市场经济资金监管下的搬迁扶贫措施
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坚持 “ 因地 制宜 ，量力 而行”的原则。对条件比较差 、又没其它资金来源的户就建 般 民居 ，二层 盖不起 的就先建一层 ； 对规划为 三层 盖不 起 的就先建二层 ，以改 善其 生存 条件为 目的，避免 因搬致贫 的 现象发生 。 如大峪寺郎腰搬迁点共有农户 ８ ０ 户， 来自 寺 郎腰 、 方 山、林仙 、陡岩沟 、反头岭五个村 的零散户 、独居 户 ，为 使这些贫 困户尽 快脱 贫致富 ，按照群众意愿 ， 大 峪镇 政府出 面统一规划 、 布局 、 设计 ，在主路南北两侧建成有二层 、有 三层的住宅 。 同时 ，对于有其它经济来源 的村 、户 ，又不失 时机地 引 导其建设较高档 次的别墅型民居 ，甚至高层住宅小 区 ， 按 照 新型农村社 区建设 的要求 ，配齐各项服务功能 ， 做 到几 十年 不落伍 ， 如下冶镇 的吉祥小区 、康苑小 区、揽月轩小 区 ，承 留的南 山小 区， 克井的任庄社区 ， 王屋和平 的新梦苑小 区等 ， 有效解决 了搬迁用地 问题 ， 成 为我市搬迁扶贫一道道靓丽 的 风景线 。 五、加强监管。保质保量 搬 迁扶贫是一项 民心工程 ，为把这项 民心工程做好 ，我 们始终将项 目监 管 、资金 监管贯穿于项 目实施整个过程 ，从 项 目的规划 、 选址 、 开工 、 实施到竣工验收 ， 都做到心 中有数 。 是认 真调查研究 ，做好前期规划 。坚持实 事求 是 、因 地制宜 ，合理 引导人 口向镇 区 、中心村集 中的原则 ，与有关 镇 、村反复酝酿 ，多方结 合 ， 认 真确定搬迁对象和搬迁点 的 项目 规划 ，做到项 目 规划着眼长远 ，项 目 选址科学合理 。
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二是合 理利 用闲置资源 。原 国家兵器工业部 五三一兵工 厂在我市辖 区内 ， 前几年 工程下马后 ，留下大量住宅楼 、厂 房 ，这些部 队建筑 ， 坚 固耐用 ，多年来一直 闲置 ，由市政府 牵头协调城建 、 房管等部 门， 变更房产手续 ， 重新设计改造 ， 把深居附近 山区的群 众搬 迁下来 ，既有效 的利用 了资源 ，又 改善 了群众 的居住条件 。 三是抓 工矿企业在 山区上马 的机遇 。王屋镇 林山村 由于 企业老板在附近 山区开山采矿 ，影响林 山村居 民安全 ，镇 里 就整合企业补助 和搬迁扶 贫补助 ，在相对平坦 的地方 建起 住 宅楼 ，既把 山上 零散户搬 迁下 山 ，改善 了他 们 的生 活条件 ， 村 民又可到矿 山打工 ， 增 加收入。克井镇任庄村 由于济源煤 业公司在其境 内施工 挖煤 ，为 了使村 民不受影 响 ，就整合 煤 矿补 助资金 和市搬迁 扶贫资 金 ，在镇 区建住 宅楼 １ ９ 栋 ，把 全村 １ ６ ０户 ６ １ ３人全部迁移下来 。
四、因地制宜 。着眼长远
二 、市场 动作 。先建后安
由镇政府 主导 引进 房产开发企业 ， 统一规划 ， 统一建设 。 镇政府对房屋户型、销售价格、建筑质量等严格把关 ，然后 组织 筛选符合条件 的搬 迁对象实现搬迁 ，做 到审核一批 、搬
