新时代加强铁路多元化经营顶层设计的思考

经营管理新时代加强铁路多元化经营
顶层设计的思考
张宏伟，杨明波，张国庆
（中国铁路北京局集团有限公司经营开发部，北京100050）
摘要：为加快铁路多元化经营高质量发展，推动铁路转变生产管理方式，向社会提供更好的
产品和服务。

阐述铁路多元化经营发展现状，针对战略定位、一体化经营、企业管理模式、激
励考核机制、用人用工制度等方面存在问题，提出确定多元化经营战略定位和发展目标、构建
多层次铁路经营业务开发体系、科学高效组织架构体系、专业化资本运营体系、符合市场规律
的考核激励体系、能力突出结构合理的队伍培养机制、事业部制模式的经营管理机构、鼓励改
革创新的容错机制等对策，提高铁路多元化经营产业在社会市场中的影响力，提升铁路在综合
交通运输体系中的核心竞争能力。

关键词：铁路运输；多元化经营；混合所有制；改革创新；高质量发展
中图分类号：F532.6文献标识码：A文章编号：1001-683X（2020）02-0029-05 DOI：10.19549/j.issn.1001-683x.2020.02.029
0引言
中国特色社会主义进入新时代，也标志着中国铁路发展改革进入新时代［1-2］。

2019年6月18日，中国国家铁路集团有限公司（简称国铁集团）挂牌成立，明确提出“以铁路客货运输为主业，实行多元化经营”。

作为中央管理的国有独资公司，加快铁路多元化经营发展是落实深化国有企业改革的重要政治任务，是实现国铁集团推进全资产、全要素经营开发的重要使命，是打破客货运输增长“天花板”、实现高质量转型发展的重要责任，也是推动铁路由生产导向型向企业经营型转变、提升在综合交通运输体系中的市场竞争能力的重要途径。

1新时代推动铁路多元化经营发展现状
党的十八大以来，铁路多元化经营工作坚持以习
基金项目：中国铁路北京局集团有限公司科技研究开发计划项目（2019CQ03）
第一作者：张宏伟（1970—），男，正高级经济师。

E-mail：zhw700226@
通信作者：杨明波（1981—），男，高级经济师。

E-mail：ymb0102@
近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实“交
通强国、铁路先行”“强基达标、提质增效”的任务要
求，融入并服务“一带一路”倡议、京津冀协同发展、
长江经济带发展、雄安新区建设和运输结构调整等历
史机遇，着力推动产业转型升级，优化资本布局，建
立现代企业制度，规范法人治理结构，防范企业风险，
在铁路改革发展中的作用更加明显。

在经营体系方面，
构建以国铁集团直属非运输企业、专业运输公司和铁
路局集团公司所属非运输企业、运输站段开展的运输
其他业务为主体的经营体系［3］。

在经营领域方面，拓
展到现代物流、出行服务、土地置业、建筑施工、装
备制造、金融保险、科技信息、运输委托管理等领域。

在经营指标方面，2018年实现收入3521.6亿元，同比
增长12.1%；综合创效405.9亿元，同比增长40.2%［4］。

但仍存在多元化经营战略定位不明确、核心业务一体
化运作模式有待优化、“三项制度”改革创新不到位等
问题。

1.1铁路多元化经营战略定位需要进一步明确
铁路多元化经营伴随着中国改革开放经历40余年
的发展历程，战略定位历经多次调整，但始终处于客
货运输从属地位，缺少清晰的战略定位和发展目标，
导致铁路多元化经营缺少支柱产业和知名品牌，缺乏
规模优势与核心竞争力，与国铁集团巨大的路网优势
和资产规模相比，多元化经营的深度和广度不够。

相
比中国神华能源股份有限公司2018年实现营业收入3488亿元，发电、铁路、港口、航运、煤化工等多元化经营收入1437亿元，占总收入的41.1%［5］，德国联
邦铁路公司2017年实现营业收入481亿美元，以物流
为主营业务的德铁辛可占总收入的38.7%，相比迪士尼
等世界知名企业多元化经营收入超过主营业务收入还
有一定差距。

