日本《第4次循环型社会形成推进基本计划》概览
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（三）国家行动 日本国家行动围绕《第4次计划》中长期方向的 七个项目展开。 第一项是“与建设可持续发展社会的整合”。在该
项目之下分列六个子项目，第一个子项目是环境、经 济、社会的整合与提高，比如，基于《生物质能使用推 进计划》进一步促进地区内生物质能作为肥料和饲料 的使用、高附加价值产品的生产、向可再生能源的转 换（家畜排泄物、食品废弃物等的生物质能转换及未 使用的间伐木材的木屑燃料化）。再比如，进一步推进 “地区循环共生圈”建设的政策措施的制定等，“地区 循环共生圈”是以资源循环、生物多样性、低碳化、地 区活力为目标，形成能够使用循环资源、可再生资源、 存量资源、地区人才和资金的自立型、分散型社会，同
78 WORLD ENVIRONMENT 2019年第1期 总第176期
表 1《第 4 次计划》中反映循环型社会总体情况的物质流指标及数值目标
项目 入口
循环型社会的
总体情况
循环
出口
指标种类
指标
数值目标 目标年
备注
资源生产率
约49万日元/吨 2025年
剔除非金属矿物质资 源投入以后的资源生 约70万日元/吨 产率
一、第 4 次计划的新内容
（一）中长期方向 《第4次计划》围绕七个项目描绘了循环型社会 建设的愿景，一是着眼于循环型社会建设与经济、社 会的整合，提出“与建设可持续发展社会的整合”；二 是针对日本人口减少、少子化、老龄化引起的地区衰 退，提出“建设地区循环共生圈给地区带来活力”；三 是以环境保护为前提、以实现“社会5.0”为目标的“整 个产品生命周期上的彻底的资源循环”；四是作为循 环型社会建设部分的“废弃物正确处理的推进与环境 再生”；五是用于防备灾害的“万全的灾害废弃物处 理体制”；六是“构建国际资源循环体制与循环产业
他山之石
FOREIGN EXPERIENCE
日本《第4次循环型社会形成 推进基本计划》概览
Overview of Japan's 4th Fundamental Plan for Establishing a Sound Material-Cycle Society
■文 / 杭正芳1 徐波2
2018年6月19日，日本公布《第4次循环型社会形 成推进基本计划》(以下简称《第4次计划》），与《第3 次循环型社会形成推进基本计划》着眼于“循环的质 量”，聚焦于循环型社会、低碳社会、与自然共生社会 三者的整合有区别，《第4次计划》将视野扩大到经 济、社会层面，以落实2015年9月通过的联合国《2030 可持续发展目标》和日本“社会5.0”(Society5.0）为 目标、通过“在必要时间将必要物品和服务向必要人 提供必要的量”将“工业4.0”普及至全社会的国内外 经济、社会形式，该计划力求对环境、经济、社会三个 方面加以整合并提高。本文在陕西省教育厅人文社科 基金项目（11JK0152）“日本建设循环型城市对陕 西城市发展的启示”项目支持下研究了《第4次计划》 的新内容并且梳理四次计划指标的演变。
的海外扩展”；七是能够为上述各项提供信息、技术、 人才的“循环领域的基础整备”。为了能够追溯执行过 程，《第4次计划》的指标群尽可能设定了具体的数值 目标并提出各主体的协作及期待发挥的作用，同时也 具体规定了国家应当采取的行动。
（二）指标与目标 在前三次计划的基础上，《第4次计划》设定了物 质流指标，将资源生产率、循环利用率、最终填埋量作 为代表物质流动的三个方面——入口、循环、出口的 “代表性指标”并设定了数值目标。其中，循环利用率 包括两个代表性指标，一个将物质投入量作为分母的 “入口处循环利用率”，另一个是将废弃物产生量作为 分母的“出口处循环利用率”。 为了正确计算、评价沿中长期方向的各主体行动的 进展程度并进一步推进该行动，《第4次计划》按照中 长期方向的七个项目设定了“代表性指标”，在可能的 范围内设定数值目标，对于未设定数值目标的指标监 测其推移变化。在“该项目的物质流指标”和“该项目 的行动指标”中都各自设定了“代表性指标”和检查、 评价“代表性指标”时协助分析原因的“辅助指标”， “辅助指标”也在可能的范围内设定数值目标，对于未 设定数值目标的指标监测其趋势变化。 由于《第4次计划》按照中长期方向设定了不同 的项目，所以指标群的数量大幅度增加，比如补充了 “建设地区循环共生圈的地方政府数量”等新的指标， 同时为了与2017年7月被联合国总会选用的SDGs指 标进行比较验证，补充了SDGs指标中与《第4次计划》
量
约3.9亿吨
废弃物处理基本 2025年 方针
产业废弃物的最终填 约1000万吨
埋量
废弃物处理基本 2025年
方针
加粗字体：代表性指标、未加粗字体：辅助指标、※：补充的新指标
