保山市人民政府关于云南省第十三届人民代表大会第一次会议第0016号建议的答复函

保山市人民政府关于云南省第十三届人民代表大会第一次会议第0016号建议的答复函
文章属性
•【制定机关】保山市人民政府
•【公布日期】2018.06.08
•【字号】保政函〔2018〕24号
•【施行日期】2018.06.08
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】机关工作
正文
保山市人民政府关于云南省第十三届人民代表大会第一次会
议第0016号建议的答复函
保政函〔2018〕24号杨雁斌代表：
你在云南省第十三届人民代表大会第一次代表会议提出的《关于构建融资体系强化人才培育促进园中园集聚化发展的建议》已交保山市人民政府研究办理，现答复如下：
一、关于强化融资，做大融资平台的建议
（一）关于市级融资平台市场化、实体化、公司化运营的建议。

近年来，保山市为加快经济社会发展，充分发挥国有资产的作用和价值，先后组建了永昌投资开发有限公司、保山建设投资集团有限公司等一批市级国有投融资平台公司，公司运行平稳，发展良好，各项改革顺利推进，成效明显。

为壮大保山市投融资平台，增强企业投融资能力，构建融资体系，推进投融资公司转型升级，围绕企业实体化经营、优化国有资源配置、提升国有资本运营效率，积极投资重大战略项目和重点发展产业，于2017年8月印发了《保山市人民政府关于印发保山市推进市属投融资
公司转型升级实施方案的通知》（保政发〔2017〕41号），明确了市国资公司等3户市属企业的功能定位：市国资公司定位为股权管理和综合性投融资平台；永昌投资开发有限公司为以房地产开发、建筑工程施工、旅游和文化、金融、现代服务业等核心业务板块为主，遵循市场化原则的实体化经营投融资平台；市基础设施投资公司（现已改组为保山市建设投资集团有限公司，基础设施投资公司则改组为其子公司，以下简称建设投资公司）定位为以市政公共基础设施项目及公益性项目建设为主的投融资平台。

力争通过2—3年努力，使市国资公司资产规模达到1500亿元左右，市建设投资公司、永昌投资公司资产规模达200亿元左右，信用评级均达到AA以上，通过转让股权、增资扩股、合资合作、出资入股、认购可转债、融资租赁等多种方式引入社会资本参与公司股权多元化改革，共同开展战略性投资，实现国有资本与社会资本协同发展。

结合该方案，印发了《保山市市属投融资公司产权划转方案》，按照市属投融资公司新的功能定位、发展方向、经营范围，通过归并业务、重构股权、划转资产，进一步整合重组优质资源，促进市属投融资公司转型升级，更好服务全市经济社会发展战略。

2017年11月，印发了《关于推进市级经营性国有资产集中统一监管的实施方案》（保办发〔2017〕79号），拟通过整合市级行政事业单位的经营性资产（含所办经济实体）和企业重组，优化后配置到市投融资公司，促进其实体化发展，提高国有资本运营效率，并构建集中统一、分类监管、授权明确、权责统一的国有资产监管体系。

目前，市级现有的投融资公司资源整合、相关股权划转和债务划转工作已接近尾声，经营性国有资产集中统一监管及其他各项工作正稳步推进，投融资体系正逐渐形成。

在支持地方经济建设方面，市国资公司还积极发挥其资产规模大、融资能力强的特点和作用，积极为县（市、区）、园区的企业和重大项目提供融资担保或信用担保，为县（市、区）、园区经济有效解决融资难的问题。

（二）关于各县（市、区）、园区搭建新型融资平台的建议。

近年来，各县
（市、区）为优化国有资源配置，拓宽投融资渠道，增强投融资能力，促进形成良性可持续的投融资体系，推动县域经济快速发展，组建了本地区不同类别不同行业的投融资公司。

目前，各县（市、区）直接监管的国有投融资公司数量分别有4—12户不等，经营状况和发展情况也都基本良好或比较好，为地方经济社会发展作出了积极贡献。

经与各县（市、区）国资监管部门对接获知，各县（市、区）为推动国有投融资平台转型升级，都出台了投融资公司转型升级实施方案，针对各县级国有公司多而小、投融资能力低等现状，各县（市、区）按照现代企业管理要求，逐步推进县级国有公司实体化，整合注入优质资产资源，做优做强做大各县（市、区）投融资平台。