1.2铁路客货一体化经营格局需要进一步优化
铁路多年来坚持以运输生产为核心的定位，重点
是货物和旅客安全运输和增量，主要考核指标是装车
数、货物周转量及旅客发送数量。

铁路物流主要从事
代理、装卸及仓储等物流价值链底端的业务，铁路商
旅服务主要从事商铺租赁、广告媒体开发、旅游专列
及站车商品销售等业务。

围绕客货运输核心业务缺少战略性、全局性、系统性的一体化经营方案研究，没有形成整体合力与核心市场竞争能力。

与神华集团通过实施“矿路港航电油”一体化发展模式、“产运销储”一条龙经营经营模式，成为我国多元化经营发展的样板企业；携程网通过信息平台整合酒店、旅游景点、游客信息、交通运输方式等多种资源，成为了全球市值第二的在线旅行服务公司相比，铁路网络性资源一体化运作的价值还未充分体现。

1.3铁路多元化经营企业管理模式需要进一步变革
铁路多元化经营企业的计划财务、劳动用工、绩效考核、法律事务等职能归口多个部门管理，管理越位和缺位的现象时有发生，分散的管理资源导致多元化经营企业需要协调多个部门，增加了内部沟通协调成本。

特别是铁路局集团公司长期管理站段的固化思维模式，没有依据母子公司管理的相关理论，解决2个法人主体之间集权与分权的问题［6］，用生产和计划的方式管理多元化经营企业趋势越来越明显，致使多元化经营企业独立法人的特点和优势没有充分发挥出来。

1.4铁路多元化经营考核激励机制需要进一步与市
场接轨
铁路多元化经营需要依托铁路内部既有资源，开发拓展增值项目和业务，积累市场运作经验和资本实力。

目前，基层站段是铁路资产的使用主体［7］，铁路局集团公司部室是经营管理资源分配的主体，因缺少相关的激励和责任追究机制，导致掌握资源的单位和部门提供资源的主动性不足。

特别是铁路实施工资总额管理和收入封顶限制，根据职务级别按照比例确定个人收入的分配模式，没有建立与企业绩效、市场规模、项目开发等相适应的市场化薪酬管理体系，与国资委管理的央企绩效考核体系相比，还有较大改革优化空间。

1.5铁路多元化经营企业用人用工制度需要进一步
完善
铁路多元化经营企业缺少领导班子任职标准和培养流程，普遍存在年龄老化、知识结构不合理、梯队建设缺失、创新改革精神缺乏等问题，导致企业对宏观经济研判、产业政策研究、科学预测决策等方面存在短板。

目前，铁路多元化经营企业主要有铁路职工
和劳务派遣2种模式，业务技术骨干从运输业调剂的难度较大，通过劳务派遣的员工缺少归属感和职业安全感，不利于人员培养使用和考核奖惩，导致铁路多元经营企业也难以凝聚全体员工形成合力。

2新时代加强铁路多元化经营顶层设计的对策
在深化国有企业改革的大背景下，应以深层次变革、高质量发展为引领，以制度建设为核心，突出问题导向，强化顶层设计，构建具有新时代特色的铁路多元化经营开发体系，为推动铁路多元化经营高质量发展、深度创新变革奠定基础。

2.1确定多元化经营战略定位和发展目标
铁路运输业是依托路网、场站设施、车辆装备等资源为社会提供安全高质的运输保障服务，重点是通过优化内部管理，提高运输生产组织效率，实施供给侧改革，提供更多的可供社会选择的运输服务。

铁路多元化经营是围绕运输核心业务及既有资产资源优势，以满足客户需求为导向，为社会企业和旅客提供全方位、个性化增值服务，重点是面向市场，提升产品设计和资源整合能力，让更多的企业参与构建“铁路生态圈”。