相关的“家庭食品浪费量”等指标，但是由于SDGs指 标的推算方目前还未确定，所以将基于今后的国际 讨论进行比较和验证。新增加的指标还包括2016年 12月列入“SDGs推进本部”发布的《SDGs实施指针》 附表中与《第4次计划》相关的“林业经营计划中策定 的森林面积大小”等。指标与目标见表1。
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他山之石
FOREIGN EXPERIENCE
时加强森林、山村、河流、大海的自然融合和基于资金 循环、人才交流的经济融合，以形成地区间的互补；第 二个子项目是环境、经济的整合与提高，如对制造业 服务化、共享经济、再利用、再制造等2R型商业模式 的普及给循环型社会带来的影响（天然资源投入量、 废弃物产生量、二氧化碳排放量的削减、资源生产率 的提高等）进行定量评价，以促进这一商业模式的确 立和普及。基于《基础设施体系的出口战略》由国家 和地方政府联手展开对发展中国家、新兴国家废弃物 处理、再资源化相关项目的可行性调查和个别案例 的跟踪调查；第三个子项目是环境、社会的整合与提 高，如开展家庭食品浪费数量减半的国民运动以及应 对老龄化社会（纸尿裤再资源化指导手册的制定等） 的废弃物处理体制建设等；第四个子项目是环境方面 的资源循环与低碳的整合与提高，如基于《海洋漂浮 物处理法》，把握含塑料微粒（microplastic）的海洋 垃圾的实际情况，对都道府县、市町村、企业的海洋垃 圾回收处理和控制排放给予支援，同时通过国际条约 和两国间合作展开海洋垃圾相关的信息共享和调查 研究。再比如通过废弃物发电等热回收方式、生鲜垃 圾的甲烷回收以及废弃物处理设施设置者认定制度 的普及等彻底落实废弃物能源的有效回收；第五个子 项目是环境方面的资源循环与生物多样性的整合与 提高；第六个子项目是环境方面的资源循环、化学物 质对策、大气污染对策、水质污染对策、土壤污染对策 的整合与提高。
2025年
物质流指标 初次资源等价换算的 资源生产率
2025年
※天然资源消耗量 -
2025年
与SDGs指标的比 较验证
人均初级资源等价换
算的资源生产率
-
与SDGs指标的比 2025年 较验证
入口侧循环利用率 约18%
2025年
出口侧循环利用率 约47%
2025年
物质流指标
一般废弃物出口侧循
环利用率
约28%
废弃物处理基本 2025年 方针
※产业废弃物出口侧 约38%
循环利用率
废弃物处理基本 2025年
方针
最终填埋量
约1300万吨 2025年
※一般废弃物的排放 约3800万吨 量
2025年 废弃物处理基本 方针
※一般废弃物的最终 约320万吨 物质流指标 填埋量
2025年 废弃物处理基本 方针
※产业废弃物的排放
项目之下分列六个子项目，第一个子项目是环境、经 济、社会的整合与提高，比如，基于《生物质能使用推 进计划》进一步促进地区内生物质能作为肥料和饲料 的使用、高附加价值产品的生产、向可再生能源的转 换（家畜排泄物、食品废弃物等的生物质能转换及未 使用的间伐木材的木屑燃料化）。再比如，进一步推进 “地区循环共生圈”建设的政策措施的制定等，“地区 循环共生圈”是以资源循环、生物多样性、低碳化、地 区活力为目标，形成能够使用循环资源、可再生资源、 存量资源、地区人才和资金的自立型、分散型社会，同
78 WORLD ENVIRONMENT 2019年第1期 总第176期
表 1《第 4 次计划》中反映循环型社会总体情况的物质流指标及数值目标
项目 入口
循环型社会的
总体情况
循环
出口
指标种类
指标
数值目标 目标年
备注
资源生产率
约49万日元/吨 2025年
剔除非金属矿物质资 源投入以后的资源生 约70万日元/吨 产率
一、第 4 次计划的新内容
（一）中长期方向 《第4次计划》围绕七个项目描绘了循环型社会 建设的愿景，一是着眼于循环型社会建设与经济、社 会的整合，提出“与建设可持续发展社会的整合”；二 是针对日本人口减少、少子化、老龄化引起的地区衰 退，提出“建设地区循环共生圈给地区带来活力”；三 是以环境保护为前提、以实现“社会5.0”为目标的“整 个产品生命周期上的彻底的资源循环”；四是作为循 环型社会建设部分的“废弃物正确处理的推进与环境 再生”；五是用于防备灾害的“万全的灾害废弃物处 理体制”；六是“构建国际资源循环体制与循环产业
他山之石
FOREIGN EXPERIENCE
日本《第4次循环型社会形成 推进基本计划》概览
Overview of Japan's 4th Fundamental Plan for Establishing a Sound Material-Cycle Society
■文 / 杭正芳1 徐波2
