规范政府创投引导基金11部委达成一致
合集下载
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
，引导 基金 可 以以公 司制 、或有
资金参与投资政府扶持 的产业 。 为什 么要建 立政 府 引导 基金 呢？
刘 健 钧认 为 ， 由于 风 险投 资 是高 风 险 和权 利义 务高度 不对 称 的投资 活动 ，
一
限合 伙制形 式建 立运 营 ，并 以一定 比
金 既不是公 司制 ， 也不是有限合伙制 ，
而仅仅 是一个 财政 账 户 ，我们 会鼓 励 引导基 金采用 事业 性质 的非 营利性 的 方式 去运作 。 ”
市场 配置 创业资 本往 往面 临市场 失灵 问题 。因此需要政府发挥 “ 引导” 作用 。
导 意见 》（ 下称 《 导意 见 》 指 ）即将 上
乏全 国性 的统 一规 范意见 ，致使 一些 地方 政府 在设 立 、操作 创投 引 导基金
时 ，出现 了以财 政资金 控股 创业 投资 企业等种种问题 。
， 发国家发改委 《 关于 ２０ ０８
的意见 》中明确 指 出，积 极稳 妥推 进
■ 年深 化经 济体 制改革 工作 性 基金 ，引导 民间 资本设 立 创业投 资 企业 （ 即风险投资企业 ） ，以此扶持各
业 ，并 以 自身示 范作 用带 动更 多社会
创 业板 市场 建设 ，创 业板 、债券 市场 地 区域性 自主创 新企 业及 风 险投资 企 将成 为 ２０ ０ ８年资本 市场 发展 的重点 。 在这 样 的背景 之下 ，包 括创 业板
和创业 投资 （ 即一般 所称 的 “ 险投 风 资” 的话题再次引起各方热议 。近 日， ）
维普资讯
你 的，我说 我的 ，目前依然存 在争论 。 ” 朱 少 平 还 表 示 ：“ 实 早 在 １ ９ 其 ９１ 年 ，有 关 创 投 规 范 的 问题 已经 在 国 务 院层级讨 论 ，但 后 来被 否决 了 ，到 ２０ ０ ５年才批准 了 《 办法 》 ” 。 记 者发 现 ，２ ０ ０ ５年 的 《 法 》虽 办 然是 由十 个部委 联合 发布 的 ，但 是在 该办法 中对 于很 多 问题 给 予 了保 留，
“ 引导基 金”之名拿着财政资金 直接从 事 “ 创业投资 ” 。
钧对 《中国经 济周刊 》表示 ，《 指导意
见 》对政 府创投 引导 基金 的设立 和操
作等 方面有 了更 进一 步 的明确规 范 ， 且 已在 １ 个部委 中达成高度一致 。 １
得风险投 资提供了辅助作用 。
《 办法 》出台后 ， ２ ０ 从 ０ ６年至今 ，
维普资讯
Ｆ Ｎ ＣＥ Ｉ ＡＮ
规范政府创投 引导基 金 １ 部 委 达成 一致 １
《中国经济周刊 》记者 谈佳隆仕 海报道
－＿， 月 ３ ０日，国务院办公厅转
政府 创投 引 导基 金 （ 称 “ 下 引导 基金 ” ，是指 通过 政府 引导设 立 政策 ）
引导基金不 能成 为投 资公 司
近年 来 ，私 募和 风投 的概 念和操
作 方式 已经 为业 界所熟 知 ，然 而是 否
各地 引导基 金设 立掀 起 了高潮 ，据记
引导基金明确 “ 非营利性”
２０ ０５年 １ ，经 国 务 院 批 准 ， １月
者不完全统计 ， 包括北 京市 、 上海 市 、 天津 市 ，江苏省 的南 京 市 、苏 州 市 ， 浙江 省 的杭 州 市 、绍 兴市 ，陕西 省 的 西安 市 ，四川 省 的成 都市 ，山东 省 的 Ｉ ？ 博 市 ，广 东省 的广 州 市 、中山市 、 甾 深圳 市 ，云南 省 的 昆明市 ，辽宁 省 的 沈阳市等地区都先后设 立了引导基金 。 但 时至 今 １ ３，关于 中央和地 方政 府应该 如何设 立规 范引 导基 金始终 缺