迁 一批 、补助一 批。如 大峪乱石 村 ４ ０户 搬迁 点建设 上 ，建 楼 房一栋 ，将补助 资金 打到农户 “ 一卡通 ”上 ，农 户按照房
多管齐下 ，筹措资金 是 加大财政资金投入力度 。九年来 ，市财政对搬迁扶 贫 的投 入 力 度逐 年 加 大 ，２ ０ ０ ４年 列 支 １ ０ ０万 ，２ ０ ０ ５ 、２ ０ ０ ６ 年各 列 支 ２ ０ ０万 ，２ ０ ０ ７年 列 支 ６ ０ ０万 ，２ ０ ０ ８年 至今 每年 列 支１ ０ ０ ０ 万 ，不断递 增 的财政投入 机制是 全市搬 迁扶贫 工作 得以顺利实施 的强 大助力 。在全面落实财政 支农 资金稳步增 长制度 的同时 ， 充 分利用新型农村社 区建设 的平 台 ，发挥不 同渠 道资金的 “ 集聚效应” ， 加大对搬迁扶贫工作 的支持力 度。 二是加 大支农资金整合力度 。按照 “ 投 资渠道不乱 、资 金用途不变 、各 司其 职 、各尽其责” 的原则 ， 尽 可能整合各 部门资金 向扶贫村倾 斜 ，充分发挥财政 “ 四两拨 千斤”的作 用 ，引导 各类资 金投入 ，如交通 部门 的 “ 组组通 ” 、水 利部 门的 自来水 “ 户户 通” 、商务局 的 “ 鑫鑫旺超市 ” 、民政部 门 的倒 房重建等 ，有 效地加快 了搬迁地 的基础设施 和公共服务 设施 建设 。如王屋镇五里桥 地处 阳下公路沿线 ，改造前 ９ Ｏ ％ 的住 户为土房 ， ２ ０ １ ０ 年后 ，借济源市打造 阳下路 沿线 的有利 时机 ，该 村享受 迁户并村 、倒房重 建资金 ，进行拆 房重 建 ， 同时 ， 一体办 、 公路局补水泥修道路 ， 旅游局进行 门楼 改造 、 配备餐桌打造农家 乐 ，目前 ，该搬迁点 已被 打造 成阳下路道 教文化休 闲旅游胜地 。 三是 探索多元化融资渠道 。一是先后 出台了 《 关于加快 新 型农 村社 区建设 推进 农村社区化发展 的实施 意见 》 、 《 关 于 进 一步深 化户籍制 度改革 促进城 乡一体化 发展 的实 施意见 》 等２ Ｏ 多个配套政策 ， 从 土地 、 税费 、 产权 、 补偿 、 安置 、 资金 、 保障待遇等方面给予搬迁户更加优惠的政策。二是鼓励引导 民间 房地产 开 发企业 垫 资承 建 ，大力 引 导个 体老 板 回报社 会 ，如下冶乡郑 山村 支书陈留 民前几年做生 意挣 到了钱 ，投 入２ ０ ０余 万带领本村居 民实施搬迁 ； 王屋乡林 山村道桥公 司 董事长李来顺 ，无 偿投资 １ ５ ０ 万元 ，为本村群众 建设 ２ 栋四 层住宅楼 ，受到了干部群众 的支持和赞扬 。
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市场经济资金监管下的搬迁扶贫措施
李 莉
（ 河南省 济源市财政局 ，河南 济源 ４ ５ ４ ６ ５ ０）
【 摘 要】 河南省济源市地处豫西北，是传说 中愚公移山故事的发祥地，总面积１ ９ ３ １ 平方公里，其中山岭区面积 占 ８ ８ ％ 。 总人 口６ ８ ７ ） － 。山区人 ￣ ＇ ２ ６ ２ ７ 。２ ０ ０ ５ 年 以来 ，济 源市 ｌ 祭紧抓住被确 定为河 南省城 乡一体化试 点市的重 大机遇 ，在学 习借鉴 先进 地 区移 民搬 迁扶 贫工作经验的基础 上 ，结合 自身实际 ，把移 民搬 迁扶 贫工作 与新型农村社 区建设 紧密结合 ，与改善群 众生产 生活条件 、加快脱 贫致 富步伐 紧密结合 ，大胆探 索，积极 实践 ，探 索出了一条城 乡一体 、统筹协调发展 的新路 子。 【 关键词 】 搬迁扶贫；保障；措施