因此，应明确铁路多元化经营发展的重要战略定位，确定铁路多元化经营收入超过客货运输收入的战略目标。

围绕货物运输打造多层次物流价值网络，实现“货物运输链运营”向“物流价值链运营”的转变。

围绕旅客运输拓展出行服务链，提升出行服务体验，实现“旅客”向“游客”的转变。

围绕融入区域经济发展，推动土地综合开发和不动产优化升级。

围绕轨道交通市场，增强建筑施工企业竞争能力，推动铁路工业制造企业创新发展。

同时，将运输业与多元化经营业务重新统筹规划，将列车餐车经营、信息服务、生产房屋维修、客运设备设施维护、铁路招待所及食堂管理等业务调整到多元化经营产业，实现“运输业聚焦安全生产，多元化经营聚焦资产经营开发”的目标。

2.2构建多层次铁路经营业务开发体系
以国铁集团整体效益最大化为目标，明确国铁集团直属企业、铁路局集团公司所属企业及运输站段其他业务的布局和定位，构建优势突出、分工合作、全
方位覆盖的多层次业务开发体系。

国铁集团直属企业应充分利用铁路网络、科技研发及资本实力雄厚等优势，以构建全国性平台为主导，发展金融保险、科技信息、旅游酒店、中国铁路“走出去”等产业。

铁路局集团公司所属企业应发挥区位优势，以精耕细作区域内资源为主导，发展物流商贸、站车商业、土地置业、运输委托管理等产业，并对国铁集团直属企业开展的全路性项目做好配合和线下服务工作。

基层站段运输其他业务作为铁路多元化经营的有益补充，鼓励其优先向企业提供资产资源，并利用自身优势开展提供劳务输出、技术服务以及维修等业务。

通过市场化运作机制，最大限度调动各方积极性，形成协同共赢发展新格局。

2.3构建科学高效组织架构体系
推进重组整合是提升企业核心竞争力的关键，应按照统筹规划、分步实施的原则，推进多元化经营企业重组整合工作，将资产、业务、技术、人才等优势资源向主营业务突出的骨干企业集聚，形成总分为主、母子为辅的扁平化组织构架，实现资源优化布局和高效配置，形成一批具有“龙头”作用的骨干企业。

加快建立适合多元化经营企业发展的法人治理结构，使科学决策能力、战略管控能力、落实执行能力和市场竞争能力显著提升。

探索推进混合所有制改革，激发企业内在活力，为铁路多元化经营利润增长打开新空间，为铁路改革发展提供新动能。

2.4构建战略性专业化资本运营体系
资本运营是落实国企改革的关键任务之一。

按照“放活、管好、优化、放大”国铁资本的要求［8］，借鉴中国铁路投资有限公司资本运营的成功经验，在铁路局集团公司层面研究打造专业化投资平台公司，围绕盘活存量优质资产、拓宽融资渠道，引进社会资本、先进技术和优势资源，开展股权投资、股权处置、持有期权利行使等工作。

通过国铁资本走出去，在铁路延伸产业链条上布局若干具备市场发展前景和核心竞争力的优秀企业，通过股权多元化以及资本合理进退，优化产业布局，开辟新的经营领域和发展空间。

真正通过资本运营，推动国铁资本有序流动和优化配置，扩大资本溢出效应，放大国铁资本功能。

2.5构建符合市场规律的绩效考核体系
精准有效的激励政策是激发企业经营活力的关键，按照“一企一策”的原则，以主营业务盈利能力、资产状况、债务风险、营收增长4个维度为重点，以净资产收益率、应收账款周转率、资产负债率、营业增长率、劳动生产率等为基本指标，研究拟订“多元化经营企业绩效评价考核办法”和“多元化经营企业市场化工资决定机制管理办法”，通过打破平均分配、打破封顶限制等措施，激发企业各层面主动开拓市场、开发项目的积极性。

同时，建立铁路综合管理部室与多元化经营业务整体效益增量挂钩，铁路业务部室与相关单位项目开发增量挂钩的有效激励政策。

对提供资源的铁路基层站段单位，建立项目全生命周期评价激励机制，在项目存续获利期内持续按照一定比例进行奖励，形成“提供资源有奖励、分配资源有动力、开发资源有效益”的良好氛围。