目前，在各县（市、区）现有的投融资平台中，腾冲建安城投公司已获AA评级，下步还拟将腾冲市越州水务投资开发公司打造成AA级公司。

隆阳区、龙陵县也在积极筹划和运作，争取打造县级的AA级融资平台公司，隆阳区计划在2018年6月底前完成。

保山工贸园区也正在将博盛公司及名下各子公司进行实体化，通过市场化的手段运营公司名下数据产业园、物流园、标准厂房、房地产、汽车公园等项目，增加公司现金流和主营业务收入，满足园区融资需求及公司成长需要，并争取将博盛公司包装成为主体评级AA的平台。

为加快“园中园”项目建设，各“园中园”都成立了投资开发公司，做为“园中园”开发建设的“投、融、建、管、营”平台，负责各“园中园”的开发建设。

如：隆阳区新成立的保山市隆建投资开发有限公司，注册资本金72000万元，作为隆阳区新能源及电子信息产业园和工贸园区象山片区基础设施、标准厂房和重大项目建设的政策性投融资平台，积极开展项目融资工作，2018年计划融资10亿元；在园区基础设施建设和标准化厂房建设中，采取多种融资代建模式，借助央企、省企及其他大型企业搭建“投、融、建、管、营”平台，拓宽融资渠道。

施甸县则划拨了部分优质资产到裕宏工业投资有限责任公司，并增加了注册资本金7亿元，增加企业活动及抗风险能力，主要用于土地及标准化厂房开发、工业投资开发，工业
基础设施建设、网络销售农副产品和仓储物流等，下步该公司还拟将与农业发展银行施甸分行申请农村流通体系建设中长期贷款5亿元，积极推动“园中园”建设。

腾冲园的大成工业投资有限公司、龙陵园的欣龙工业园区开发有限责任公司、昌宁园的活力工业投资有限责任公司等都是园区开发建设的投融资主体，正在由单一政府融资平台逐步变为实体运营的公司，为园区开发建设构建新型融资平台奠定了基础。

二、关于强化招商聚企业的建议
（一）关于树立“非禁即准”招商理念的建议。

多年来，招商部门依照国家发展改革委颁布产业发展指导目录、西部地区优势产业指导目录、国家工信部颁布的产业发展指导目录、国家商务部外商产业投资指导目录的要求策划、推介招商项目。

同时在国家产业政策的指导下，按照保山市“十三五”规划的要求及市委、市人民政府产业发展的部署，对产业链实施补链、补强、优化结构的产业链条式招商，聚焦产业做强做大、拉长产业链。

有利于保山市产业发展、绿色发展、高效发展的项目全力开展对接招商；属非禁即准的项目在招商过程中坚持需要和可能相结合的原则实施招商推介。

目前，招商工作纪律进一步规范，各县（市、区）、园区都在下功夫研究产业政策、熟悉产业门类，按“有所为，有所不为”的招商原则，围绕各自产业定位，策划和包装一批批项目进行招商推介。

经过招商培训，各外出招商人员都能达到内强素质，外树形象的招商服务要求，共同策划，相互沟通，通力协作做好招大引强工作。

（二）关于制定统一的、最优惠政策的建议。

保山市2016—2017年共计出台12个与招商引资紧密相关的文件，涵盖信息产业、现代物流业、农特产品加工业、轻纺产业、新材料产业、旅游文化产业，设立产业基金，出台“园中园”招商引资优惠电价和将“园中园”打造成全省招商引资示范区的意见等系列政策。

对轻纺产业、信息产业、新材料产业、农特产品加工业、现代物流业、旅游文化六大产
业重点产业用电、用地、物流补贴等优惠措施作了明确规定。

对园区（含保山工贸园区5个“园中园”）招商项目用电的优惠政策措施的落实作了明确具体的规定；在将“园中园”打造成全省招商引资示范区文件中对“51+49”股权债权投资模式、“10+3”投资模式、“5+8”标准厂房租购、“30+37”电价优惠及“5+5”购房扶持等政策做了明确规定。

对外来投资企业中的“增量企业”“存量企业”的扶持产业、资金扶持额度等作了具体的规定，由具体的部门去牵头执行。

综上所述，保山市出台的以上各项政策措施最大程度体现了招商产业重点、各种优惠政策措施，不仅适用国内招商，同样适用招引外资。

“51+49”“30+37”和“5+8”“1+5”项目共建设共享等政策是全省首创的，产生了明显的招商成效，德宏、迪庆、文山、红河等州市先后通过电话、来人参观、交流等方式进行学习，具有深刻而广泛的影响力和吸引力。