2018年6月19日，日本公布《第4次循环型社会形 成推进基本计划》(以下简称《第4次计划》），与《第3 次循环型社会形成推进基本计划》着眼于“循环的质 量”，聚焦于循环型社会、低碳社会、与自然共生社会 三者的整合有区别，《第4次计划》将视野扩大到经 济、社会层面，以落实2015年9月通过的联合国《2030 可持续发展目标》和日本“社会5.0”(Society5.0）为 目标、通过“在必要时间将必要物品和服务向必要人 提供必要的量”将“工业4.0”普及至全社会的国内外 经济、社会形式，该计划力求对环境、经济、社会三个 方面加以整合并提高。本文在陕西省教育厅人文社科 基金项目（11JK0152）“日本建设循环型城市对陕 西城市发展的启示”项目支持下研究了《第4次计划》 的新内容并且梳理四次计划指标的演变。
的海外扩展”；七是能够为上述各项提供信息、技术、 人才的“循环领域的基础整备”。为了能够追溯执行过 程，《第4次计划》的指标群尽可能设定了具体的数值 目标并提出各主体的协作及期待发挥的作用，同时也 具体规定了国家应当采取的行动。
（二）指标与目标 在前三次计划的基础上，《第4次计划》设定了物 质流指标，将资源生产率、循环利用率、最终填埋量作 为代表物质流动的三个方面——入口、循环、出口的 “代表性指标”并设定了数值目标。其中，循环利用率 包括两个代表性指标，一个将物质投入量作为分母的 “入口处循环利用率”，另一个是将废弃物产生量作为 分母的“出口处循环利用率”。 为了正确计算、评价沿中长期方向的各主体行动的 进展程度并进一步推进该行动，《第4次计划》按照中 长期方向的七个项目设定了“代表性指标”，在可能的 范围内设定数值目标，对于未设定数值目标的指标监 测其推移变化。在“该项目的物质流指标”和“该项目 的行动指标”中都各自设定了“代表性指标”和检查、 评价“代表性指标”时协助分析原因的“辅助指标”， “辅助指标”也在可能的范围内设定数值目标，对于未 设定数值目标的指标监测其趋势变化。 由于《第4次计划》按照中长期方向设定了不同 的项目，所以指标群的数量大幅度增加，比如补充了 “建设地区循环共生圈的地方政府数量”等新的指标， 同时为了与2017年7月被联合国总会选用的SDGs指 标进行比较验证，补充了SDGs指标中与《第4次计划》
量
约3.9亿吨
废弃物处理基本 2025年 方针
产业废弃物的最终填 约1000万吨
埋量
废弃物处理基本 2025年
方针
加粗字体：代表性指标、未加粗字体：辅助指标、※：补充的新指标
相关的“家庭食品浪费量”等指标，但是由于SDGs指 标的推算方目前还未确定，所以将基于今后的国际 讨论进行比较和验证。新增加的指标还包括2016年 12月列入“SDGs推进本部”发布的《SDGs实施指针》 附表中与《第4次计划》相关的“林业经营计划中策定 的森林面积大小”等。指标与目标见表1。
79
他山之石
FOREIGN EXPERIENCE
时加强森林、山村、河流、大海的自然融合和基于资金 循环、人才交流的经济融合，以形成地区间的互补；第 二个子项目是环境、经济的整合与提高，如对制造业 服务化、共享经济、再利用、再制造等2R型商业模式 的普及给循环型社会带来的影响（天然资源投入量、 废弃物产生量、二氧化碳排放量的削减、资源生产率 的提高等）进行定量评价，以促进这一商业模式的确 立和普及。基于《基础设施体系的出口战略》由国家 和地方政府联手展开对发展中国家、新兴国家废弃物 处理、再资源化相关项目的可行性调查和个别案例 的跟踪调查；第三个子项目是环境、社会的整合与提 高，如开展家庭食品浪费数量减半的国民运动以及应 对老龄化社会（纸尿裤再资源化指导手册的制定等） 的废弃物处理体制建设等；第四个子项目是环境方面 的资源循环与低碳的整合与提高，如基于《海洋漂浮 物处理法》，把握含塑料微粒（microplastic）的海洋 垃圾的实际情况，对都道府县、市町村、企业的海洋垃 圾回收处理和控制排放给予支援，同时通过国际条约 和两国间合作展开海洋垃圾相关的信息共享和调查 研究。再比如通过废弃物发电等热回收方式、生鲜垃 圾的甲烷回收以及废弃物处理设施设置者认定制度 的普及等彻底落实废弃物能源的有效回收；第五个子 项目是环境方面的资源循环与生物多样性的整合与 提高；第六个子项目是环境方面的资源循环、化学物 质对策、大气污染对策、水质污染对策、土壤污染对策 的整合与提高。
2025年
物质流指标 初次资源等价换算的 资源生产率
2025年
※天然资源消耗量 -
2025年
与SDGs指标的比 较验证
人均初级资源等价换
算的资源生产率
-
与SDGs指标的比 2025年 较验证
入口侧循环利用率 约18%
2025年
出口侧循环利用率 约47%
2025年
物质流指标
一般废弃物出口侧循
环利用率
约28%
废弃物处理基本 2025年 方针
※产业废弃物出口侧 约38%
循环利用率
废弃物处理基本 2025年
方针
最终填埋量
约1300万吨 2025年
※一般废弃物的排放 约3800万吨 量
2025年 废弃物处理基本 方针
※一般废弃物的最终 约320万吨 物质流指标 填埋量
2025年 废弃物处理基本 方针
※产业废弃物的排放