2.6构建能力突出结构合理的队伍培养机制
配齐配强多元化经营企业领导班子是实现发展的先决条件，按照市场化、职业化原则，针对多元化经营企业领导班子特点，综合考虑政治品德、履职年龄、职业经历、梯次配备等因素，研究制定“多元化经营企业领导班子任职标准和选拔任用办法”，明确选拔条件和培养通道，建立懂市场、会经营、善管理的多元化经营企业人才梯队，提升战略研判、科学决策、精细化管理、开拓市场以及化解防范风险能力。

同时，应研究制定“多元化经营企业市场化用人用工管理办法”，改革和完善多元化经营企业应届毕业生接收、与运输业人才交流、关键岗位人才和核心技术工人市场化直聘机制。

按照“市场化选聘、契约化管理、差异化薪酬、市场化退出”的原则，探索建立职业经理人制度［9］。

真正建立符合铁路多元化经营企业市场竞争规律和发展能力，依法合规、灵活高效的用人用工制度。

2.7构建事业部制模式经营管理机构
按照充分授权、有效激励、全面监督、闭环管理的原则，以打造高效的资源优化配置能力、优质的产品与服务创新引领能力、精准的改革政策制定落实能力、严格的考核监督问责能力为重点，探索将铁路多
元化经营管理部门改革为事业部制模式，将目前铁路分散管理的公司治理、绩效考核、监督审计、财务管理、改革发展、资源配置等工作，由经营开发事业部统筹进行管理，降低内部沟通协调成本、提高决策效率，加快推进改革步伐，成为经营利润创造中心、创新引领中心和产品设计中心。

2.8构建鼓励改革创新的容错机制
按照“鼓励创新、推动改革、宽容失误、及时纠错”的原则，研究制订“关于激励干部担当作为建立容错纠错机制的实施办法”，对资本运营、战略投资、混合所有制改革、激励分配、用人用工、重大项目开发、新市场开拓等创新领域，旗帜鲜明地为敢于担当、踏实做事、不谋私利的党员干部撑腰鼓劲［10］，努力营造锐意改革、勇于创新、合理容错的良好工作氛围。

3结束语
铁路推动多元化经营高质量发展是转变生产经营方式、走向市场的必由之路。

在做好顶层设计的同时，应围绕“三项制度”、现代企业治理、资本运营、核心岗位员工持股及混合所有制改革，以提高效率和增加效益为核心，突破传统思维和机制束缚的藩篱，选准试点，大胆创新，先行先试，总结形成可推广复制的好经验和好做法，为社会企业和旅客提供更高品质的全方位服务，成为新时代国有企业推动多元化经营发展的先锋队和排头兵。

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北京：人民出版社，2017.
责任编辑瓦然
收稿日期2019-07-30
Thoughts on Improving Top-level Design of Diversified Railway Operations
in the New Era
ZHANG Hongwei,YANG Mingbo,ZHANG Guoqing
(Operations Development Department,China Railway Beijing Group Co Ltd,Beijing100050,China) Abstract:To promote the quality development of diversified railway operations,promote the transformation of railway operation and management,and provide better products and services for the society,this paper expounds the current situation of railway diversified operations,examines the problems in strategic positioning,integrated operations,corporate management mode,incentive and assessment mechanism,employment system,etc.and puts forward solutions,including specifying the strategic position and development objectives of diversified operations,as well as building a multi-level railway operations and business development system,a scientific and efficient organizational structure system,a specialized capital operation system,a market-based evaluation and stimulation system,a development plan for a capable,well-structured talent team,an operations management organization composed of multiple business departments,and a fault-tolerant mechanism to encourage reform and innovation,so as to improve the social and market influence of the railway diversified operations industry and enhance the core competitiveness of railway in the comprehensive transportation system.
Keywords:railway transportation;diversified operations;mixed ownership;reform and innovation;quality development。