2017年保山市引进市外实际到位资金800.56亿元，增长24.63%，保山市新签约项目共计121个，协议总投资937.37亿元，同比增长18.01%，2017年新开工招商项目187个，项目建设投资省外到位资金311.35亿元，同比增长95.23%，引进了上海浦发银行、中建国际投资（中国）有限公司、香港富士通科技集团有限公司等世界500强企业及启迪控股、天津博爱集团、青海晶珠藏药集团、北京海绵城市控股有限公司国内行业500强企业，保山市六大重点产业招商实施项目359个，协议总投资2391.74亿元，实际到位资金619.61亿元，同比增长44.46%，旅游文化、现代物流产业到位资金均在100亿元以上。

市招商合作部门将对已出台的招商优惠政策进行梳理，印制保山招商优惠政策汇编，要求各县（市、区）、园区制定实施细则，解读好、推介好、领会好、应用好出台的政策，策划好招商指南，更好地指导保山市招商工作人员精准应用优惠政策，注重招商后续服务，切实解决项目落地、项目建设中存在的选址、用电、用地、项目备案、企业注册等困难和问题，让保山市招商政策发挥最大综合效应。

三、关于强化人才培育，完善人才供需体系的建议
（一）关于加强校企对接合作的建议。

一是在校企合作方面。

立足服务地方经济发展，保山技师学院探索了专业设置调整，结合园区产业发展要求，增设了服装加工、纺织技术、智能制造、呼叫运营与管理、现代物流等专业，先后与保山工贸园区的入园企业路华能源集团、山东中柏韩美体育用品公司、中唐国盛大数据服务外包公司搭成校企合作协议，采用“冠名班（订单班）”形式办学。

二是在服务企业招工方面。

出台了《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于切实做好园区（园中园）企业招用工激励扶持工作的通知》（保办字〔2016〕126号），制定了对就业人员的生活用品补助、对职校人才培养的激励帮扶、对用工保障与组织者的激励、对用工企业入门培训的帮扶、对用工企业的社会保险补贴五项激励措施，服务园区（园中园）企业招工。

三是在劳动力信息系统建设方面。

建立了“云保互联网+公共就业服务”系统，保山市就业数据得到充分整合、公共就业线上服务功能进一步增强、企业招聘和个人求职实现互动、系统推广使用目标逐步显现。

2017年末，保山市劳动力资源信息录入100万人。

下步工作中，保山市将继续做好技能人才培训培养和企业招用工服务工作。

一是推进高技能人才培训基地建设。

以实施国家级、省级高技能人才振兴计划为抓手，依托大型骨干企业（集团）、重点技工院校和培训机构，建设一批国家级、省级高技能人才培训基地。

到2020年，争取建成1个国家级公共实训基地，1个国家级高技能人才培训基地，1个省级公共实训基地，2个市级高技能人才培养基地。

二是推进校企合作融合发展。

加快推进校企合作，建立政府部门、行业企业、职业院校（含技工院校）合作机制，引导企业入校共建生产性实习工厂，探索校企股份制合作、独资经营、租赁承包、前校后厂等多种校企合作模式。

鼓励职业院校与合作企业共同建立科研基地、生产基地、研发中心，共同培养科研型、生产型、销售型人才。

三是培养3000名“云南技工”。

2018—2020年，每年从新增劳动力中培养1000名中级工以上技能人才。

通过充分发挥职业院校、技工院校作用，围
绕支柱产业及重点产业紧缺急需的技能人才，支持职业院校、技工院校招收初高中毕业生进行全日制学制教育，培养中级工以上技能人才。

到2020年，新增“云南技工”3000名。

四是做好招用工服务。

继续落实好《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于切实做好园区（园中园）企业招用工激励扶持工作的通知》（保办字〔2016〕126 号），健全完善“云保互联网+公共就业服务”系统，积极为企业招用工服务。

（二）落实市委联系专家工作制度，加强部署院校的交流合作的建议。

2015年5月12日,保山市人才工作领导小组研究制定下发了《关于建立市委联系专家工作制度的通知》（保党人才﹝2015﹞4号）文件。

2015年7月17日保山市人才工作领导小组研究制定下发了《关于开展市委联系专家评选工作的通知》（保党人才〔2015〕5号），开展了市委联系专家评选工作，共评选了42名市委联系专家。

2016年11月21日，研究制定下发了《中共保山市委办公室关于开展市级领导联系专家工作的通知》（保办字〔2016〕108号），明确了市级领导对口联系专家55人（省委联系专家和市委联系专家）；市级领导根据实际情况，定期或不定期地通过节假日走访、个别谈心、专家座谈、电话联系、患病探望等多种形式，向联系专家宣传党的路线方针政策和国家法律法规，通报保山市经济社会发展情况和重大决策部署，听取联系专家对保山市经济社会发展重大决策、重要政策法规制定和重大项目实施等方面的意见建议，了解联系专家对保山市重大人才政策措施落实情况和有关反映，了解联系专家思想、学习、工作、生活等情况，加强思想交流，做好思想政治工作，帮助解决实际困难，为联系专家充分发挥作用创造条件，特别是注重帮助解决课题研究、技术攻关、成果转化、人才培养等方面遇到的困难和问题，联系专家可直接向具体联系的市级领导反映工作、生活等方面的情况。