屋户型、楼层确定后的销售价格直接购买。目 前， 我市的承 留、 坡 头 、下冶等镇都是采 取这种做法 ，按照新 型农 村社 区 标准，在镇区集 中建成楼房 ２ ０ 余栋 ６ ０ ０多套，目前已安置 贫困户 ５ ０ ０ 余户。 三、抢抓机遇。借力搬迁 是抓重大工程建设机遇。近几年济晋 、 济阳两条高速 公路经我市修建 ， 不少村就紧抓这一有利条件实施搬迁。如 大峪的栗园、 薛寨、 朝村， 邵原的李洼、王岭， 王屋的乔庄、 谭庄 ， 轵城的泥沟河等村都利用高速公路从该村经过的机会 ， 通过出售沙石、粘土等形式 ， 合理利用工程队的推土机、挖 掘机开展搬迁扶贫基础设施建设，大大降低了搬迁费用。
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二是合 理利 用闲置资源 。原 国家兵器工业部 五三一兵工 厂在我市辖 区内 ， 前几年 工程下马后 ，留下大量住宅楼 、厂 房 ，这些部 队建筑 ， 坚 固耐用 ，多年来一直 闲置 ，由市政府 牵头协调城建 、 房管等部 门， 变更房产手续 ， 重新设计改造 ， 把深居附近 山区的群 众搬 迁下来 ，既有效 的利用 了资源 ，又 改善 了群众 的居住条件 。 三是抓 工矿企业在 山区上马 的机遇 。王屋镇 林山村 由于 企业老板在附近 山区开山采矿 ，影响林 山村居 民安全 ，镇 里 就整合企业补助 和搬迁扶 贫补助 ，在相对平坦 的地方 建起 住 宅楼 ，既把 山上 零散户搬 迁下 山 ，改善 了他 们 的生 活条件 ， 村 民又可到矿 山打工 ， 增 加收入。克井镇任庄村 由于济源煤 业公司在其境 内施工 挖煤 ，为 了使村 民不受影 响 ，就整合 煤 矿补 助资金 和市搬迁 扶贫资 金 ，在镇 区建住 宅楼 １ ９ 栋 ，把 全村 １ ６ ０户 ６ １ ３人全部迁移下来 。
四、因地制宜 。着眼长远
二 、市场 动作 。先建后安
由镇政府 主导 引进 房产开发企业 ， 统一规划 ， 统一建设 。 镇政府对房屋户型、销售价格、建筑质量等严格把关 ，然后 组织 筛选符合条件 的搬 迁对象实现搬迁 ，做 到审核一批 、搬
迁 一批 、补助一 批。如 大峪乱石 村 ４ ０户 搬迁 点建设 上 ，建 楼 房一栋 ，将补助 资金 打到农户 “ 一卡通 ”上 ，农 户按照房
多管齐下 ，筹措资金 是 加大财政资金投入力度 。九年来 ，市财政对搬迁扶 贫 的投 入 力 度逐 年 加 大 ，２ ０ ０ ４年 列 支 １ ０ ０万 ，２ ０ ０ ５ 、２ ０ ０ ６ 年各 列 支 ２ ０ ０万 ，２ ０ ０ ７年 列 支 ６ ０ ０万 ，２ ０ ０ ８年 至今 每年 列 支１ ０ ０ ０ 万 ，不断递 增 的财政投入 机制是 全市搬 迁扶贫 工作 得以顺利实施 的强 大助力 。在全面落实财政 支农 资金稳步增 长制度 的同时 ， 充 分利用新型农村社 区建设 的平 台 ，发挥不 同渠 道资金的 “ 集聚效应” ， 加大对搬迁扶贫工作 的支持力 度。 二是加 大支农资金整合力度 。