条规定 ：“ 国家 与地方政府 可以设 立创
业投 资引导 基金 ，通过参 股 和提供 融 资担 保等方 式扶 持创业 投资 企业 的设 立与发展 。具体管理办法另行制定 。 ”
３ ４ 中国经济周刊 ２ｏ￣ ｇ ｏ８ ３ ７
平向 《 中国经济周 刊 》表示 ：“ 有关什 么属于创业投 资 ， 什么属 于产权投 资 ， 什么 属于 私募 股权 等一 些 问题上 你说
报 国务院讨论 。 这 一 牵 涉 到 政 府 、风 险 投 资 和 企业 各方 的指导 性文 件会产 生何种 影 响？ 国家发 改委财 政金融 司 金融处 副 处长 、 中国社 科 院研究 生院 教授 刘健
此外 ，大部 分创业 企业 在 创业初 期都 缺乏 资金 ，都会 尝试 通过 各种方 式 向
例资金投 资早 期企业。
对此 ， 刘健钧 向 《中国经济周刊 》
表 示 ：‘ 导意 见 》中规 定 的引导基 《指
《 中国经济周刊 》从发改委 相关人士处 获悉 ，备受 各方 高度 关注 的 《 进创 促
业投 资引 导基金 规范设 立与 运作 的指
般 投资 者对其 望 而生畏 ，单纯 依靠
应 该对 上述 两者进 行立法 规 范一 直存
在争议 ，其重 要原 因之 一是 ：近年来 创投 和私 募之 间 的界 限在法 律法 规制 订方 面逐渐变得模糊 。 全 国人大 财经 委 法案 室主 任朱 少
由十 部委联 合发 布 的 《 创业投 资企 业
管理暂行 办法 》 下 称 《 （ 办法 》 第 ２ ） ２
创业 投资者 以入 股等 方式 筹集 基金 。 但是 由于 创业企 业规 模不 大 ，前 景不
记者 在采 访 中 了解 到 ，对 于 引导 基金 的 “ 非营利性”已经 被 《 指导 意见 》
明确 ，并 力 图通过这 一方 法 以防范借
明朗带来 的风 险性很 高 ，使一些 风 险
投资 分外 谨慎 ，因而 ，政府 建立 创业 投资 引导 基金 ，为创业 企 业有效 的获
资金参与投资政府扶持 的产业 。 为什 么要建 立政 府 引导 基金 呢？
刘 健 钧认 为 ， 由于 风 险投 资 是高 风 险 和权 利义 务高度 不对 称 的投资 活动 ，
一
限合 伙制形 式建 立运 营 ，并 以一定 比
金 既不是公 司制 ， 也不是有限合伙制 ，
而仅仅 是一个 财政 账 户 ，我们 会鼓 励 引导基 金采用 事业 性质 的非 营利性 的 方式 去运作 。 ”
市场 配置 创业资 本往 往面 临市场 失灵 问题 。因此需要政府发挥 “ 引导” 作用 。
导 意见 》（ 下称 《 导意 见 》 指 ）即将 上
乏全 国性 的统 一规 范意见 ，致使 一些 地方 政府 在设 立 、操作 创投 引 导基金
时 ，出现 了以财 政资金 控股 创业 投资 企业等种种问题 。
， 发国家发改委 《 关于 ２０ ０８
的意见 》中明确 指 出，积 极稳 妥推 进
■ 年深 化经 济体 制改革 工作 性 基金 ，引导 民间 资本设 立 创业投 资 企业 （ 即风险投资企业 ） ，以此扶持各
业 ，并 以 自身示 范作 用带 动更 多社会
创 业板 市场 建设 ，创 业板 、债券 市场 地 区域性 自主创 新企 业及 风 险投资 企 将成 为 ２０ ０ ８年资本 市场 发展 的重点 。 在这 样 的背景 之下 ，包 括创 业板
和创业 投资 （ 即一般 所称 的 “ 险投 风 资” 的话题再次引起各方热议 。近 日， ）
维普资讯
你 的，我说 我的 ，目前依然存 在争论 。 ” 朱 少 平 还 表 示 ：“ 实 早 在 １ ９ 其 ９１ 年 ，有 关 创 投 规 范 的 问题 已经 在 国 务 院层级讨 论 ，但 后 来被 否决 了 ，到 ２０ ０ ５年才批准 了 《 办法 》 ” 。 记 者发 现 ，２ ０ ０ ５年 的 《 法 》虽 办 然是 由十 个部委 联合 发布 的 ，但 是在 该办法 中对 于很 多 问题 给 予 了保 留，
