，玉米价格向市场回归，所以也会引导农民进一步调整结构。

二是补短板。

就是要补齐优质品种、短缺产品、生态环境的短板。

比如我们要振兴奶业，增加大豆生产，发展绿色生态、环境友好型农业。

三是增效益。

农业的效益问题关系竞争力，也关系农民的利益。

现在一方面农业生产的成本“地板”抬升，另外一个方面，大宗农产品价格“天花板”在下降，所以效益和增收的空间
受到挤压，要在这个方面采取措施，特别是大力推进节本增效和适度规模经营，再就是拉长农
业的产业链。

总之，要通过节本增效，降低生产成本，减少流通成本，提高农业效益。

四是育主体。

就是培育新型农业经营主体．包括农村的职业农民，也包括返乡下乡的农民工、大学生、科技人员和退伍军人，农业企业和农民合作社，发挥适度规模经营对结构调整的
引领作用。

五是增动能。

主要有两个方面：一是深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度的改革。

二是发展农村的新产业、新业态，比如农产品加工、农村电商，还比如休闲农业，通过这
些方面来激发活力，增加动力。

这五个方面是我们推进农业供给侧结构性改革的措施，当然还有一点要注意，就是调整结
构绝不意味着放松粮食生产，总体上还要保持粮食产能稳定，尤其是不能削弱粮食生产能力。

保护农民利益激活土地要素土地问题是农村改革重点
农村土地问题，可以说是农村基本经营制度的根本问题，推进农村改革，仍然是以农民和
土地的关系为主线。

韩长赋表示，“土地问题涉及到粮食安全、涉及到饭碗，这是我们十几亿
中国人民的事。

另外又涉及亿万农民的权益，所以我们在土地问题上是高度重视的。

”
土地问题是现在农村改革的重点。

现在全国土地流转面积占家庭承包耕地总面积的35%左右，流转的形式有多种。

土地流转是发展现代农业的方向，因为土地作为生产性要素需要流动
起来，发展现代农业需要有规模经营，同时土地流转也是实现农民对土地权益的一个路径。

土
地流转中一个重要的问题就是保护农民的权益。

现在进行承包地的确权登记颁证，把每一个农
民承包地在哪儿、究竟有多大面积、地力如何、土地生产能力怎么样，都进行明确勘测、评估
和登记，然后发一个证。

农民讲这叫确实权、颁铁证，就是保护他的利益，他不用担心了，可
以安心出去打工了。

另外，实行“三权分置”，就是把土地的集体所有权、农户的承包权和经
营权分开，使集体、承包农户和流入土地者的权益能够都得到保护，并且能够平衡。

说到使用权问题，既然设定使用权，而且流入土地搞生产经营要有这个权利，当然要保护，要使它的使用权的权能也得到实现。

当然，使用权的实现不能侵害承包权和所有权。

怎么保证?就是合同约定，就是承包农户和流入方有合同，这个合同要在农业部门进行鉴证，双方权益都
要得到保障。

一方面，引导合理的土地流转费，保障农户的权益；另外一个方面，也保障流入
方的权益，这样的话，大家就有一个明确的生产经营预期，有利于土地流转健康发展。

韩长赋表示，现在发展适度规模经营，不仅只有土地流转一种方式，还有一种很普遍的很
有前景的方式，就是土地托管，“有的是半托，某一个生产环节托给你管了，有的是全托，就
是全年帮你种植，到年底算账就可以了，这也是实行规模经营的一种方式。

”
“总之，在土地问题上，中央的政策方针是明确的，我们要抓好这方面的落实，保护农民
的权益，同时激活土地的要素”，韩长赋说。

农业农村环境污染治理推进开展五大专项行动
近年来，我国农业持续稳定发展，我们在为老百姓提供丰富多样的农产品的同时，也产生
了大量的“副产品”，像秸秆焚烧、养殖场粪污乱排、农药化肥等过量施用的情况在农村还普
遍存在。

农业的环境问题已经成为一个突出问题，摆在我们面前。

近年来，农业部会同有关部门采取了一些措施，农业环境突出问题治理的总体规划、全国
农业可持续发展规划等先后出台。

2015年农业面源污染防治攻坚战打响，提出“一控两减三基
本”的目标，即控制农业用水总量，减少化肥和农药使用量，实现畜禽粪便、废旧农膜、秸秆
等得到的基本处理。

经过努力，效果比较明显。

2016年，在全国实现了农药使用量零增长；化
肥使用量接
近零增长，有些省化肥使用量已经实现了零增长：粪污的处理和利用率也从2012年的50%
达到了去年的60%。