按照 “ 投 资渠道不乱 、资 金用途不变 、各 司其 职 、各尽其责” 的原则 ， 尽 可能整合各 部门资金 向扶贫村倾 斜 ，充分发挥财政 “ 四两拨 千斤”的作 用 ，引导 各类资 金投入 ，如交通 部门 的 “ 组组通 ” 、水 利部 门的 自来水 “ 户户 通” 、商务局 的 “ 鑫鑫旺超市 ” 、民政部 门 的倒 房重建等 ，有 效地加快 了搬迁地 的基础设施 和公共服务 设施 建设 。如王屋镇五里桥 地处 阳下公路沿线 ，改造前 ９ Ｏ ％ 的住 户为土房 ， ２ ０ １ ０ 年后 ，借济源市打造 阳下路 沿线 的有利 时机 ，该 村享受 迁户并村 、倒房重 建资金 ，进行拆 房重 建 ， 同时 ， 一体办 、 公路局补水泥修道路 ， 旅游局进行 门楼 改造 、 配备餐桌打造农家 乐 ，目前 ，该搬迁点 已被 打造 成阳下路道 教文化休 闲旅游胜地 。 三是 探索多元化融资渠道 。一是先后 出台了 《 关于加快 新 型农 村社 区建设 推进 农村社区化发展 的实施 意见 》 、 《 关 于 进 一步深 化户籍制 度改革 促进城 乡一体化 发展 的实 施意见 》 等２ Ｏ 多个配套政策 ， 从 土地 、 税费 、 产权 、 补偿 、 安置 、 资金 、 保障待遇等方面给予搬迁户更加优惠的政策。二是鼓励引导 民间 房地产 开 发企业 垫 资承 建 ，大力 引 导个 体老 板 回报社 会 ，如下冶乡郑 山村 支书陈留 民前几年做生 意挣 到了钱 ，投 入２ ０ ０余 万带领本村居 民实施搬迁 ； 王屋乡林 山村道桥公 司 董事长李来顺 ，无 偿投资 １ ５ ０ 万元 ，为本村群众 建设 ２ 栋四 层住宅楼 ，受到了干部群众 的支持和赞扬 。
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市场经济资金监管下的搬迁扶贫措施
李 莉
（ 河南省 济源市财政局 ，河南 济源 ４ ５ ４ ６ ５ ０）
【 摘 要】 河南省济源市地处豫西北，是传说 中愚公移山故事的发祥地，总面积１ ９ ３ １ 平方公里，其中山岭区面积 占 ８ ８ ％ 。 总人 口６ ８ ７ ） － 。山区人 ￣ ＇ ２ ６ ２ ７ 。２ ０ ０ ５ 年 以来 ，济 源市 ｌ 祭紧抓住被确 定为河 南省城 乡一体化试 点市的重 大机遇 ，在学 习借鉴 先进 地 区移 民搬 迁扶 贫工作经验的基础 上 ，结合 自身实际 ，把移 民搬 迁扶 贫工作 与新型农村社 区建设 紧密结合 ，与改善群 众生产 生活条件 、加快脱 贫致 富步伐 紧密结合 ，大胆探 索，积极 实践 ，探 索出了一条城 乡一体 、统筹协调发展 的新路 子。 【 关键词 】 搬迁扶贫；保障；措施
屋户型、楼层确定后的销售价格直接购买。目 前， 我市的承 留、 坡 头 、下冶等镇都是采 取这种做法 ，按照新 型农 村社 区 标准，在镇区集 中建成楼房 ２ ０ 余栋 ６ ０ ０多套，目前已安置 贫困户 ５ ０ ０ 余户。 三、抢抓机遇。借力搬迁 是抓重大工程建设机遇。近几年济晋 、 济阳两条高速 公路经我市修建 ， 不少村就紧抓这一有利条件实施搬迁。如 大峪的栗园、 薛寨、 朝村， 邵原的李洼、王岭， 王屋的乔庄、 谭庄 ， 轵城的泥沟河等村都利用高速公路从该村经过的机会 ， 通过出售沙石、粘土等形式 ， 合理利用工程队的推土机、挖 掘机开展搬迁扶贫基础设施建设，大大降低了搬迁费用。