“ 引导基 金”之名拿着财政资金 直接从 事 “ 创业投资 ” 。
钧对 《中国经 济周刊 》表示 ，《 指导意
见 》对政 府创投 引导 基金 的设立 和操
作等 方面有 了更 进一 步 的明确规 范 ， 且 已在 １ 个部委 中达成高度一致 。 １
得风险投 资提供了辅助作用 。
《 办法 》出台后 ， ２ ０ 从 ０ ６年至今 ，
维普资讯
Ｆ Ｎ ＣＥ Ｉ ＡＮ
规范政府创投 引导基 金 １ 部 委 达成 一致 １
《中国经济周刊 》记者 谈佳隆仕 海报道
－＿， 月 ３ ０日，国务院办公厅转
政府 创投 引 导基 金 （ 称 “ 下 引导 基金 ” ，是指 通过 政府 引导设 立 政策 ）
引导基金不 能成 为投 资公 司
近年 来 ，私 募和 风投 的概 念和操
作 方式 已经 为业 界所熟 知 ，然 而是 否
各地 引导基 金设 立掀 起 了高潮 ，据记
引导基金明确 “ 非营利性”
２０ ０５年 １ ，经 国 务 院 批 准 ， １月
者不完全统计 ， 包括北 京市 、 上海 市 、 天津 市 ，江苏省 的南 京 市 、苏 州 市 ， 浙江 省 的杭 州 市 、绍 兴市 ，陕西 省 的 西安 市 ，四川 省 的成 都市 ，山东 省 的 Ｉ ？ 博 市 ，广 东省 的广 州 市 、中山市 、 甾 深圳 市 ，云南 省 的 昆明市 ，辽宁 省 的 沈阳市等地区都先后设 立了引导基金 。 但 时至 今 １ ３，关于 中央和地 方政 府应该 如何设 立规 范引 导基 金始终 缺
条规定 ：“ 国家 与地方政府 可以设 立创
业投 资引导 基金 ，通过参 股 和提供 融 资担 保等方 式扶 持创业 投资 企业 的设 立与发展 。具体管理办法另行制定 。 ”
３ ４ 中国经济周刊 ２ｏ￣ ｇ ｏ８ ３ ７
平向 《 中国经济周 刊 》表示 ：“ 有关什 么属于创业投 资 ， 什么属 于产权投 资 ， 什么 属于 私募 股权 等一 些 问题上 你说
报 国务院讨论 。 这 一 牵 涉 到 政 府 、风 险 投 资 和 企业 各方 的指导 性文 件会产 生何种 影 响？ 国家发 改委财 政金融 司 金融处 副 处长 、 中国社 科 院研究 生院 教授 刘健
此外 ，大部 分创业 企业 在 创业初 期都 缺乏 资金 ，都会 尝试 通过 各种方 式 向
例资金投 资早 期企业。
对此 ， 刘健钧 向 《中国经济周刊 》
表 示 ：‘ 导意 见 》中规 定 的引导基 《指
《 中国经济周刊 》从发改委 相关人士处 获悉 ，备受 各方 高度 关注 的 《 进创 促
业投 资引 导基金 规范设 立与 运作 的指
般 投资 者对其 望 而生畏 ，单纯 依靠
应 该对 上述 两者进 行立法 规 范一 直存
在争议 ，其重 要原 因之 一是 ：近年来 创投 和私 募之 间 的界 限在法 律法 规制 订方 面逐渐变得模糊 。 全 国人大 财经 委 法案 室主 任朱 少
由十 部委联 合发 布 的 《 创业投 资企 业
管理暂行 办法 》 下 称 《 （ 办法 》 第 ２ ） ２
创业 投资者 以入 股等 方式 筹集 基金 。 但是 由于 创业企 业规 模不 大 ，前 景不
记者 在采 访 中 了解 到 ，对 于 引导 基金 的 “ 非营利性”已经 被 《 指导 意见 》
明确 ，并 力 图通过这 一方 法 以防范借
明朗带来 的风 险性很 高 ，使一些 风 险
投资 分外 谨慎 ，因而 ，政府 建立 创业 投资 引导 基金 ，为创业 企 业有效 的获