每年市人才办组织市委联系专家进行体检。

营造了“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围，充分发挥高层次专家的作用。

滇西产业发展研究院是保山市与教育部定点联系的部属院校大连理工大学交流合作成果所在，是以政校融合办校模式合作办学，助推地方经济发展创新之举。

2017年8月5日，保山市人民政府与大连理工大学签订共建“大连理工大学滇西产业发展研究院”协议，面向保山市领导干部开设“工商管理硕士”和“工程硕士”2个领导干部人才培养班。

2017年8月，学校确定了以副校长兼组织部部长毕明树教授为负责人，落实推进保山市领导干部工商管理硕士班和工程硕士班办班事宜。

毕明树副校长专门召集管理与经济学部、研究生院、财务处等部门进行了专题研究；还专程到保山市与市委常委、组织部部长杨光银就硕士班上课时间、地点、师资、学费等事宜进行了研究。

2017年龙陵县37名新任领导干部在张涛副县长的带领下赴大连理工大学进行能力提升培训学习。

为了更好地推进研究院各项工作，研究院又聘请大连理工大学挂职干部、龙陵县副县长张涛兼任研究院办公室主任，具体执行落实相关工作，研究院主动对接保山市相关部门，发挥智力支撑作用，围绕保山需求先后承担了5项研究课题。

分别是对接管理经济学部、大连理工大学工业经济研究所等研究机构与市委政策研究室、市研究室、市社科联、市工业信息化委共同开展“工业聚集化”“城市生态化”“旅游全域化”“农业规模化”研究工作。

对接化工与环境生命学部、精细化工国家重点实验室等研究机构与隆阳区委、区人民政府、保山市工贸园区管委会合作开展“保山市化工园区建设规划可行性研究”工作。

研究院正在积极推进对接大连理工大学蹇锡高院士到保山硅基产业园（龙陵园中园）设立院士工作站事宜。

目前大连理工大学相关部门正在推进此事，预计2019年3月后有望建成。

近年来保山市共建设18个院士专家工作站。

下步工作中，有建立院士专家工作站需求和条件的重点入园企业，如：永昌硅业、西安隆基、通威、中科钢研等列入建站计划，切实做好保山市院士专家工作站建站工作，同时着力推进清华启迪科技园、建工大厦等项目工作，成立专家委员会，设立专家楼，优化保山市营商环
境，为保山工业经济发展提供智力支持和人才保障。

（三）关于鼓励企业引进人才的建议。

保山市先后出台《中共保山市委保山市人民政府关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》（保发〔2015〕1号）、《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于贯彻落实〈中共云南省委云南省人民政府关于深化人才发展体制机制改革的实施意见〉的意见》（保办发〔2017〕11号），市直相关部门制定出台配套政策措施文件30余个，推动实施15项重大人才工程，具有区域竞争力的人才管理、人才培养、人才引进、分配激励、人才评价、人才流动制度体系逐步建成。

在引进人才方面，制定了《中共保山市委办公室保山市人民政府办公室关于印发〈保山市加快高层次人才引进奖励办法（试行）〉的通知》（保办发〔2015〕76号），明确鼓励企业采用年薪制、管理入股、股权激励、兼职兼薪、特聘顾问等方式积极引进海内外高层次人才和团队，引进人才所需的购房货币补贴、安家费以及科研启动经费等人才开发费用可依法列入成本。

市委组织部、市人社局等制定了《保山市引进高层次人才绿色通道服务暂行办法》（保人社联〔2015〕46号），引进高层次人才可享受落户、居留和出入境、工商、税务、海关、金融、科研、子女入学、医疗保健、社会保险、职称评定等绿色通道服务。

下步工作中，保山市将采取更加积极的政策措施，更加宽松的人才发展环境，支持和鼓励各类企业引进人才，加强人才队伍特别是企业人才队伍建设。

同时加强人力资源服务产业园等平台建设，更好的发挥好市场在人力资源配置中的主导作用，积极构筑区域人力资源产业发展新高地，服务园区（园中园）产业发展，推动经济转型升级。

保山市将继续做好向省人民政府及省级有关部门的请示汇报，积极争取政策和项目支持，加快推进保山工贸园区“园中园”建设。

感谢你对保山市融资、招商、人才工作的关心和支持！
保山市人民政府2018年6月8日。