农业生态环境问题关系农产品质量安全、关系城乡居民的居住环境，也关系农业的可持续
发展。

下一步，农业部将把绿色发展摆在更加突出的位置，一手抓资源保护，一手抓废弃物的
治理，要努力把农业资源过高的利用强度缓下来，把面源污染加重的趋势降下来。

韩长赋透露，具体要推动开展五大专项行动。

第一个行动，是畜禽粪污治理行动。

今年要采取几项措施：一是首先在100个畜牧养殖大
县开展试点。

二是正在研究出台制度性措施，就是规模养殖场必须承担治理污染的责任，把它
作为一个市场准入，当然国家会支持建设这方面的设施和开展处理工作。

三是在财政上采取先
建后补，支持第三方治理等措施，进行粪污收集、储存、运输、处理。

力争经过5年的努力，
使全国的规模养殖场粪污都能无害化、资源化利用。

第二个行动，是果菜茶有机肥替代化肥行动。

化肥用得多，主要是园艺作物用得多，水果、蔬菜、茶叶这些园艺作物化肥用量占比达到总用量的40%;40%不到用于粮食和大田作物，还有
接近20%用在绿化、工业方面。

所以，推进这些方面的化肥减量是一个重点。

另外，对于大家
最关心的菜篮子产品、水果、蔬菜，我们把它们作为农产品质量提升的抓手。

今年，首先在果
菜茶的核心产区，知名品牌的生产基地来推广，力争到2020年使果菜茶的化肥施用量比目前减少50%以上。

第三个行动，是东北地区秸秆处理行动。

东北是玉米主产区，东北人讲，苞米秆子漫山遍野，怎么处理?农业部进行专项研究，通过机械化还田，支持开展饲料化、基料化，比如用于食用菌生产，或者秸秆发电，支持企业探索产业化的利用机制。

第四个行动，是以长江为重点的水生生物保护行动。

长江经济带发展是我国新的发展大战略，习近平总书记强调要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发，就
是首先要保护环境、保护生态。

这些年来，长江的水源生态、鱼类生态还存在很多问题，渔业
的过度捕捞、运输方面的采矿、工业污染等都对水生生物有影响。

从农业方面来说，要完善休
渔禁渔制度，推进渔民转产转业。

从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，然后在长江干流和重要支流进行全面禁捕：在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

第五个行动，是农膜回收行动。

在一些地区减少地膜使用，推广使用适当加厚、便于机械
化回收的地膜，同时采取以旧换新的财政补助政策，鼓励农民回收地膜。

建立担保体系发展农业保险金融支持农业供给侧改革
李克强总理在政府工作报告中提出，今年要鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部，国
有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策，有效缓解中小微企业融资难、
融资贵问题。

要发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能。

在农业供给侧改革方面，是否有一些金融支持的具体安排?韩长赋表示，这是一个大家关心、农民期盼的问题。

农业贷款难、融资贵、保险少，这个问题确实存在，这几年应该说国家采取
了一些措施，有关部门也积极支持，这个问题有所缓解。

但是农业特别是从事种养业的新型主
体融资难，仍然是金融服务方面的一个短板。

现在有关金融部门已经把这个事情拿到重要议程
上来，农业部和财政部包括和央行、银监会、保监会共同行动，通过一些措施和制度性安排，
努力解决这个问题。

一是建立农业新型经营主体贷款的担保体系。

这个方面农业和财政部每年安排200多亿元，今年是第三年，可以安排到600多亿元资金，建立一个担保基金，为新型经营主体规模经营提
供担保。

为此，我们正在建立一个规模经营新主体的直报系统，就是使它透明，有利于尽快得
到生产经营的融资支持。

二是进一步发展农业保险。

农业是风险比较多的产业，除了自然风险还有市场风险，现在
还有一个产业安全的风险。

所以，要扩大农业保险的品种，逐步提升保险的标准，还要搞巨灾
的再保险，这也是一个努力的方向。

农业部和保监会、财政部有关部门正在制定文件。

三是扩大有效抵押问题。

农业贷款方面抵押物比较少，流入的土地经营权可以抵押，农业
生产设施和大型农机具可以抵押，这已经写到今年的一号文件里，就是说扩大有效抵押物，使
农民尽快得到贷款。

当然，在金融体系方面，一些主要的商业银行，特别是国有商业银行都建
立了“三农”事业部。

还有一点，我们也鼓励和支持农业企业和涉农企业符合条件上市融资。

通过这些措施，解决、缓解农业融资难的问题。

随着金融创新、产品创新、服务创新、机构创新、制度创新，这个问题一定会逐步得到更好的解决。

张红英。