新农村建设背景下加强村级财务管理的几点思考

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中国作为农业大国来讲，要想解决好国家的发展建设的问题首先需要解决的就是农村的发展建设问题。

立足于社会主义新农村建设与发展要求，改革农村长期以往的管理弊端势在必行。

对于新农村建设背景下村级财务管理工作的有效开展，需要从提升管理主题的责任意识、技能水平，从村干部、村集体加大管理的透明力度等多方面进行入手。

只有这样，才能不断加强村及财务管理的积极有效性。

近几年来，强化农村经济发展、加快农村经济产业链的不断改造升级已成为国家主抓农村经济建设发展的主导思路，建设实现全员脱贫摘帽、社会主义新农村建设成为“十三五规划”收官之年的工作任务要予以完成。

为配合目标建设，国家在新农村发展过程中给予政策、资金以及项目等多方面进行扶持，为目标的逐步实现奠定良好基础。

但鉴于农村经济发展起点较低、经济组织的建立和发展相对落后、经济结构的不合理与多元化等因素，使得基层村级财务管理较为混乱，严重影响到村级工作的有效开展与落实。

迫切需要加强村级财务管理的模式化与系统化，为保障新农村建设发展工作的顺利开展保驾护航。

一、新农村建设背景下村及财务管理的不良现状
1、财务管理制度的有效性较差
作为新农村建设过程中，村级财务管理制度的有效性近些年来表现较差，其原因主要包括三个方面：其一，财务管理工作人员的思想意识较为薄弱，致使管理工作疏漏较多。

农村发展建设伴随国家政策扶持与经济帮服措施的不断落地，有着快速发展的良好态势。

但作为基层性财务管理组织的村财务管理部门，在实际处理管理事务时却不能将财务专用的票据进行有效使用，使得资金收支的明细出现诸多问题，无法形成有效而准确的对账，加大村级财务管理的难度；其二，建设村级财务管理制度，部分基层村组织不能以村的实际情况作为出发点，导致聘用人员在意识品质、技能素质上良莠不齐，使有效管理效力大打折扣。

部分村级干部在管理、监督财务管理制度落实与行为规范化过程中，不能做到亲力亲为，致使基层管理人员产生思想懈怠，降低工作责任心，成为财务管理隐患的“地雷”。

2、不能有效落实财务管理“三公”制度，管理过程缺乏透明化机制
作为村集体的财务资金管理，对于村委会与村民都需要积极落实的“三公”原则要求。

但现实之中，村财务管理的过程与形式却事与愿违，主要原因包括以下三个方面：其一，在村经济发展过程中，对于涉及较大规模资金的使用缺乏相应透明度的公开，作为村干部也不能及时落实监管要求；其二，涉及村级财务收入支出的明细不够清晰，实际支出财务种类与项目内容不符合实际状况，并且由此产生的问责制无法追责到人；其三，村及财务管理公示无法做到及时有效，并且对于公示的意识相对缺乏，从而形成无法有效进行财务管理登记，在召开村级会议时，也法及时上报村级财务项目的收入与支出情况，进一步加大财务管理难度。

二、新农村背景下加强村级财务管理的有效性的建议
1、强化主体架构，提升财务管理人员的专业化水平
加强村级财务管理工作的重点是要强化主体架构，建立专业化的财务管理工作人员所形成的管理队伍。

作为农村收入主要来源的政府补贴与村民集体收入。

资金来源决定管理资金的主体必须具有责任心意识、专业技能化较强的管理水平。

因此，在专业技能人员培养与招聘的过程中，要对受聘人员的个人素质进行全方位考核，要对专业技能的水平通过培训、考核等过程后，在具备上岗资格的情况下，才能进行岗位实际化操作。

此外，对于村级财务管理部门的内部监督化管理的落实也需要不断强化，对于财务管理人员意识和素质的监督以及服务化水平的考核也要不断严格，从而为更好的服务于乡村经济发展起到有效助推。

2、加快村级财务管理部门的网格化设置，并通过创新改革管理方式，形成交叉式监督管理办法
村级财务管理的建立基础以所在村村委会、村干部为决定而设置的，为了能有效避免出现管理疏漏、“人情化”管理问题，应当通过多措并举的形式，形成财务管理的网格化设置，强化监管互动、讯息共享模式。

此外，为了便于村级财务管理过程中资金使用，也为了强化资金使用过程中的规范性，应以政府辅助为条件，加快农村金融网点的建设，形成资金管理专项化，支出使用批复化。

同时，利用公共管理平台进行村级财务管理信息披露义务，提高信息公开化程度，使村民都能通过公开途径获取村级财务管理的相关信息，对“自己的钱”做到心中有数。

建立财务管理制度完善化机制无论从管理主体责任意识的具备、专业技能的储备还是从透明化管理过程、监督化管理措施等，都对于社会主义新农村建设可以起到推波助澜的效应，“钱管不好、账算不清，百姓就会对村集体失去信心”。

因此，针对于目前农村财务管理中账目不清、管理者思想意识不强、人员技能素
质较低的客观实际情况，应当逐步强化主体能力、管理明晰以及做好透明化公开的管理义务，以实现良性的村级财务管理机制，对于新农村建设背景下的村级财务管理水平做到加强性的提升。

（作者单位：135115吉林省通化市辉南县抚民镇农村经济管理服务中心）
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杨淑梅
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